(2022年5月23日)

张 庆 国

同志们：

党的十八大以来，习近平总书记始终高度重视防灾减灾救灾工作，强调“防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全”，要求“切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处”。今年是党的二十大召开之年，统筹推进疫情防控和经济社会发展的压力很大、任务也很繁重，做好防汛减灾的工作具有特别重大的意义。

今天，我们召开全区防汛工作会议，主要任务是认真学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，全面落实全国、全省和全市防汛抗旱工作视频会议，市委理论学习中心组集体学习暨“泉城干部大学堂”专题辅导报告会会议精神，进一步分析我区防汛工作形势，强化思想认识，完善工作措施，安排部署全区防汛重点任务。刚才，区水务局、区黄河河务局分别传达了防汛防台风和黄河防汛工作意见，这是我们做好今年全区防汛工作的指导性文件，大家要认真学习，主动对标对表，按照文件要求，切实抓好贯彻落实。区住建局、区应急局和北坦、泺口街道分别作了表态发言，讲得都很好，工作安排很具体、很深入，大家也要相互借鉴，抓好落实。下面，就做好今年的防汛工作，我再强调三点意见。

一、认清形势，提高站位，切实增强做好防汛工作的政治自觉和行动自觉

还有不到10天时间，就要进入今年的汛期。上周我和绪平分别察看了相关单位、点位的防汛准备情况，实话实说，工作中还存在不少短板和问题，防汛形势十分严峻。一是区情实际决定了我们必须更加重视防汛工作。大家都知道，济南地势南高北低，我区长途汽车总站处的海拔为23.6米，与二环南路（海拔120米）相差近100米。城区共有工商河、东西泺河等河道21条，全长50余公里，占全市河道总长度的53%，汛期上游客水几乎全部通过河道汇集我区，是全市汛期重要的泄洪城区。此外，我区铁路立交道桥多，有19处下穿式铁路立交桥，虽然近几年我们采取了一些措施，也收到了很好的效果，但遇到强降雨，防汛压力依然很大，绝不能掉以轻心。二是可能出现的异常天气增加了我们的防汛压力。截至目前，济南已经连续三年先后受到“温比亚”“利奇马”“烟花”强台风的影响，突发性、极端性、不可预见性天气在增多。据气象部门预测，2022年主汛期降水较常年偏多2-3成，这将给我们带来更大防汛压力。三是高风险点、薄弱点的存在必须引起我们的高度重视。黄河天桥段、城区内河道，桥涵及地下设施，老旧厂区、棚户区、危旧房屋，山体周边，等等，这些防汛中的高风险点，各部门和相关街道必须引起足够的重视。而且从调度情况来看，我们的防汛物资储备上存在一定差距；防汛应急预案制定的措施还有不具体、不实用的地方；防汛应急处置能力还有待提升等等，这些薄弱环节还有待完善和加强。区防指办要对这些问题加大督促指导，逐街道逐部门落实到位。

水火无情，防汛防灾无小事。昨天下午，我们收听收看了市委理论学习中心组集体学习暨“泉城干部大学堂”专题辅导报告会。相信大家也是感同身受，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害为我们的防汛工作特别是防城市内涝工作敲响了警钟。去年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，全省因灾死亡失踪398人，人员伤亡和财产损失特别重大。根据国务院调查组调查，这次事件总体是“天灾”，具体有“人祸”，“人祸”主要表现在应对部署不紧不实、应急响应严重滞后、应对措施不精准不得力、关键时刻统一指挥缺失等方面，这些问题在根子上还是思想上不重视。2月份，区防指办公室已经将河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告和对照检查通知下发至各成员单位，各成员单位要结合昨天的专题辅导报告，特别是专家提出的八个方面的启示和策略，再学习、再对照、再检查、再整改，不断强化“宁可十防九空，不可失防万一；宁可防大来小，不可疏而不备”的底线思维，绝不能有“北方的雨下不大”的错误想法，坚决根除侥幸心理、麻痹思想、惯性思维，立足防大汛、抢大险、救大灾，始终保持高度重视、高度清醒、高度警觉，全力以赴做好防汛各项工作。

二、突出重点，事无巨细，扎实做好各项防汛工作

有了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害事件的深刻教训，我们一定要把思想的高度重视体现到工作的精细到位上，坚持常态化减灾和非常态化救灾相结合，细化常态减灾措施，做好非常态救灾应急处置，按照刘强书记在昨天专题辅导报告讲话中提出的“七个必须”要求（必须强化风险意识、底线思维；必须加强应急指挥体系和应急能力建设；必须加强风险排查和整改工作；必须加强预测预警和信息报送；必须加强应急处突和抢险救援；必须加强实战演练和预案的修编；必须加强部门协同和责任落实），把防汛工作做扎实，确保做到“四清楚、四到位”，即重点隐患清楚，整改到位；重点区域清楚，防守到位；抢险预案清楚，精细到位；排险措施清楚，落实到位。具体工作中，做好以下五个方面。

一是工作预案要从实从细。防汛工作重在预防，要提前抓好预报、预判、预警、预案、预演“五预”高效联动。一要重预警预测。区防指办公室要密切监视雨情、水情、汛情、险情的发展变化，强化预警监测，加强降雨、台风等气象会商分析，做好风险预判预报。二要重预案修订。前期区防指办已对照河南郑州“7·20”特大暴雨暴露的问题，聘请专业设计单位重新修订了《天桥区防汛（防台风）应急预案》，进一步提高了预案的针对性、实用性和可行性，近期将下发至各部门、各街道，主要负责同志务必组织学深学透，切实扛起防汛的主体责任、属地责任，及时修订部门防汛预案和街道、村居两级防汛预案，报区防指办公室备案。三要重防汛演练。本周市里还要开展实战化演练，相关部门要与市里对接好，把演练组织好。区防指办公室要联合区应急局尽快组织全区防汛演练，提前谋划城区防汛、台风灾害、洪水灾害等应急演练，通过演练发现问题，以问题为导向，认真加以整改，提高我们的实战能力。在演练中，要注意克服海田市长提出的“预案体系还不够完善、不够精细，对一些大概率可能出现的风险预估不足，大而化之的东西比较多，演的成分比较多”等问题。

二是隐患排查要到边到角。区防指各成员单位要扎实开展以单位自查和行业检查相结合的防汛检查，对存在问题和安全隐患逐个梳理、逐项整改、逐段验收，切实做到发现一处、整改一处、销号一处，决不允许有险不查、有险不改、有险不报、有险无策。区防指办公室要以查思想、查组织、查责任、查管理、查预案、查物资、查整改为主要内容，检查督导各单位落实防汛措施的情况，对发现的隐患问题实行现场督办、挂牌督办，确保隐患排查不留任何盲区。

三是重点区域、重要环节要盯上靠上。要抓好河道堤防巡查。各级河长要严格落实河长制，与相关部门、街道一起切实制定好防汛方案，加强巡查防守，重点检查河道内是否有泄洪的阻点，检查附近的民居、民房、建筑物等，结合排查出的隐患点，该清除的立即清除，该整改的马上整改，就近备足物料，为防汛做好充分准备。要抓好黄河防汛，坚决扛牢保障黄河安澜的重大政治责任，突出抓早抓细抓小，用大概率思维应对可能发生的极端天气，做好防御超标准洪水的万全准备，努力实现“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要设施不受冲击和确保城乡供水安全”的防御目标。要抓好低洼地区巡查，我区现有地下车库、地下商城、下穿式铁路立交桥等地下空间共205处，还存在不少易积水路段、地势低洼区域，一遇降雨极易积水。各街道要常态化巡查值守，并做好低洼地区的应急处置方案，积水比较严重的点位，必须要有强排措施，同时要加强人防，一旦遇到情况，立即把提前准备好的提示牌放上，避免造成人员伤亡。同时，地铁隧道的防汛必须引起我们的高度重视。去年郑州“7·20”暴雨灾害中，地铁5号线一出入口处的墙体倒塌，形成洪水倒灌，造成14人死亡。有关部门、街道要尽快与市轨道交通部门对接，督促协助他们做好防汛工作，尽到我们的属地责任。抓好老旧小区巡查。我区有不少陈旧厂房、单位危旧宿舍、村居低矮住房，这些是防汛工作的重中之重。相关部门、各街道要做好汛期群众安全转移预案，确保外洪能防、内涝能排、人员能撤。抓好泵站管理和水泵调用。区防指办公室要加强区管泵站的维修养护，同时各街道要维护好区防指办下发的抽水泵，各部门要指导行业内重点建设工程配备抽水泵，确保险时可用、安全可靠。

四是应急准备要做足做细。要优化完善指挥体系。分工必须明确细化，一旦发生险情，要第一时间进入岗位，谁坐镇指挥、统筹调度，谁带队抢险、现场督战，领导之间如何相互补位，部门之间如何共享信息、密切配合，都要按照预案做好规定动作。特别是在断电、断网、断路等极端情况下，一定要有预案，不能出现信息不畅、设备进不去等情况，确保指挥体系正常运转。要加强队伍建设。组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队，充实人员，完善装备，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。区防指办公室、各部门、各街道要有针对性地开展防汛技能培训，一定要参与防汛的同志清楚自己的职责是什么，岗位在哪里，怎么进行抢险，怎么把规定动作做好，切实提高突发事件应急指挥能力和处置水平。同时，我们的网格化社会治理体系现在也比较完善了，昨天，刘强书记也强调要发挥好网格员在防汛工作中作用，一旦有了汛情，可以通过网格员把信息通知到每一位群众。要备足防汛物资。前期区防指办已备好并下发了一些防汛物资，但是各部门要根据自己的行业特点，再次检查防汛物资储备情况，尤其是各街道，不能仅仅依靠区防指办下发的那些基础防汛物资，一定要根据自己辖区的实际情况，备足备齐，确保一旦发生险情，能够迅速拿得出、运得到、用得上。区防指办要针对防汛物资开展一次大检查，凡物资储备不足、器材准备不够、抢险通道落实不到位的，要全区通报并追究责任。

五是应急处置要迅速高效。一旦遇到险情，一定要确保指挥体系高效运转、应急队伍迅速集结、防汛物资快速到位、抢险工作第一时间展开。只要准备充分、指挥有力、调度有方、落实有效，就能最大限度地减少损失，最大限度地避免伤亡，否则就是天灾下人祸，就会造成不可估量的损失。这里，我重点强调一下人员安全转移的问题。大家一定要吸取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，必须把保护人民生命安全摆在首位。我们要贯彻“生命至上、安全第一、预防为主、提前撤离”的基本方针，提前做好危险区域人员转移预案，明确转移的路线和安置地点，预备必要的生活物资，一旦收到预警信息，必须迅速果断地转移有关人员，“宁可事前听骂声，不能事后听哭声”，绝不能心存侥幸、犹豫不决。各街道要组织干部摸底核实居住在危房、山体旁、河边、沟渠、低洼等危险地带的群众，进行登记造册，分类管理，特别是对老弱病残、无人看护的群众，要在准确研判雨情的基础上，尽可能地实施雨前转移，切实做到早预防、早转移，做到逐户对接、逐人落实，实行人员转移“零报告”制度，确保紧急情况下人员应转尽转、不落一人。

三、履职尽责，形成合力，为全区安全度汛提供坚强保障

防汛减灾是一项全局性的工作，也是一个系统工程，事关民生、影响稳定、波及发展，各级各部门必须拧成一股绳，形成合力。

一要压紧压实责任。各级各部门各单位要认真履行党政同责、一岗双责，落实好日常防范和事前事中事后全过程的领导责任、部门责任、属地责任。区防指办公室要发挥好牵头作用，统筹推动好防汛工作；各街道要坚决扛起防汛政治责任，做到守土有责、守土尽责；各部门要协作联动、齐抓共管。各级领导干部要坚持一线督导、靠前指挥、掌控全局，确保每项任务有人抓、每个环节有人管、每个风险有人防控。

二要强化协同配合。区防指各成员单位要强化大局观念，在防汛过程中密切配合、协同作战，形成高效联动机制。特殊情况要特事特办，决不允许各行其是、推诿扯皮、贻误战机。各级各部门要完善各自的指挥体系，充实工作人员，建立完善防汛网络，努力提高防汛队伍的素质和应变能力，确保关键时刻能够担负起防汛的重任。

三要严明纪律要求。严格落实汛期24小时防汛值班和领导带班制度，手机、对讲机必须24小时在线，确保政令畅通。各部门、各单位要严格落实区委区政府的安排部署，服从区防指的统一调度和指令，一旦发生险情，主要负责同志要靠前指挥，相应岗位的工作人员要立即就位，对因执行拖延、执行不力或拒不执行而造成严重后果的，要严肃处理、决不姑息。要严格执行险情灾情报告等制度，对因领导不力、责任落空、工作疏漏或处置失当造成严重后果的，要依法依规问责追责、严肃处理。

总之，做好今年的防汛工作，确保全区安全度汛，任务艰巨，责任重大。我们要以对党和人民高度负责的精神，全力以赴、团结奋战，坚决打赢防汛减灾这场硬仗，为全区经济社会发展营造更加安全稳定的社会环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。