根据《济南市城市管理局关于建设高质量法治城管（2022-2024年）的实施意见》，结合我区城市管理工作实际，统一推进高质量法治城管建设的实施，组织开展“高质量法治城管”建设工作。深入贯彻习近平法治思想，以法治建设典型示范为引领，持续推进依法行政。贯彻法治建设“一规划两纲要”， 紧紧围绕全区“1339”战略部署，强化严格规范公正文明执法，深入推进“法治六进”宣传，不断优化法治化营商环境。全力做好城管系统高质量法治城管建设工作，确保高  质量法治城管建设工作各个环节落到实处。

      一、高度重视，分工负责，确保高质量法治城管建设工作扎实开展

      我局把高质量法治城管建设工作摆到重要议事日程，先后印发《济南市天桥区城市管理局关于建设高质量法治城管（2022-2024年）工作责任落实的方案》（济天城管发[2022]4号）和《济南市天桥区城市管理局建设高质量法治城管实施意见配档表》，成立天桥区城市管理局高质量法治城管建设工作领导小组，坚持主要领导负总责，分管领导靠上抓，责任科室具体抓，明确任务分工，细化任务目标，切实抓好高质量法治城管建设工作的组织、协调、指导、检查，齐心协力推进高质量法治城管建设工作。

     二、以身作则, 亲自部署，履行法治建设第一责任人职责

      把贯彻落实习近平法治思想和党中央全面依法治国工作会议精神作为主题主线，认真落实区委区政府全面依法治区工作任务，将高质量法治城管建设作为全局中心工作来抓。

      （一） 利用每月党组理论中心组，加强法律法规学习。

       把贯彻落实习近平法治思想和党中央全面依法治国工作会议精神作为主题主线，认真落实全面法治建设工作任务，努力践行全市城管系统建设高质量法治城管目标。局党组理论中心组2022年集体学法5次，组织习近平法治思想专题学习。抓住领导干部这一“关键少数”，坚持党政主要负责人履行法治城管建设第一责任人职责，领导干部带头强化法律法规学习，力争以“重点突破”带动“整体提升”，筑牢法治思维基础。探索党组会、办公会会前学法制度，提升领导干部法治素养和依法决策能力。组织多名执法人员参与市、区各部门组织的宣讲活动，结合法治城管建设和一线工作经历讲好城管故事，宣传法治思想。以局党组理论学习中心组为平台，局党组主要负责同志发挥领头雁作用，成为建设学习型党组和学习型机关的精心组织者、积极促进者、自觉实践者，带领中心组成员采取集中学习、交流研讨、专家讲座、专题培训班等方式，着力提升领导干部法治素养和依法决策能力，积极推进高质量法治城管建设领域改革和创新工作。各中队的中队长带头讲法述法，带领中队全体人员强化法律法规学习，筑牢法治思维基础，提升执法队员法治素养。

      （二）加强党的基层组织建设，持续抓好党风廉政建设。坚持抓好“关键少数”，带动“绝大多数”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化对党忠诚教育，提高党员干部的政治能力，坚持政治属性是第一属性，讲政治是第一要求。2022年6月，对我局部分科队的17名人员进行了轮岗交流，避免在同一岗位工作时间过长，将各类廉政风险隐患消灭在萌芽。

      三、严谨规范、清晰准确，探索创新网络监管新模式

      （一）全力推进部门权责清单编制实施。按照省市区统一部署和要求，认真梳理本单位行政权力事项清单，在前期认领本单位行政处罚及事项的基础上，进一步做好权责清单动态调整，对职责范围内的行政处罚和行政强制事项及时认领，共认领行政处罚事项558项，行政强制事项5项，切实行政处罚与行政强制权力事项准确、无误。

      （二）加强“互联网+监管”平台信息录入标准，提升录入时效。结合济南市城市管理局相关文件精神，制定年度“双随机、一公开”抽查事项清单、抽查工作计划、抽查工作指引。针对平台涉及本单位职责范围内的监管事项认真做好日常监管工作，提高我局“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”工作的规范化、标准化和常态化水平。

      （三）严格行政处罚裁量基准，适度处罚。学习贯彻《济南市优化营商环境条例》，严格执行《行政处罚裁量基准》和《市城管局行政处罚“四张清单”》，行政处罚“四张清单”包含《不予处罚事项清单》《减轻处罚事项清单》《从轻处罚事项清单》《从重处罚事项清单》，打造了法治化营商环境，推进了包容、审慎精准监管，实施了处罚适度，柔性执法。

      四、组织培训、编印法规，促进高质量法治工作的高效开展。

      （一）编制法律汇编，进一步提高执法业务能力。

      1.归纳整理常用执法适用手册。为满足一线执法人员日常执法工作需要，能够更方便、更快捷、更准确的查找执法依据条款，归纳整理常用执法依据清单128条、自由裁量权标准400余项，编辑印刷我局《行政执法适用手册》口袋书，执法人员人手一本，方便随身携带、现场查阅，有效解决了现场执法下文书时，一线执法人员找不到、找不准执法依据的问题。

      2.编制《综合行政执法法律法规规章汇编》。利用近半年的时间，组织人员广泛搜集整理城市管理方面的法律、法规、规章和规范性文件213部，并进行科学整理、归纳编辑、严谨审核、逐一校对，三易其稿、打样定稿，本汇编由综合类、市容环卫、市政公用、园林绿化、城乡规划、建筑管理、房屋管理、人防管理、环境保护、工商管理10部分组成，分上下两册，共计1200余页、210多万字，8月份印刷完成，这部汇编的印发促进我局各项执法工作的高效开展，进一步提高我局执法业务法治化水平。

      （二）加强业务培训，提高执法水平。

      1.认真组织民法典专题培训。按照市城管局关于《民法专题培训会议方案》的通知要求，我局高度重视、积极响应，组织全体干部职工开展《民法典》专题培训。通过此次学习，对《民法典》有了更全面、更深层、更清晰的认知和了解，增强了依法行政的法治思维和法律素养，为法治城管建设奠定了坚实的理论基础和法律保障。

      2.制定业务学习计划。为进一步提高业务能力，法制科制定《2022年业务学习计划配档表》，将配档表及新修订法律法规转发给各科队，供大家每周学习。

      3.认真做好执法证年审换证工作。按照区司法局要求，2022年上半年我局参加执法证考试人员113人，因特殊原因请假2人，其余111人参考率100%，其中105人顺利通过考试，通过率95%，考试成绩90分以上的50人，优秀率45%。2022年我局参加执法证考试人员10人，编制法律知识考试试卷，提前组织模拟考试，上传参考人员照片，做好执法证考试各项准备工作。

      4.制作典型案例，报送全过程纪录片。按照区司法局要求，积极编写并报送行政执法典型案件，并制作2起《行政执法全过程记录展示片》。区司法局推荐我局为2016—2020年全市普法依法治理工作先进单位。

      五、建章立制，依法法规，坚持规范公正文明执法。

      （一）建章立制，严格规范执法行为。为全面推进三项制度落实，2020年我局先后制发《天桥区城市管理行政执法局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》、《济南市天桥区城市管理局（济南市天桥区综合行政执法局）行政执法案件集体会审制度》，总结提炼案件集体会审“七步法”，修订完善我局《行政执法办案绩效考核办法》，以完善会审制度为契机，以执法办案绩效考核为抓手，加强对执法人员的监督考核，全面提升办案机构执法水平、执法效能、执法形象和执法公信力。

      （二）全力推行行政执法公示制度。认真做好双公示公开工作。对作出的全部行政处罚事项，及时上传处罚信息，在信用济南双公示系统上公示，做好“双公示”信用信息公示工作。2022年累计公示34个批次、420个处罚信息。

      （三）建立执法全过程记录制度。推行城管执法全过程记录制度。推进新科技、新技术、新手段在城市管理工作中的应用。增配执行队员执法记录仪，保证办案机构2名正式队员执法人员配备1台执法记录仪。通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等事项全过程记录，以新的科技手段破解一线执法人员不足的瓶颈。

      （四）加大督查力度，规范队容队貌。加强对在编及协管人员的管理教育，制发《关于规范城市管理执法行为的通知》，紧盯薄弱环节和突出问题，着重从执法纪律、着装要求、仪容举止、语言规范、执法规范、协管员管理等方面加大督查检查力度，做到了规范、公正、文明执法，努力提升城管执法队伍正规化、规范化程度。

      六、依法办案，提升效能，高质量实施法治审核工作。

      在执法办案过程中，我局始终坚持严格执法、依法办案，切实提高案件办理质量。

      （一）双重把关，严格审核。法制员对上报的每一起普通程序案件，都严格审核。对案件适用条款不准确、笔录和证据不全，执法文书及调查材料有瑕疵，及时通知办案中队补充修正。法制员审核后由法制科进行二次审核，确定无瑕疵后，按程序提交案审会审理。

      （二）坚持案件集体会审制度。所有一般程序案件经过法制审核后，提交案审会集体审理，依法依规、阳光操作，严格按程序作出案件处理决定。

      （三）完善一般程序案件会审会议纪要。每次案审会都将案审会决定事项、案件基本情况、依据法律法规条款、做出处理决定等情况详实纳入会议纪要，并将会议纪要作为一般程序案件下达法律文书的书面依据。在报送局主要领导审阅后，及时以PDF电子版格式发各办案中队公务邮贯彻执行，有利于办案中队准确把握案件会审处理意见，进一步提高执法效能和办案质量。2022年，共召开案审会14次，印发《案审会会议纪要》14期。

      七、依法行政，规范执法，严格落实“八五”普法规划

      （一）创新宣传方式，扩大宣传教育。拍摄制作我局《行政执法全过程记录展示片》，总结提炼我局在执法办案工作中运用七年之久的“七步法”，字斟句酌、精益求精，历经10余次修改，最终定稿上报，参加2019年度“济南市落实行政执法‘三项制度’十大典型案例”评选活动，通过集中展示、网络投票、专家评审，在全市61件参选案例中脱颖而出、荣获第一，树立了天桥区执法人员严格规范、公正文明执法的良好形象。

      （二）定期开展法规课堂和城管实践活动，重视对青少年的思想道德教育。在学校开设法规课堂，利用先进教学设备将flash动画和幻灯片融入法规讲解中，并走出课堂带领青少年参加城管体验活动。通过开展“城管法规进校园”，授课队员使用多媒体的授课方式，动画片创新性的把卡通漫画和flash动画运用到法规宣传中。与传统的板书教学方式相比，多媒体授课形象生动、图文并茂，具有能够创设教学情境、增加教学容量、激发学习兴趣等优势，更能引起学生兴趣，达到寓教于乐的目的。

      （三）深入开展以宪法为核心的法治宣传教育。学习宣传习近平总书记“全面依法治国新理念新思想新战略”，组织开展国家宪法日、宪法宣传周、法治宣传教育月活动，通过悬挂宣传条幅、利用电子屏播放宣传和知识竞答等方式，增强执法人员及外部办事群众学习宪法的热情和主动意识，将宪法意义、宪法精神、宪法内容学深学透学实，让宪法精神在每个人心中落地生根。到官扎营街道办事处火车站北广场开展宪法法制宣传活动，号召全民学法普法守法，从而增强居民群众对宪法及其他法律法规的理解和掌握，进一步明确宪法关于公民基层权利和义务的规定。

      八、依照标准、严格把关，全力推进综合行政执法队伍规范化建设

      为切实抓好基层中队的规范化建设工作，全面落实《济南市综合行政执法基层中队规范化建设标准》、《济南市综合行政执法基层中队规范化建设等级考核评定办法》，我局制定了《关于综合行政执法基层中队规范化建设三年推进计划的实施方案》（济天城管发〔2020〕2号），以中队长到先进区县学习为契机，齐抓共管合力，跟踪督导、共同应对，科学规划、周密部署，及时研究解决规范化中队建设推进过程中的问题。2020年度我局参评中队共四个，分别是制锦市中队（三级）、北坦中队（二级）、工人新村南村中队（一级）和药山中队（示范），均已高分通过市局基层中队规范化达标验收。2021年度我局参评中队共七个，分别是天桥东街中队（一级）、官扎营中队（一级）、工人新村北村中队（一级）、宝华街中队（二级）、堤口路中队（一级）、无影山中队（一级）、北园中队（一级），均已通过市局规范化中队达标验收。2022年底纬北路（一级）、工人新村北村（一级）、泺口（二级）、桑梓店（一级）四个街道执法中队规范化建设达标，北坦、宝华、工人新村南村三个街道执法中队规范化建设提档升级达标。

      九、求真务实、担当负责，为重大疑难案件提供坚强的法制保障

      “以事实为依据、以法律为准绳”是执法工作必须遵循的基本原则。今年以来，在应对重大疑难案件上，局领导高度重视、亲力亲为，协调对接法院、法制办、法律顾问和有关部门、街道的领导、专家，多次召开专题会议，研究应对策略、制定处置方案，法制科和有关业务科室、辖区中队紧密配合，以“求真务实、担当负责”的态度，全面搜集案件资料、全程还原案件真相，深入研究、精准提炼有利于解决疑难问题的法律观点，为领导决策、回复督办、律师应诉、法庭答辩提供充足的“武器弹药”和坚强的法治保障。在行政应诉工作中，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极开展国家工作人员参加庭审旁听活动，进一步提高执法人员法律意识和法制水平。2022年非诉执行5起，行政复议3起，行政诉讼4起，三起胜诉，一起诉讼程序中。

      十、马上就办，高效处理，推进数字法治城管建设

      加快市城市管理运行服务平台建设，推动城市数字管理手段、 模式、理念创新，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。区数字化城管中心以“马上就办，高效处理”为工作准则，充分发挥智慧城管快速响应联动机制，坚持24小时案件处置机制，通过夜间噪音小分队案件处置群第一时间派件、处置、回复、回访流水作业。建立跟踪回访沟通机制，对焦点问题跟踪回访督办；建立个性化投诉处理解决机制，绝不以因有合法手续而造成扰民作为回复的最终结果，对于特殊诉求，主动上门沟通服务，积极协调运输单位通过调整施工位置、时间段、运输车辆降噪等方式满足百姓诉求。建立与路长制平台、第三方平台数据共享机制，努力构筑“三位一体”问题处置机制，形成问题处置闭环管理。我局共用国家、省、市平台业务指导系统，汇聚、共享和展示城市管理领域法律、法规、规章、规范性文件以及标准规范。充分利用市行政执法监督管理系统和济南市城市管理智慧执法平台，完善综合行政执法数据库建设，实现执法基础数据收集、执法程序流转、 执法信息公开等汇聚一体。

        十一、存在的不足

        2022年我局法治建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足，主要体现在：一是城市管理领域执法力度有待加强，现有人员知识结构未能完全适应综合执法工作新要求，监管和执法力量与监管职能存在不匹配。二是法治思维和法治意识有待进一步加强，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力仍需进一步提高。三是普法形式、力度还需不断创新和加强。

     十二、下一步工作计划

     一是进一步强化党组对法治工作的组织领导。深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。健全信访系统法治政府建设的组织领导制度和工作推进机制，严格落实领导干部学法制度。二是严格落实重大行政决策程序。继续推行局主要负责人作出重大决策前，听取合法性审查机构的意见，听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见的制度要求。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。三是强化法治政府建设的考评考核。按照区委年度法治政府建设考评工作的要求，严格落实工作规划和年度工作计划，并按照时间节点和附件要求及时报送相关材料，推动城管执法工作法治化、规范化建设再上新台阶。

审核：天桥区城市管理局