（2018年7月10日）

同志们：

7月5日至8日，区四大班子主要领导、相关区级领导、有关经济部门主要负责同志、各街道党工委主要负责同志一行44人，赴广州黄埔区、江门江海区、深圳三地考察学习。今天这次会议，主要是深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，总结天桥区党政考察团学习考察情况，借鉴深化改革开放、体制机制创新、招商引资和项目建设、产业转型升级等方面的先进经验和做法，主动对标先进地区，查找问题和不足，引导全区上下形成比学赶超的浓厚氛围，鼓足干劲、担当作为、快干实干，为实现赶超发展、走在前列作出新的更大贡献。

刚才，6位同志就这次“南行”取经谈了体会和认识，很深刻、很有见的，看得出这次学习考察对大家触动很大，大家也进行了认真思考，希望大家把思想认识转化为干事创业的动力，转化为加快赶超发展的具体行动。窦虎区长作了很好的点评讲话，讲得很到位，既有思考认识，又有问题分析，还有下一步努力方向和对策部署，大家要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我围绕这次考察学习的所见所闻，结合天桥区工作和干部队伍思想作风方面的实际，讲三个方面的问题。

一、学习考察的体会和收获

这次天桥区党政考察团历时4天，在广州黄埔区参观考察了广州开发区科学城展厅、励丰文化科技公司、LG公司、博济医药生物技术公司、高新兴科技集团，在江门江海区参观考察了地尔汉宇电器公司、江门高新区产业新城、沈阳机床智能云制造平台、德力光电公司、量子高科生物公司，在深圳市参观考察了万象城城市综合体、中科院深圳先进技术研究院、华为集团总部园区等13个企业和项目，同黄埔区、江海区、深圳先进技术研究院、华为公司进行了座谈交流。一路上，大家边走边看，边思考边讨论，一致认为很受震撼、很受启发、很受教育，三地的经验也非常值得我们学习借鉴。

一是思想解放，敢闯敢干。①发展理念新。这次考察学习的三个地区和13家企业，如果用几个关键词来概括，分别是“互联网创新”“文化与科技、金融融合”“创新创业”“智慧城市”“核心技术”“科技人才”，在新一轮动能转换和创新创业的大潮中，他们勇于突破旧模式，树立新理念，新技术新产业新业态新模式已经成为经济增长的新引擎和主动力。②突破力度大。这三个地方不受条条框框的束缚，敢于“第一个吃螃蟹”。我们参观的沈阳机床智能云制造平台项目，投资5亿元，沈阳机床只出资5000万元，其余4.5亿元由政府承担，江海区政府没有因此而放弃，而是积极想办法，政府采取平台融资、出资入股的方式解决了资金问题，把企业引了进来。黄埔区、江海区在落实省市政策之外，都有突破性、创新性的政策，尤其是黄埔区出台了促进产业发展的四个“黄金十条”和引进人才的两个“美玉十条”，称为“金镶玉”，这些政策都是真金白银，力度非常大。比如在招商引资方面，对落户本区的企业分梯次最多给予1500万元的进门大“红包”；在存量盘活方面，如果“腾笼换鸟”产生效益，给原企业5000万元、新项目1亿元的奖励；在人才奖励方面，对特别重大的人才项目最高资助10亿元，杰出人才最高可获得2亿元资助。③担当意识强。只要有利于发展，有利于群众利益，不说“不能办”，只想“怎么办”，而且马上就办。比如黄埔区有些项目“1个月审批、3个月交地、6个月投产”，百济神州项目从签约到动工只用了14天，爱丽思、卡斯马项目6个月建成，刷新了黄埔区项目建设新速度。比如在供地上，克服瓶颈、寻求突破，江海区在高新产业新城项目建设中，拿出20亿元资金，一次性预征土地8000亩；为发展工业项目，政府征收土地费用为60万元每亩，而供给企业则是35万元每亩，政府每亩补贴25万元。

二是大上项目，上大项目。黄埔区、江海区都积极主动地谋划策划大项目，以投资强度大、带动能力强的航母级项目推动大发展。①在城市和园区项目方面，黄埔区实施“四片联动”，知识城规划面积123平方公里，已累计完成投资575亿元；科学城规划面积37平方公里，累计投资超过2000亿元，聚集了3000多家高科技企业；临港区规划面积42平方公里；生物岛占地1.8平方公里，累计完成投资93.5亿元。江海区与华夏幸福集团合作的高新产业新城项目，基础设施投资350亿元，加上产业投资等将达到1500亿元，预计2025年产值规模将达到600亿元，累计投资规模将达到800亿元，2035年产值将超千亿元。江海区规划了城央绿廊项目，沿江门河与西江长20公里，纵深1公里，集工业遗存、休闲运动、观光旅游、商贸商住及总部经济等功能于一体，总投资300亿元，3年时间分步实施。我们一路上也看到，所到城市绿化带面积很大，绿化标准很高，处处是园林景观，条条路都是景观路和花廊。②在实体项目实施方面，黄埔区引进了LG、创维4K显示、GE生物科技园、百济神州等项目，IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药）产业规模超过3000亿元，其中LG投资400多亿元，冷泉港广州生物医药产业基金投资100亿元。江海区引进了德昌电机产业城项目，投资30亿元，用地550亩，年产值超100亿元，税收超2亿元；优美科新材料项目投资38亿元，年产值200亿元，税收贡献3亿元。深圳华为集团作为全球领先的信息和通信解决方案供应商，颠覆了一般人认为的华为以手机产业为主的传统认识，去年实现销售收入超过6000亿元，世界500强排名第83位。

正是由于项目的强力带动，黄埔、江海两个区的经济实力非常强，2017年黄埔区生产总值3200亿元，财税总收入突破1000亿元，固定资产投资1100亿元；江海区面积只有100平方公里多点，常住人口30多万，但2017年实现生产总值380亿元、财政收入50亿元。

三是创新驱动，科技引领。无论是三个区市，还是参观的企业，都把创新摆在突出位置，以科技创新、模式创新、方式创新抢占行业至高点，为发展提供动力引擎。①政府层面，黄埔区提出建设广州科技创新枢纽的核心区，高新技术产业产值达到2559亿元，占全市的78%，孵化器面积超过500万平方米，连续三年瞪羚企业数排名全国高新区第二位。江海区把创新作为灵魂，围绕创新驱动发展出台了一系列扶持政策，特别是把培育国家级高新技术企业作为重要抓手，现有国家高新技术企业230家，众创空间、孵化器、加速器54个，是珠三角国家自主创新示范区、全国小微“双创”示范城市核心区。②企业层面，市场主体创新意识强，我们参观的企业都崇尚创新，掌握关键领域核心技术，成为行业中的佼佼者和领军企业。黄埔区的励丰文化科技公司推动文化与科技、金融融合，拥有自主知识产权97项，其中发明专利52项，推出高端数字音频系统自主品牌，承办了2008年北京奥运会音频和视频版块的内容；LG公司液晶显示屏技术全球领先；高新兴科技集团是国内首家以物联网概念上市的企业，参与多项国家和行业标准制定。江海区的地尔汉宇电器公司是洗衣机排水泵行业标准起草单位，该产品占市场份额的30%，在智能马桶、工业机器人研发生产方面也具有突出技术优势；沈阳机床智能云制造平台推动智能制造、工业互联网、金融、大数据、再制造相融合；德力光电公司在LED芯片研发方面处于国际领先水平；量子高科生物公司建立了强大的科研体系，申请国家专利20项，其中发明专利17项，参与了相关国家标准制定。中科院深圳先进技术研究院建立“四位一体”微创新体系，与香港多所高校合作，累计培养了320位博士后，工业研究领域研发优势明显。

四是完善机制，优化环境。①在行政体制方面，黄埔区是“一套班子、两套牌子”，党政机关既承担行政区的各项职能，也作为广州开发区管委会负责园区建设和发展工作。江海区实行“一套人马、两个牌子、交叉任职、大部门扁平化管理”，条线更简洁，层级更少，工作推动更高效。②在重点工作推进机制方面，黄埔区构建了“大招商”体系，成立区投资促进工作领导小组，由主要领导担任领导小组组长，定期召开会议，集中讨论全区招商工作计划、项目政策扶持措施、研究解决项目存在的问题。在新设的工作部门和功能园区，按招商全链条配置职责和人员，投资促进局做好统筹及跟进大项目，区经信局等4个经济部门和园区负责引进项目，区企业建设和服务局负责项目落地筹建，区国土资源和规划局负责用地规划、土地供应和用地审批，而且有专门的机构负责项目评估和招商政策兑现。江海区成立了三支招商专责小组，产业招商小组、科技招商小组、企业服务小组，每月召开书记专题工作会研究；建立“双重”工作机制，每年确定一批重点工作和重点项目，建立“四个一”工作机制，即“一个项目、一个责任领导、带一套人马、一抓到底”，让责任领导扛起责任，种好责任田。③营商环境方面，黄埔区全力破解审批“万里长征图”，设立了广东省第一家行政审批局，在全省首创设立政策兑现窗口，把全流程审批时间压减1/4，打造了“来了就办、一次搞掂”行政审批品牌，让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。

二、对标先进我们差在哪

看不到问题是最大的问题，看不到差距是最大的差距，看不到危机是最大的危机。对标先进地区，尤其是对标黄埔区、江海区和深圳，我们在经济总量、发展质量、增长速度等方面都有很大差距，这些差距根源上是思想观念、担当精神、体制机制等深层次的原因。从主观上讲，我们的差距主要有五个方面。

    一是差在思想观念上。改革开放之初，山东、广东齐头并进，领跑全国，有“南有广东、北有山东”之说；天桥作为省会中心城区，经济发达、工商业繁荣，尤其工业支撑起济南半壁江山，1995年之前，天桥的各项经济指标在市内四区遥遥领先。但30多年后回过头来看，我们发展的步子慢了、开放的水平低了，已经被先进地区远远地甩在后面。我们有些干部，发展差距大，心态却比别人好，满足于已有成绩，孤芳自赏，不思进取，没有丝毫的危机感和紧迫感，缺少“拼、闯、抢、争”的一股劲、一股气。有的干部习惯坐井观天，站在自己的小圈子里，跳不出自己的“一亩三分地”，看不到外面的世界多精彩。比如说，环境综合整治、绿化提升、夜景亮化，我们确实下了很大功夫，也有些成效，但到先进地区一看，人家的城市环境、道路绿化、夜景亮化比咱们强得太多了，道路非常干净，满眼都是景观，城市就像是公园一样，我们去考察的同志随处都想拿手机拍照。

二是差在发展信心上。我们有的干部甘居人下，认为天桥再怎么干也干不过先进地区，工作没有激情，缺乏进取心，灰心丧气，甚至缴械投降。信心比黄金更重要。当前，天桥的发展机遇千载难逢，随着先行区建设的全面启动，资源、资金、政策等各类要素将向先行区聚焦，以黄河为轴心的广大区域将成为省会新一轮建设发展的引爆点、助推器。只要我们坚定信心，抓住机遇，乘势而上，以高昂的斗志和姿态苦干实干，就一定能够实现天桥跨越发展、赶超发展。

三是差在担当精神上。有些工作，别人能干成，但我们干不了，关键就是干部的担当精神问题。有的干部不敢担当、不愿担当，总是怕出事、怕担责，多一事不如少一事，因为怕出事、宁可不干事。有的遇事上推下卸，一味强调问题多、矛盾复杂，只为不行找借口，不为能行想办法。有的干部习惯于干些上级部署的具体工作，如拆违拆临、城市提升等，主动谋划工作的意识不强，对一些深层次的问题缺乏研究。比如，黄埔区、江海区出台了很多真金白银的政策，就是实打实地给企业资金支持，很多是省、市政策里没有的，都是区里突破创新出台的，这样才能真正有吸引力。而我们的招商政策，大部分都是套着省、市来的，不敢突破、不敢创新，没有更大的力度和优惠，甚至连省、市的政策都没有落实和兑现。我们本来就底子薄、基础差，没有好的政策，我们的干部尤其是领导干部又不担当，怎么会有好的企业愿意来？天桥又怎么能实现赶超发展？

四是差在工作办法上。发展必然伴随着这样那样的问题，发展的过程就是解决一个又一个问题的过程，有问题不可怕，可怕的是回避矛盾，不去解决问题。我们有的干部，遇到难题，总是觉得没法办、办不了。组织上把我们放在领导干部的位置，就是让我们去破解难题、推动发展的，如果我们遇到问题就不干了，就绕着走、躲着走，那要我们这些领导干部干什么？遇到问题不能光找客观原因，主观上还是我们思维不开阔、破解难题的办法不多。

五是差在工作效率上。有的干部干起工作来不紧不慢、晃晃悠悠，对于安排部署的工作，不是马上就办，而是研究研究、等等看看，不催不动，有的甚至催了也不动。有的时间意识差，前面不抓紧、到最后临时抱佛脚，有的工作不到最后期限不交差，甚至有的过了期限还什么都没干。比如，我们有的项目接洽了一两年，只开花不结果，就是落不下，拖没了激情，拖没了干劲，也拖没了机遇。

六是差在落实执行上。有的干部对区委区政府的决策部署选择性执行，好干的执行，不好干的讲条件、搞变通。有的单位和干部遇到问题解决不了，就束之高阁、不管不问，既不去想办法，也不向上提交和反映，领导不问不汇报，造成工作无法推进。有的干部工作不细不实、大而化之，研究问题不深不透，蜻蜓点水、浮在面上。我们的很多工作都输在最后一公里上，工作研究了、目标任务确定了，走着走着就走不动了，到了临门一脚就踢不动了，“差之毫厘、失之千里”，很多工作就在一片落实声中落空了。

三、赶超发展我们怎么办

面对问题和差距，唯有知耻后勇、奋起直追，思想大解放、项目大建设、环境大优化、机制大革新，才能不断缩小差距，才能实现加快赶超、走在前列的目标。

一是思想观念必须来一次大解放。①思想大解放要落脚到提升境界标准上。每个单位、每名干部做每件事都要树立争一流的意识，工作拉升标杆、提高标准。这次出去考察的部门和街道都要认真梳理三地好的经验做法，对标先进，查找我们到底差在哪里，制定出具体的赶超措施，瞄准标兵比着干。没有去考察的单位和各级党员干部也要对标市内、省内和全国先进，确定标杆、比学赶超。在年底全市重点工作综合考评中，单项工作争前三、整体工作争前五，优势工作必须走在省市前列。②思想大解放要落脚到增强危机感紧迫感上。要时刻保持如履薄冰、如临深渊，具备主动承认差距的胸怀、善于找出差距的境界、积极缩小差距的能力，放宽视野高标定位，扑下身子埋头苦干，彻底摒弃过舒服日子的想法，以等不起、坐不住、慢不得、动起来的责任感和紧迫感，持续不断地将事业推向前进。③思想大解放要落脚到创新思路办法上。要打破思想的“镣铐”，走出心理的“沼泽”，遇到难题不能退、不能躲，要以办成事为原则，大胆尝试，大胆创新，不达目的不罢休。别人能办的事我们也能办，要借外脑，可以聘请顾问，帮我们出谋划策；要请外援，我们不专业，可以找专业的人来干专业的事；要用外力，可以与银行金融机构合作，与大财团合作，与有实力的村居合作，借助外界的资金和力量，用别人的钱办自己的事，用明天的钱办今天的事，破解融资难的问题，让平台尽快实质性地运作起来，真正发挥作用。

二是担当意识必须来一次大提高。要爱岗敬业。组织把我们放在这个位置上，我们干工作要对得起组织的信任，对得起群众的期盼，对得起自己的职位，最低也要对得起你拿的那份工资。全体党员干部都要牢固树立责任感和使命感，把自己的责任扛起来，担当尽责、苦干实干。②狠抓工作落实。区委区政府做的决策部署，任何单位和干部都要不折不扣地执行，不能讲任何条件、不能打任何折扣、不能搞任何变通，定了就办、办就办好。要学习借鉴青岛市李沧区的“痕迹工作法”，从区领导到社区“两委”成员，每天填报当天完成的“每日一事”,在每个周日每人提报一篇“每周一悟”,区级干部“每月一讲”,讲党课、讲相关工作,区里对重点工作“每季一评”，倒逼党员干部狠抓落实。营造浓厚担当氛围。区委区政府旗帜鲜明地为敢干事、肯干事、干成事的干部撑腰鼓劲。

三是项目建设必须来一次大提速。①千方百计引进项目。引来项目靠招商，这是经济工作的生命线，但近几年区里没有落下几个大的旗舰项目。今年区里给街道和25个工作部门、23个推进部门都下达了招商任务，可上半年只有3个街道签约了项目，部门里只有2个分别引进了1家企业，还都是注册类项目，其余12个街道和46个部门都没有引进一个项目。任务完成的不好，关键还是思想上不重视，没当回事，没有作为应尽之责。各街道、部门都要把引项目、招项目作为工作的重中之重，下半年必须赶上来，必须完成任务，部门、街道完不成招商任务的就不能评先进。我们引进哪些项目？黄河北主要是瞄准新材料、智能制造、光通讯、生物医药、现代物流等产业；黄河南主要瞄准总部经济、总部型经济、电子商务和新兴业态，引进旗舰型大项目。我们不能引哪些项目？要设置招商红线，把握“三个不准招”，即不符合国家产业政策和产业发展规划的不准招，投资强度不高的不准招，高污染、高耗能、达不到节能环保要求的不准招。如何引进项目？各街道各部门一把手是第一责任人，每名天桥干部都要有责任，发挥好专业招商、社会化招商、以商招商、平台招商的作用，形成齐心协力抓招商的强大合力。②千方百计培育项目。对既有企业，我们制定出台了企业培育工程实施方案，要对照方案推进落实，鼓励企业进规模、入限额，支持企业做高新、创品牌，力争五年内规模以上工业主营业务收入达到200亿元，限额以上社会消费品零售额翻一番；对在建项目，要盯上靠上，倒排工期，挂图作战，督促进度，签约企业抓开工、在建企业抓建成、投产企业抓达效，促进各类项目接续推进。③千方百计实施创新。在项目引进上，要注重引进科技含量高的企业、新模式新业态企业、独角兽、瞪羚企业，培育和引进科研院所、科技孵化器，尤其重视和发挥好中科科技园、中关村海淀创业园济南产业基地、鑫茂科技孵化器在创新创业方面的重要作用，努力争创在全省具有重要地位的创新创业基地；在既有企业培育上，要鼓励和引导企业加强研发投入，加强技术改造，拥有自主产权的核心技术，推动企业上云，增强核心竞争力。

四是营商环境必须来一次大优化。①优化政务服务。重点是简化审批流程，提升服务质量，提高工作效率，让企业落地速度更快，经营起来更舒心。重点全面实施事项清单制度，对94项“零跑腿”事项、1586项“只跑一次”事项、146项“你不用跑我来跑”事项全面落实、践行践诺。深入推行企业注册登记当日办结改革，即来即办。②提升城市环境。继续提升“环境综合整治年”活动，做好绿化提升，打造好绿化廊道，巩固好重点部位、三高沿线、城乡结合部整治提升成果，提高基础设施水平，打造宜居宜业的良好城市环境和生态环境。③营造亲商氛围。深入开展集中服务企业活动，落实区级干部包挂企业制度，真心实意帮着企业解难题。在全区招商引资工作大会上我曾举了个例子，北京中关村是如何为企业服务的，外地的客商到北京洽谈，晚上11点下火车，中关村的工作人员考虑到晚上北京比较冷，拿着新买的毛衣和外套在火车站等着，客商一下火车，就把外套和毛衣递了上去。服务做到了这个程度，怎么可能不打动企业家？怎么可能招不来企业？我们要学习中关村的亲商理念，真正把客商揣在心里，甘当服务企业的“店小二”，争作“五星级服务员”。要坚决执行好两个“决不允许”，即决不允许一个天桥既有企业因为营商环境离开天桥，决不允许任何一个准备在天桥落户的项目因为营商环境而不落在天桥，在这方面，谁失责就对谁问责。

五是体制机制必须来一次大革新。落实包挂制度。现在我们实行了区级领导包挂街道、包挂重点项目、重点企业、重点信访案件等制度，实行了路长制，这些制度有了，但落实得怎么样？包挂的领导同志是不是真把包挂工作当作自己的分内之事来干了？半年来对包挂的事项调度了几次？大家都要问一问自己，是不是把包挂制度落实到位了，要多到现场，多到一线去开展调研走访，帮着解决实际问题。完善工作调度机制。要加强对重点工作和项目的日常调度，尤其是对招商引资、项目建设、棚改旧改三项重中之重，区委常委会、区几大班子联席会要定期听取情况汇报，研究有关工作。分管的区级同志要盯上抓调度，利师同志抓招商引资、项目建设，敬涛同志抓棚改旧改，原则上每两周调度一次，定期调度、形成惯例，促进重点工作落实。完善考核机制。要完善经济社会发展综合考评体系，使之更有利于服务发展，服务区委区政府中心工作。④完善正向激励机制。认真学习借鉴先进地区的经验做法，研究完善正向激励的具体办法，干得好的就要奖，干得不行的就要罚，不光体现在职位上，还要体现在待遇上，让敢干事、干成事的有光彩、得实惠，让不干事、干不成事的没市场、没位子。⑤完善问责机制。区纪委监察委要履行好监督执纪问责职能，与考评办、区委区政府督查室密切配合、搞好衔接，全面参与招商引资工作、营商环境建设、重点项目推进，对不作为、慢作为、乱作为，重点项目、重点工作推进不力的要加大问责力度，倒逼各级干部担当作为。但对干部的问责要坚持“三个区分开来”，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同谋取私利的违纪违法行为区分开来，让干部放下包袱，敢想敢干。

最后，我再着重强调两件事。牢固树立“功成不必在我”的理念。各级党员干部都要处理好显绩和潜绩的关系，强化久久为功意识，不急功近利，不搞所谓的“政绩”工程，不追求短期效果，多做打基础、利长远的事，认真扎实一项一项工作地干，努力创造经得起实践、历史、人民检验的业绩。领导带头做表率。区级领导要带头担当作为，扑下身子真抓实干，给全区党员干部当标杆、做示范。我和窦虎区长先带头，有什么问题需要我们解决，我们会出面，不会拖着，我们解决不了的，会向上反映争取，副区级干部、处级干部要层层作表率。希望大家敢于说真话，敢于直面问题，敢于提交问题，形成干事创业的浓厚氛围。

同志们，看到与先进地区的巨大差距，我们坐不住；面对各地竞相发展、不进则退的形势，我们慢不得；迎来千载难逢的机遇，我们等不起。全区上下要迅速行动起来，坚决向先进地区看齐，坚决向市委市政府的决策部署看齐，坚决向走在前列的要求看齐，勇于解放思想、勇于开拓创新、勇于担当作为，在加快赶超发展的征程上，众志成城，快干实干，共同开创天桥更加美好灿烂的明天！

会议到此结束，散会。

编辑：曲鑫