区纪检监察机关：

根据区委统一部署，2023年4月21日至6月30日，区委第一巡察组对桑梓店街道党工委及11个村党组织开展了常规巡察。2023年9月5日，区委第一巡察组向桑梓店街道党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况报告如下。

一、整改工作基本情况

区委第一巡察组反馈的意见中指出存在4个方面、33个具体问题。桑梓店街道党工委高度重视，把巡察整改工作作为重要的政治任务，深入研究部署整改工作，层层扣紧压实责任，全面系统推进整改落实。

（一）统一思想认识，全面压实领导责任。全办上下统一思想、提高认识，坚持问题导向、压实责任，对反馈意见高度重视、全面接受、全面整改、立行立改。成立了巡察整改工作领导小组，由街道党工委书记任组长，其他副处级以上领导任副组长，科室负责人为成员。街道党工委书记切实履行巡察整改第一责任人责任，对整改负总责，带头整改重点难点问题，对重要问题亲自督办、重要环节亲自协调、重大事项亲自过问，督促提醒领导班子其他成员履行“一岗双责”落实整改责任。

（二）细化任务分工，促进整改提质增效。街道党工委对巡察反馈问题进行逐条梳理，依据“主动认领、领导带头、立行立改、统筹兼顾”的整改原则，分类分部门提出整改措施。深入分析查找问题根源，逐项制定整改措施，将整改方案细化为92条具体整改措施，明确责任领导、责任单位、完成时限，制定出台了《关于落实区委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》，确保巡察反馈问题件件有人抓，整改有措施，完成有时限。

（三）严格督导检查，巩固巡察整改成效。街道党工委对巡察反馈的问题实行“台账式管理”，解决一个、销号一个、巩固一个，坚持“当下改”与“长久立”有机结合，切实巩固和扩大整改成果，确保件件有落实、事事有回音。巡察整改工作领导小组对各科室的整改落实情况定期检查，坚持有责必问、问责必严，切实做到问题不解决坚决不松手，整改不到位坚决不收兵。

二、区委巡察组反馈意见整改落实情况

启动巡察整改以来，桑梓店街道党工委带领全办上下齐心协力、全力以赴，推动整改工作有力有序有效开展。针对巡察反馈意见中提出的4个方面33项具体整改事项，制定并采取了92条具体整改措施，截至目前，33个问题已全面落实整改到位，并长期坚持。

（一）贯彻落实党中央重大决策部署及区委工作要求有差距，推动强化理论武装、实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化等重点任务落实不扎实不到位

1.理论武装不够扎实。党工委政治站位不够高，学习宣传新思想新精神新要求主动性不强，理解把握不深刻、不透彻，思想政治引领、指导督导作用发挥不充分。

（1）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够全面系统。对习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察山东重要讲话精神理解把握不深入，2020——2022年党工委理论中心组未传达学习历年中央农村工作会议精神，未专题学习习近平总书记关于乡村振兴重要论述精神。

整改落实情况：一是完善理论学习中心组学习计划。将学习习近平总书记关于“三农”工作纳入理论中心组学习计划，并做好会议纪要、笔记，确保学习有针对性。截至目前，理论中心组学习贯彻习近平总书记对山东工作重要指示要求1次，聚焦“三农”工作开展专题研讨4次，推动“三农”工作高质量发展。二是加强全体干部职工理论知识学习。建立“每周五”党员学习日制度，学习乡村振兴应知应会知识基础上，加强对个人自学的督促检查，同时定期、不定期组织开展党员干部学习成果测验，并在一定范围内公布个人成绩。三是全面推进乡村振兴。学习和借鉴先进经验，外出考察农业项目4次，依托“万人下乡、千村提升”工程，积极运用党组织领办合作社，盘活村内闲置资源，大力发展黄河淡水渔业养殖项目，进一步建设农产品深加工车间，全面发展都市农业观光产业。

（2）在学懂弄通做实上有差距。党工委理论中心组学习计划缺乏针对性、时效性，未能密切结合工作实际确定学习内容，开展专题学习和研讨交流不够及时、深入。尤其是在学习贯彻中央、省、市印发的黄河流域生态保护和高质量发展规划性文件等方面，组织学习时间明显滞后。

整改落实情况：一是严格落实每月理论中心组学习制度。按照区委宣传部制定的《全区党（工）委（党组）理论学习中心组2023年理论学习安排意见》合理安排中心组全年学习计划，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想等内容作为首要政治任务，及时学习习近平总书记最新重要讲话内容，做到深学深悟、常学常新。二是拓展学习方式。采取读书班集中研讨，学习强国线上自学等形式加强理论学习。副处级以上领导干部结合工作实际制定理论学习计划，切实把理论学习做实做细。部署开展“我来讲党课”活动，充分发挥党组织书记“带学”作用，引导广大党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持边巡边改，领导班子开展集中研讨5次，深入基层讲党课8次。

（3）指导督导村党组织学习不到位。对党的二十大精神宣传宣讲不够，满足于向下布置，对学习贯彻情况跟踪问效乏力。2023年3月15日，街道党工委安排各村党支部结合“主题党日”活动开展党的二十大精神理论宣讲，仅下发宣讲提纲和有关通知，对各支部落实情况跟踪问效不及时。

整改落实情况：一是开展党员分级培训。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，开展为期3天的党支部书记轮训活动，期间各党支部书记根据重点工作进行交流研讨，深化培训学习成果。依托村支部“主题党日”“三会一课”等载体，每月至少开展两次党员集中学习活动，集中学习结束后党员进行交流发言，目前，各村党支部已开展5次集中学习。二是全面开展督导检查。充分运用派驻第一书记帮扶力量，以管区为单位进行村级党建档案互查，逐村形成基层档案检查反馈表，针对反馈问题进行“回头看”，确保档案整理规范。三是扎实开展“书记讲党课”活动。11月底前，各村党支部书记围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神等内容，已分别开展1次讲党课活动，进一步推动理论宣讲走深走实。

2.意识形态工作责任扛得不够牢。党工委对意识形态工作极端性认识不足，未牢牢抓在手上。

（1）落实工作领导责任不到位。2022年街道党工委未专题研究意识形态工作。舆情收集与处置机制不完善，主要依靠有关部门推送，舆情处置、矛盾问题化解能力有待提高。2020年以来，上级转办各类舆情23件，其中2件为2022年人民网“地方领导留言板”涉济信息交办。

整改落实情况：一是党工委切实履行主体责任，召开党工委会议专题研究2023年街道意识形态工作，细化意识形态工作安排，并结合单位工作实际进行深入研究探讨。二是召开意识形态分析研判会，听取了各科室意识形态工作及各领域风险隐患排查的情况汇报。定期组织各村居开展意识形态风险排查，并建立工作台账，不断强化长效机制。三是建立健全高标准舆情处置机制建立舆情快速响应机制，成立了网络舆情监控工作领导小组，由街道9名年轻机关干部担任舆情员，加强对舆情信息的收集、分析研判、反馈和引导工作，深化源头治理，做好舆情预警防范与应对处置工作，确保在舆情事件发生时能够迅速作出反应。

（2）落实民族宗教工作有短板。对辖区“三化”问题监管治理不到位，尤其是对生产经营企业食品包装、经营生产商业牌匾的阿语标识反弹问题治理不及时，未能充分发挥好村级组织宗教事务管理网格的作用。

整改落实情况：一是提升工作人员业务能力。组织统战工作人员集中学习关于民族宗教工作的规章制度，做到心中有标尺、眼里有规范。二是加强宣传教育。联合市场监管、综合行政执法等部门，共开展3次辖区内“三化”集中整治行动，及时治理生产经营企业食品包装、经营生产商业牌匾的阿语标识反弹问题。三是提升网格力量。充分激活村级组织宗教事务管理网格，进一步明确网格员岗位职责和工作任务，及时调度民族宗教重点村工作，提升村级宗教网格化管理水平。

3.推进乡村产业振兴质效不高。乡村振兴主体责任扛得不牢，未能充分发挥区位优势，借势起势、乘势而为做得明显不够，谋划发展缺乏明确思路，用心用力不足，经济发展速度慢、质效低。

（1）区域经济发展缓慢。辖区登记在册的农业园区共46家，其中市级以上农民专业合作社2家、家庭农场4家，设施农业、都市农业、旅游农业匮乏；规模以上工业企业5家、服务业2家，数量少、规模小、增速慢。培育发展特色种养、特色食品、特色手工业等水平不高，“乡字号”“土字号”乡土特色品牌明显较少。部分村集体经济基础薄弱，发展模式单一，创收渠道偏窄，动力后劲不足，2020—2022年村级收支不平衡、“赤字”问题突出。推动农民增收效果不佳，农村居民人均可支配收入增速不快。

整改落实情况：一是大力发展特色农业、现代农业。已推动发展“菜篮子”工程2家，一家为刘庙子村渔业养殖基地，另一家为三合林果种植专业合作社；新增审批设施农业用地15.74亩，用于扩大设施农业经营规模及面积，新增土地流转面积1700亩。二是培育新型农业经营体系。围绕特色产业组建专业合作社、产业协会和家庭农场，引导各新型主体抱团发展。紧紧围绕市场需求，扎实推动两个“一村一策，一村一业”项目发展。一家为刘庙子村渔业养殖基地，根据自身环境创新体制机制，利用该项目，带动丁口村、老屯村、朱河圈村共同发展；另一家为山东彬悦澜城生态农业发展有限公司，带动西秦村、东秦村、邱岸村共同发展。三是扎实用好帮扶资金。充分利用省派工作队300万帮扶资金壮大村集体经济，有针对性地从纳入全省“万村共富”行动的村级集体经济相对薄弱村中选择6个村作为扶持对象，结合村级资源禀赋、区位优势、发展需求等特点，联合多部门调研走访，5个村确定与山东瀚泽新材料有限公司签订协议，年底收益为8.62万元，西秦村与金葫芦家庭农场签订协议，年底提高村集体收益5.8万元。

（2）“涉农”专项治理不够有力。村党组织领办合作社重数量轻质量，截至2023年5月已建立的32家村党组织领办合作社开展实质性生产经营活动的仅5家，“空壳社”问题整治不及时不到位。治理耕地非农化不够有力、彻底，乱占耕地建房等现象禁而不止。

整改落实情况：一是全面摸底排查。指导辖区32家党组织领办合作社全面摸底排查，逐一“过筛子”，深入村居查看合作社经营场所、章程制度、财务会计账目，与村“两委”成员、合作社骨干社员座谈交流，全面掌握合作社生产经营情况，对27个未开展实质性生产经营活动的合作社进行注销，从全省村党组织领办合作社名录信息平台移除。二是谋划发展思路。目前，有6个村新注册为党组织领办合作社，街道指导其明确具体发展计划、项目、经营模式、预期收益、风险管控等，与山东瀚泽新材料有限公司签订协议，年底收益为8.62万元，进一步促进合作社经济增收。接下来，街道将加大动态检测，对合作社进行“年检”，加强跟踪服务指导。三是压实村居主体责任。通过多次召开耕地保护工作会议，组织村干部开展耕地保护法律法规培训，与村居签订耕地保护目标责任书48份，全面构建“党建引领、同向发力、干群联动、齐抓共管”良好局面。同时，进一步加大执法协作力度，街道不定期联合国土、执法中队、派出所等部门开展违法建设行为打击行动，发现一处查处一处，坚决打击违法用地和违法建设行为。四是强化宣传引导。定期通过村头大喇叭、微信群、悬挂条幅等宣传方式，针对违法用地和违法建设所涉及的法律法规、危害等进行集中性宣传教育，提高村民自觉抵制违法建设的法治意识，已悬挂条幅48条。

4.打造“宜居宜业和美乡村”差距大。乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度不高，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系不完善、治理能力较弱。

（1）推进乡村生态振兴力度欠缺。空气质量排名不佳，2020年1月至2023年4月，部分月份空气质量排名在全市161个街镇中较为靠后，其中排名后三十位的有12个月、排名后十位的有4个月，冬春季节尤为突出。推进水环境污染环境治理不到位，2023年4月12日济南市飞行检查发现并反馈43个问题，主要涉及污水外溢、水质较差、水体有垃圾等问题。乱倒渣土行为依然突出，联合执法、日常管控机制不完善，标本兼治能力不足，仅2022年以来街道处置乱倒渣土行为107起。

整改落实情况：一是加大巡查监管力度。对辖区内工业企业、建筑工地等污染源进行定期巡查，共巡查建筑工地2个、工业企业22个。自九月份以来，已出动巡查车辆18车次，巡查人员72人次，要求严格落实“四个一律”和“六个百分百”要求，重点检查在建工地裸土覆盖、工地门口道路清洁等情况。二是压实各级河长责任。推广使用河长制APP及微信公众平台，公开河(湖)长信息，“一河(湖)一策”治理方案、水质状况等内容。积极引导公众使用河长制APP或微信公众平台参与巡查监督。充分利用河长制巡河制度，采取多频次巡河。截至目前，辖区巡河次数累计528次，打捞垃圾20余次，切实做到发现问题及时整改。三是扎实开展农村污水治理工作。配合区水务局高质量完成了周闫、邓营、沙李、怀庄、张王堂、丁口6个村7个标段的农村生活污水治理项目施工工作，街道农村污水治理除待拆迁村外实现应覆盖、全覆盖，整体污水治理能力得到进一步增强。四是日巡夜巡不间断。针对辖区内乱倒渣土行为，街道扎实做到每日日巡、夜巡不间断，自9月份以来，共出动车辆270车次，巡查人员1300余人次。同时联合区城管局渣土科，重拳整治渣土乱倒行为。

（2）美丽乡村建设短板明显。农村“厕所革命”诟病较多，公厕日常管养维护不够及时、标准较低，仍存在个别公厕未开放、环境卫生较差、水电设施不够完善、无障碍卫生间不开放等问题。推进村庄清洁行动不够扎实，环卫管护水平待提升，道路积尘、垃圾桶满溢、卫生死角等问题不同程度存在。推进人居环境整治提升力度不够，2020——2022年全市组织第三方对各区县及街道农村人居环境整治情况进行评估共15次，桑梓店街道在全市105个街道考核单元中排名后五位4次。

整改落实情况：一是扎实厕所革命后续管护工作。健全农村厕所革命后续管护机制，制定《农村改厕规范升级和后续管护工作考核办法》，全细化考核标准，督促厕所管护单位增加维护频次、提高维护质量。进一步强化村居服务意识，将农村公厕全面开放率纳入村居考核指标。目前已完成11个高标准公厕和80个共建厕所的整改提升工作，同时整合保洁公司与乡村公益岗人员力量，增加保洁频次，持续提升卫生水平。二是加大人居环境整治提升力度。组织环卫所工作人员不定期到村居进行实地抽查，对村内的房前屋后、闲散院落、村庄四旁、厂房、道路等进行全面排查，针对粪堆、柴草堆、物料堆、土石堆等“四大堆”问题开展集中整治，对于发现的问题，做到发现一处、整改一处，确保排查到位、整治到位。切实用好乡村公益岗力量，根据早晚不同时段，采取分组合作与划片分工相结合的方式打扫村居环境。

（3）城乡环境综合治理效果不佳。2020——2022年全区城市综合管理考评共12次，桑梓店街道部分季度考核成绩不佳，排名后两位5次，其中有3个季度排名末位。在2021年度全区高质量发展综合绩效考核中，“城乡环境综合治理”项位列末位。

整改落实情况：一是研究吃透考评细则。严格对照考评要求，迅速开展综合整治提升集中行动。对照已处理反馈件，开展全域重点巡查，对于垃圾死角等易重复出现的案件，重点盯靠曾发生案件的地域，发现问题立即整改，坚决贯彻无超期件，杜绝重复件的工作原则，目前已处理600余件市级、区级派件。二是强化街面巡查。全面开展市容环境、占道经营等专项整治行动，采取全面排查的方式治理占道经营，由辖区主次干道逐步转向背街小巷，扎实做到每日巡查2次，为辖区群众营造整洁、有序的生活环境。

（4）乡村治理体系不完善、治理能力不足。法治宣传不到位，部分农村党员、干部、群众法治观念依然淡薄，特别是有的村“两委”干部、觉员因赌博、酒驾、殴打他人等多次受到处理。推进乡村文化振兴不深入，新时代文明实践中心（站）阵地功能作用弱化，开展文明实践志愿服务活动次数少；各村对弘扬传统美德、精神文明创建等内容宣传较少，农家书屋、广播站等文化设施利用效率较低，宣传教育引导群众的作用发挥受限，实地走访发现各村农家书屋不同程度存在利用率低、无图书借阅登记、部分图书未上架、室内卫生状况较差等问题。化解群众诉求不力，信访问题易发多发，“共建共治共享”基层治理效能亟待提升。

整改落实情况：一是加强党员干部思想教育和能力培训。每月借助主题党日活动，要求村党支部书记带领党员学习纪检监察相关知识、文件精神等，加强对党员干部的廉政警示教育。同时做好法制宣传教育，尤其对信访举报人进行法制宣传，告知其权利义务、纪检监察机关问题受理范围及诬告陷害行为的危害，保证群众对信访举报方式途径知悉、对信访举报权利义务知情、对诬告陷害后果知晓。二是加强基层文化阵地管理。各新时代文明实践站突出服务功能，设置理论宣讲室、图书阅览室、志愿服务活动室等功能室，达到了阵地资源整合，功能资源作用发挥最大化，服务群众便民化、惠民化的目的。积极开展“乡村振兴爱心集市”“手绘文明 倡树新风”等形式多样的群众性精神文明创建活动，截至目前，街道活力天桥APP注册志愿者1781人，志愿服务组织119个，开展志愿服务活动500余场次。三是开展集中整改行动。结合文化强省示范区创建工作，开展48个村的农家书屋问题集中整改行动，通过实地查看各村农家书屋，对部分农家书屋无图书借阅登记、部分图书未上架、室内卫生状况较差等问题进行集中整改。依托主题性和常态化的阅读活动，强化对阅读推广活动的表彰和激励。结合各村实际村情，积极在农家书屋组织开展各类阅读活动130余次。对各项重点工作以音频形式下发，如秸秆禁烧、防止一氧化碳中毒、活动通知等信息，通过广播形式宣传告之，不断提升广播站的利用率。四是扎实推进信访积案化解专项工作。通过明确目标任务和时限、明确领导包案责任、严格责任追究等措施，辖区内信访问题化解率得到大大提升。半年来，累计化解信访积案9件，稳控重点信访人员12批次25余人，全街道信访工作呈平稳可控态势。五是积极推进信访工作法治化建设。一方面继续推进信访问题依法分类处理，积极引导群众到法定机关反映诉求，依法解决问题；同时，针对非访、缠访、越级访等行为，公安机关及时介入，强化法律震慑作用。另一方面，加大信访法治宣传力度，认真开展《信访工作条例》宣传活动，共发放各类宣传资料1200余份，接受群众咨询80余人次，营造了依法文明信访浓厚氛围。

（二）作风建设抓而不实，重点领域服务保障、指导监管缺乏规范性针对性

1.推进为民服务工作有差距。党工委以人民为中心的发展思想树得不牢，对群众关切、社会关注的突出问题推动解决不够有力，与上级要求、群众期盼有差距。

（1）回应群众诉求不力。2020年1月至2023年4月，街道共受理12345市民服务热线19527件，其中不满意工单3048件。答复群众关于征地补偿款分配等诉求时，存在“属村居自治范围”等“官话”“套话”敷衍应付现象。热线满意度考核排名不佳，2021年1月至2023年5月位居全区热线考核成绩排名后三位共17个月，其中排名末位共11个月。

整改落实情况：一是认真学习各项法律法规和业务知识。组织工作人员参加天桥区12345市民服务热线办理工作培训会2次，持续提升业务技能服务质量。街道在热线分配和回复工单时，认真落实首接负责制，保障每一项工作、每一个环节不出纰漏。自九月份整改以来，对群众诉求工单做到了不超期、不延期、不积压，按时答复。二是认真开展办件分析。充分把握社情民意，做好参谋助手，扎实做好台账整理、分析和归档工作，定期对群众投诉热点和办理情况进行综合分析，落实“日监测、周汇总、月分析”长效研判机制，及时汇报辖区的社情民意、舆情和民生诉求，重点加强矛盾纠纷排查和信息预报工作，预防和减少不和谐因素的产生。三是规范工作流程。在受理、交办、处置等环节做到及时接收、及时转办、及时办结，持续提高工作效率与办理质量。坚持群众诉求问题无大小的原则，确保将诉求及时交办到职能部门并加大跟踪催办力度，重复投诉的工单数量有所降低。

（2）便民服务工作存在薄弱环节。明察暗访有关资料显示，近年来街道便民服务大厅不同程度存在电子显示屏未正常开启、工作人员未统一佩戴工牌、服务流程不规范等问题；村级便民服务站工作规范、标志标识、环境卫生、政务公开达标率不够高。

整改落实情况：一是提高思想认识。实行周一例会制度，强化思想建设，进一步增强全员为民服务、窗口服务、规范服务意识，促使工作人员加强自我管理和约束，规范自身行为和服务礼仪，展现窗口工作人员良好精神风貌，不断提高政务服务质量，让群众在办理业务过程中有更多获得感、幸福感、安全感。二是加强业务培训。建立周五集中学习制度，充分利用集中培训、网络培训和专题培训等方式，推进业务学习经常化、制度化，坚持不懈地抓好业务流程、服务流程、服务态度等方面的培训，坚持落实“帮您办，代您办”原则，不断提高全员服务本领。三是严格落实制度。建立以服务和业务为核心、以纪律和作风为保障的管理制度体系，对中心各项业务均建立标准化的流程，健全岗位责任、服务公开、服务承诺、首问责任、一次性告知、限时办结、监督考核等制度，优化办事程序，提高办事质效，方便群众办事，接受社会监督。四是规范场所建设。进一步加强便民服务大厅和各村居站点的场所管理和硬件建设，补齐、统一规范服务标识标牌，以多种方式加大村居下沉业务的宣传公开，实行便民服务场所轮值管理，明确专人对便民服务大厅电子显示屏、自助终端设备等的使用管理和检修维护，确保环境整洁、设备完好、运转正常。五是优化纪律作风。将纪律作风建设贯穿便民服务工作的全过程，定期开展警示教育，做细做实廉政风险防控，对上级暗访发现有关进行问题进行通报、及时整改，并举一反三、堵塞制度漏洞，对工作不作为、慢作为、乱作为而影响业务进展的视情严肃追究责任，打造甘于奉献、团结协作、服务热情、作风优良的便民服务工作队伍。

（3）养老服务工作有短板。截止2023年5月，桑梓店街道共有17家幸福院，幸福院总数尚未达到50%以上的比例要求，其中3家幸福院已处于停止运营状态。

整改落实情况：一是对辖区幸福院进行全面监督检查。将幸福院监督检查列入工作章程，对辖区所有幸福院进行了安全生产、日常运营等监督检查，通过监督检查督促幸福院提高服务水平。二是积极推进幸福院建设工作。街道主要领导高度重视幸福院建设工作，积极协调村居及管区，大力推进幸福院建设工作，目前，草庙王村、小寨村初步达成幸福院建设意向。三是加大养老政策宣传。通过大喇叭、明白纸、互联网等途径，大力宣传新型养老模式，加深群众对养老服务业的认识，转变传统养老观念，提高农村互助幸福院的社会认同程度。

2.工作作风不够严实。责任意识、担当精神不强，境界标准不高，推进工作、落实要求缺乏“严真细实快”作风。

（1）落实惠民政策有漏洞。在落实居民养老、低保政策过程中，审核把关不严、动态监管不到位，过多依赖村党组织，近年来曾出现违规领取养老金、低保金现象。

整改落实情况：一是设置村社会救助专职人员。通过定期培训，加强业务办理人员对政策的熟悉掌握，避免因政策把握不透，执行低保政策不到位导致漏保、错保问题。要求各村居将社会救助政策二维码明白纸张贴公开栏，加大政策宣传，提高群众对低保政策的了解。二是严格审批程序。在村居办理低保、特困等社会救助业务时，严格按照业务办理流程执行调查核实、民主评议、公示等申请审核审批程序，全面防止优亲厚友、关系保、人情保等问题。三是长期动态监管。由街道社会事务办公室牵头，每月对各村社会救助对象进行动态管理，及时掌握家庭收入，财产变动及家庭人口减少等情况，对经济状况发生较大变动的及时进行调整，对动态管理工作做到及时，准确无误，确保应保尽保、应退尽退。

（2）落实“一报四议两公开”制度不严格不到位。执行民主议事程序不规范，“四议”审核把关不严格，一定程度流于形式。“公示单”手写混乱或涂改、公示时间早于“四议”时间、“四议”审核意见无具体签字日期等问题较为突出和普遍。

整改落实情况：一是强化政治担当。深入开展“一报四议两公开”专项治理工作，引导各村干部树立第一责任人观念，48个村党支部书记逐一认领问题，举一反三、自查自纠，坚持以明责推动履责，以问责推动落实，扎实推进“一报四议两公开”制度落地落实。二是开展学习培训。目前已开展1次培训活动，指导管区、村居严格落实“一报四议两公开”制度，认真履行会前审批、会中组织、会后公开的三步走工作法，在制定村居决策时，及时召开村“两委”班子会、群众代表大会研究讨论，充分吸纳村民的意见与建议。三是健全监督制度。有效发挥村党员、村民代表等的监督作用，同时分管领导审核把关、定期调阅报告书和现场不定期抽查。对制度落实不到位、搞形式走过场的村居干部，及时进行约谈并督促落实，严肃追责问责，切实将“一报四议两公开”制度落实到位。

（2）岗位责任意识不强。风险防范措施缺失，保管重要档案和资产不力。2022年雨季期间，街道多册财务原始凭证、党员档案等资料因雨水受损。

整改落实情况：一是加强岗位责任意识。根据省、市、区档案管理规定，制定街道档案管理制度，健全档案查阅流程，并严格按照制度执行；建立街道、村两级档案管理体系，将档案管理工作纳入年度工作计划，严格实施档案工作责任制，档案管理专人专职，形成了分管领导负总责、专职档案员具体抓，层层抓落实的运行机制；全面规范村级档案整理，街道工作人员定期到村督导，已协助村居整理档案184卷。二是提高档案管理员业务水平。确定48个村级档案管理员，邀请专家对档案管理员以线上、线下相结合的方式展开业务培训，学习专业知识，进一步提高档案管理员的工作效率和质量。三是加强风险防范意识。档案室的档案柜全部增高防水台，档案室外墙加高滴水岩，办公区域排水设施全面疏通，确保档案安全存储和有效管理。

3.“三资”管理不够规范。落实农村集体“三资”管理主体责任不到位，相关合同签订不规范、费用收缴不及时等问题时有发生。

（1）部分土地承包流转类合同不规范。有的村合同签订期限过长，土地承包经营权流转期限远超统一的土地承包期剩余期限；个别村土地承包合同缺失、承包费收缴不及时。

整改落实情况：一是全面梳理合同。召开“三资清理”专项整治工作推进会，传达上级关于“三资”侵占挪用问题专项整治工作要求，对开展农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作进行部署安排。目前，街道结合“三资清理”工作，已完成村级合同收集。联合律师对前期已签订的村级合同进行全面梳理，共梳理333份合同，对于发现的问题及时督促村居进行整改规范。二是加强业务培训。开展村级“三资”管理业务培训，对村党支部书记进行全体培训，切实提高村干部和群众对法律在“三资”管理中的重要性认识。主要针对合同内的时间、金额等重要内容进行细致讲解，同时下发合同范本，确保今后签订的合同不再出现签订时间过长等问题。

（2）村级财务账实不符。记账工作不规范，查阅2020年以来部分村账簿发现，存在个别往来款项长期挂账、固定资产无法查实等问题。

整改落实情况：一是全面梳理固定资产使用情况。委托会计师事务所对48个村的固定资产在用、闲置及报废情况进行盘点，经清查，截止2023年9月30日48个村固定资产总额为20354.23万元、盘亏金额为330.36万元、核实固定资产账面数为20023.87万元，将每个村固定资产损毁（报废）核销审核表打印下发至各村，进行“一报四议两公开”程序，无异议后进行账务核销。二是全面核实往来款长期挂账等问题。通过查看记账凭证、原始单据，并通过与村两委及当事人沟通等方式，发现部分村居存在占地款未及时发放村民、村集体无经济收入来源村办公费及公益设施维护等支出较大，最终导致部分往来款长期挂账等情况，部分村居债权多数为2013年度以前记账科目不完善。经查48村应付款总额为1414.40万元、核实数为1437.26万元，应收款总额为389.04万元、核实数为387.43万元，现已将48个村往来款专项审计结果打印下发至各村居，进行“一报四议两公开”程序，无异议后进行账务处理。

（三）党组织建设有待加强，管党治党责任履行不到位

1.执行民主集中制存在短板。街道党工委对加强民主集中制建设的思想认识不足，对需要领导班子集体讨论的事项、方式、议程等不够明晰。

（1）议事决策制度不健全。调阅街道现行制度汇编显示，街道党工委尚未研究制定“三重一大”决策制度。

整改落实情况：一是完善制度建设。通过党工委会议研究制定“三重一大”决策制度，同时将“三重一大”决策制度增加至《桑梓店街道制度汇编》。二是规范决策程序。会议议题需在事前认真研究，广泛征集，与会人员要充分讨论，提出意见建议后，由主持人集中讨论意见，形成会议议定事项，切实将“三重一大”制度落实到位。

（2）议事决策程序不规范。党政会议混开混记，部分党工委会议纪要仅记录研究事项内容，未体现党工委班子成员讨论决策过程。

整改落实情况：切实做到党工委会议、党政联席会议分别记录，严格规范会议记录流程。对于“三重一大”事项全面纪实，完善记录党工委班子成员讨论决策过程，做好纪要、记录归档保存。

2.推进乡村组织振兴和人才振兴不够有力。街道党工委对“强基固本”工作抓得不实不细不牢，在抓实建强基层战斗堡垒上用力不足。

（1）村“两委”班子建设亟待加强。2021年9月，街道确定4个村党组织为“软弱涣散”基层党组织，截至2022年年底突出矛盾问题基本化解，初步实现摘帽，但工作基础依然不够牢固；2023年4月，因村“两委”班子运行效率差、整体矛盾问题突出等原因，街道新确定3个村为“强基村”；另有多个村“两委”班子成员不和、基层基础不牢、村党组织战斗堡垒作用较弱等问题依然存在。

整改落实情况：一是扎实推进村级党组织建设。对于小辛村、田家村、北董村3个“强基”村，包挂区级、街道领导每季度至少走访1次，同时配备了第一书记和帮包单位，全面落实“四个一”帮包机制，目前已转化升级。二是确保村民议事制度公开透明。指导村居严格落实“一报四议两公开”制度，认真履行会前审批、会中组织、会后公开的三步走工作法，在制定村居决策时，及时召开村“两委”班子会、群众代表大会研究讨论，充分吸纳村民的意见与建议，确保了村居权力在阳光下运行。三是解决民生实事。依托村居基础设施建设、主题党日，开展“我为村庄建设献良策、解难题、建新功”等系列活动，稳步解决了村民最关心的人居环境整治、文化广场提升等相关工作。四是开展村干部培训。分级分类组织村干部、第一书记、乡村振兴专员全覆盖培训。通过引进来、走出去方式，组织村党组织书记进行乡村振兴专题培训3次、村委会主任培训1次。依托主题教育开展党支部书记3天轮训、党员3天轮训，切实增强履职尽责本领和服务群众能力，进一步凝聚发展共识，形成工作合力。

（2）落实村党组织书记履职评估工作不严格。考核指挥棒作用发挥不明显，2021——2022年“头雁指数”量化评估结果汇总情况显示，48名党组织书记中“胜任”等次人数超过最高占比要求，无“不胜任”等次，与需保证“不胜任”等次有一定比例要求不相符。

整改落实情况：一是严格执行量化评估标准。结合年底村党组织书记履职评估工作，进一步加强与区委组织的沟通交流，调整完善量化评估标准，并严格按照评估标准进行年底考核，坚持实事求是、客观公正、注重实绩、群众公认、公开民主、绩效挂钩的原则，进一步激发党组织书记的履职意识。以量化评估指标为抓手，作为村干部绩效分配的重要依据和评先选优的重要参考，最大限度地发挥激励作用。二是完善激励保障机制。完善对在职村干部激励保障机制，目前已将在职村干部业绩考核奖励报酬分为四档。村党组织书记的基本报酬、业绩考核奖励报酬计划按60%、40%核定，进一步激励村干部履职尽责，提升村干部队伍的凝聚力。

（3）推进乡村振兴“头雁论坛”工作不扎实。搭建村党组织主要负责人交流互鉴平台不到位，发挥其对标对表、共同提升的作用不充分。2021年10月上级下发通知以来，仅开展有关活动9次，未能落实每月举办一期、每季度每名村党组织书记至少上台发言一次的要求。

整改落实情况：一是搭建平台载体。目前已建立街道党支部书记微信群，各管区、党支部书记通过平台交流工作经验、解决实际。同时于今年8月份，顺利举办“乡村振兴大比武”观摩活动，通过逐村观摩、互比互学，营造“鞭策后进、激励先进”的效果。二是选树优秀“头雁导师”。深入挖掘优秀党组织书记、第一书记，及时总结、宣传和推广创造的经验做法，以点带面、示范引领，确保各项要求不折不扣落到实处、取得实效。目前通过济南日报、济南发布等平台宣传推广3名村党支部书记、6名第一书记，已申报刘庙子村党支部为“干事创业好班子”称号。三是严格落实“头雁论坛”文件要求。每月以管区为单位举办一次，每季度以街道为单位举办一期，确保每季度每名村党组织书记至少上台发言一次。

（4）村级后备干部人才培养机制不健全。对后备人才培养和管理缺乏科学性、系统性，后备人才学历层次不够高等问题一定程度存在，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡等工作任重道远。截至巡察进驻，11个被巡察村后备人才共计45人，其中中专以下学历20人、占比达44.44%。

整改落实情况：一是持续开展乡村振兴主题培训。按照全员、精准、有效的要求，突出政治训练和专业能力提升，分级分类组织村干部、第一书记、乡村振兴专员全覆盖培训。通过引进来、走出去方式，组织村党组织书记进行乡村振兴专题培训3次、村委会主任培训1次，举办今冬明春培训会，覆盖群体党员，对专员进行专题培训，提升业务能力。强化对村干部特别是“一肩挑”人员的全方位管理和经常性监督，健全完善村党组织书记个人档案，强化村干部坐班值班，全面推行村干部任职备案和履职备案管理制度。二是实施农村在外优秀人才“回引”计划。在中秋国庆“双节”来临之际，街道向在外求学、工作、打拼的乡贤发出一封《家书》，号召在外优秀人才常回家看看，对家乡发展建言献策。目前共193人纳入“人才回引”台账。同时建立村干部后备人才递进选用机制，为每个村储备4-5名后备干部，其中至少一名大专学历的后备人才，加强递进式培养，将后备人才纳入村居日常管理，引导他们参与村居日常工作，优先推优入党，引导其进行再教育、提升学历，为村居可持续高质量发展提供新鲜血液。

3.推进党建工作不扎实。“抓好党建是最大政绩”的理念树得不牢，责任压力传导不足，党建引领作用发挥不充分。

（1）机关党建工作水平不高。党建争先创优意识不强，品牌特色不鲜明，落实“三会一课”制度不到位，组织生活记录不规范，党员基本信息更新不及时，党务公开不全面，有的机关党支部缺少“主题党日”年度计划，部分月份活动记录缺失，党员量化积分管理未公示。

整改落实情况：一是强化管理。进一步健全和落实机关党建工作机制，树立抓党建与抓业务“一盘棋”“一件事”“一个调”“一个向”思想。街道党工委书记作为机关党建第一责任人，统筹安排、定期研究，切实提升党建工作标准，形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制，推动机关党建工作上新台阶。二是建立绩效考核评价机制。严格机关党支部的考核管理，结合党组织书记“双述双评”，认真抓好党员民主评议工作，着力激发党支部班子的凝聚力、向心力和战斗力。每月定期查阅机关支部档案，对于支部学习不积极，主题党日开展不及时的支部，党工委副书记给予支部书记谈话，不断提高其思想认识。三是落实党员教育管理制度。严格执行“三会一课”、组织生活会、主题党日、谈心谈话、民主评议党员等制度，以学正风，强化机关党员干部的党性修养与工作作风。同时在街道设立党员示范岗、党员责任区等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。

（2）指导农村党建工作用力不足。农村基层党建工作基础不牢、质量不高，打造农村党建品牌比较滞后。党支部组织生活记录不规范、缺席人员补学送学情况未体现等问题不同程度存在，各村评星定级工作自评环节材料不完备。2020——2022年11个被巡察村党支部中，有的由五星级降为三星级，有的由四星级降为三星级。

整改落实情况：一是打造党建品牌。推动西秦村党群服务中心基础设施提升，创建“党旗辉映，绣美西秦”党建品牌；进一步加强小马村党建阵地建设，全面打造“党建领航，旗聚小马”党建品牌。下一步街道将根据各村不同工作特色，加快打造其他村居党建品牌，以高质量党建引领桑梓高质量发展。二是全面开展督导检查。充分运用派驻第一书记帮扶力量，以管区为单位进行村级党建档案互查，逐村形成基层档案检查反馈表，重点检查组织生活记录、年度计划、活动计划、党务公开等档案材料，发现问题及时督促支部进行整改，同时进行“回头看”工作，确保三会一课”制度全面落实。三是全力筹备评星定级工作。对于“降星”的党支部，党工委书记对村党组织书记进行谈话，共同探讨存在的问题和下一步村庄发展思路。针对即将开展的2023年评星定级工作，街道将严格落实规定动作，规范完善考核评议方法步骤。

（3）党员发展、党费收缴不规范。有的村党支部无发展党员年度计划、发展党员程序不严谨、归档材料审核把关不严等问题依然存在。有的村党支部对党费收缴工作重视不够，存在党费交纳收据提前开具或开具不及时、公示公开不到位等情况。

整改落实情况：一是加强党务工作人员业务学习。严格执行《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的相关规定，切实把好党员发展入口关，9月份以来，街道已开展两次党务工作培训，邀请区委党校高级讲师进行授课，不断提高工作人员业务水平。二是规范党费收缴工作。规范使用各种财务簿、册、表，形成有据可查的工作机制，健全党费收缴“专人、专账、专项管理”的责任体系。同时，将党费收缴工作纳入日常党建督查检查范围、基层党组织书记述职评议考核的重要内容，采取自查和不定期抽查相结合的方式进行，对党费收缴不规范的党组织及时通报，有效避免党费少交漏交。

（4）搭建发挥农村党员作用平台不到位。巡察期间，11个巡察村党支部均未提供出2020年以来开展党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责活动等有关资料，在调动党员发挥先锋模范作用、全心全意服务群众上有差距。

整改落实情况：全面调动党员发挥先锋模范作用。各村党支部积极开展“我为群众办实事”“感党恩、强党性、当先锋”“有困难找党员”“有事找支部”等各项活动，充分搭建农村党员作用发挥平台。建立应急动员发挥作用机制，组建党员突击队伍，制定党员包户网格化管理制度，动员党员在抗击自然灾害、应对突发事件等关键时刻冲在前、做表率。

4.贯彻落实全面从严治党战略部署不扎实。主体责任意识不够强，压力传导不到位不彻底，部分党员干部纪律规矩意识淡薄，违规违纪问题频发多发。

（1）教育监督管理党员干部“宽松软”。管党治党责任压得不实，防范化解风险不力，开展警示教育、推动以案促改不到位。2020年以来辖区受到党纪政务处分党员干部共73人，涉及街道干部职工12人，其中6人因违反中央八项规定精神被给予党纪处分；涉及村 “两委”干部28人次、普通党员33人次。受组织处理党员干部共178人次，其中街道机关人员25人次、村“两委”班子成员113人次。2022年度，全区查处各街道享乐主义和奢靡之风问题共8起，桑梓店街道占4起。

整改落实情况：一是定期开展谈心谈话。与存在苗头性、倾向性问题的党员干部有针对性地开展谈心谈话，每月与部分村书记、主任进行廉政谈话提醒，全面落实监督责任。二是扎实做好廉政提醒工作。节假日前夕对机关干部、村干部进行节日问候的同时通过微信平台对其进行廉政提示，提高自觉性和自律意识。三是推动落实以案促改。街道纪检监察工委结合工作实际，选用以权谋私、收受贿赂的典型案例，开展党风廉政教育，向街道和农村的党员、干部传达廉政思想，深化其廉洁自律意识。

（2）遵照执行《天桥区从严管理村居干部实施办法》不到位。落实村干部重大事项报告制度不严格，覆盖面不够广泛，与上级要求有差距。

整改落实情况：街道集体组织全体村干部认真学习《天桥区从严管理村居干部实施办法》，并要求各村党支部书记在会后要召集全体村“两委”成员集体系统学习。通过对“两委”干部个人档案管理定期梳理，进一步补充村干部基本信息、个人重大事项报告单、奖惩情况、学历情况等情况。同时，街道对村干部坐班情况进行明察暗访，自9月份以来，已进行坐班值班检查5次，村干部均在岗在位。

（四）落实巡察、审计等监督发现问题整改工作不彻底，长效机制不健全

1.落实整改缺乏制度约束，未能形成长效机制。针对《专项审计调查报告》（济天审调报[2021]1号）指出的“个别村居应收未收土地承包费、房屋租赁费”问题，没有举一反三、从制度上堵塞漏洞。查阅账目发现，依然存在个别村土地承包合同缺失、承包费收缴不及时问题。

整改落实情况：一是全面梳理合同。召开“三资清理”专项整治工作推进会，传达上级关于“三资”侵占挪用问题专项整治工作要求，对开展农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作进行部署安排。目前，街道结合“三资清理”工作，已完成村级合同收集。联合律师对前期已签订的村级合同进行全面梳理，共梳理333份合同，对于发现的问题及时督促村居进行整改规范。二是压实村居责任。街道记账中心定期梳理承包费收缴情况，发现收缴不及时的问题，立即督促村居进行催缴。若承包商拒不缴纳，将责令村居启动法律程序。

2.一以贯之抓整改韧劲不足，缺乏强有力的监督保障。党工委对需要长期贯彻执行的整改事项缺乏有效跟踪督促，黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察指出的“‘厕所革命’、生活垃圾治理、村容村貌整治等方面短板明显，综合环境亟待优化改善” 问题，实地查看发现仍存在个别公厕未开放、环境卫生较差、水电设施不够完善、无障碍卫生间不开放等问题。

整改落实情况：一是扎实厕所革命后续管护工作。健全农村厕所革命后续管护机制，制定《农村改厕规范升级和后续管护工作考核办法》，全细化考核标准，督促厕所管护单位增加维护频次、提高维护质量。进一步强化村居服务意识，将农村公厕全面开放率纳入村居考核指标。目前已完成11个高标准公厕和80个共建厕所的整改提升工作，同时整合保洁公司与乡村公益岗人员力量，增加保洁频次，进一步提完善基础设施、提升卫生水平。二是加大人居环境整治提升力度。组织环卫所工作人员不定期到村居进行实地抽查，对村内的房前屋后、闲散院落、村庄四旁、厂房、道路等进行全面排查，针对粪堆、柴草堆、物料堆、土石堆等“四大堆”问题开展集中整治，对于发现的问题，做到发现一处、整改一处，确保排查到位、整治到位。切实用好乡村公益岗力量，根据早晚不同时段，采取分组合作与划片分工相结合的方式打扫村居环境。

三、下一步工作打算

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下一步，我们将继续按照区委第一巡察组的要求，强化政治意识和责任意识，坚定整改决心和勇气，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，坚持问题导向，强化督导落实，建立长效机制，切实巩固巡察反馈问题整改成果。

（一）扛牢政治责任，增强规矩意识。聚焦全面从严治党，严格落实党组主体责任，切实履行“一把手”第一责任人责任，分管领导分管责任和“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力。始终把政治纪律和政治规矩视为生命线，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，持续强化“四个意识”，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动理论学习、调查研究、推动发展、检视整改走深走实。

（二）强化理论武装，增强实干本领。街道党工委充分运用理论中心组学习，基层党组织依托“主题党日”“三会一课”等载体，认真学习贯彻习近平总书记关于主题教育的重要讲话、重要指示批示精神、习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话、习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察山东重要讲话精神等，促使全体党员干部真正将学习融入日常、学深悟透，以知促行、以行促改。

（三）深化持续整改，完善长效机制。坚持把巡察整改与标本兼治结合起来，坚持劲头不松、力度不减、标准不降，对整改完成的事项，既要认真跟踪问效，防止问题反弹，又要以此为基础，进一步建立健全长效机制，适时组织“回头看”,探索建立常态化、长效化机制，真正从源头上遏制问题发生，全面巩固和转化整改成果。

中共济南市天桥区委

桑梓店街道工作委员会

2023年12月5日

审核：一审：邵文君；二审：王楠楠；三审：韩宁宁