济南市天桥区泺口街道办事处

关于印发《泺口街道办事处防汛（防台风）应急预案》 的通知

济天泺办发〔2022〕9 号

各社区、驻地单位及处属企业：

按照区委、区政府防汛相关部署，结合我办实际，研究制定了 《泺口街道办事处防汛（防台风）应急预案》，现印发给你们，请 结合实际，认真贯彻落实。

泺口街道办事处

 2022年5月28日

1 总则

1.1 编制目的

为了切实做好洪涝灾害的防御以及洪涝灾害引发的突发事件防 范与处置工作，保障辖区各村（社区）、各企事业单位防洪安全和 生产生活安全，保证防汛抢险救灾工作高效有序进行，最大限度减 少洪涝灾害带来的人员伤亡和财产损失，为泺口街道办事处经济社 会持续、健康发展提供有效安全保障。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中 华人民共和国防汛条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国 家防汛抗旱应急预案》《山东省实施＜中华人民共和国防洪法＞办 法》《济南市城市防洪治涝规划》《济南市城市防汛应急预案》《济 南市天桥区防汛(防台风)应急预案》和其他有关法律法规及规定， 结合泺口街道防汛工作实际制定本预案。

1.3 编制原则

（1）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人 为本，统筹兼顾，以保障人民群众生命安全为首要目标；

（2）贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；

（3）实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；

（4）因地制宜，具有实用性和可操作性。

1.4 适用范围

本预案适用于辖区内暴雨、洪涝灾害及其次生灾害的防御和应 急处置。

1.5 工作原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，坚持“人民至上、 生命至上”。防汛工作实行“党政同责、一岗双责”，坚持以人为 本、预防为主、政府主导、属地管理、专业处置与社会动员相结合 的工作思路，坚持团结协作和局部利益服从全局利益的工作原则， 健全完善体制机制，强化灾害风险防控，全面提升应急处置水平。

2 辖区基本情况

2.1 区域概况

泺口街道办事处位于天桥区北部，辖区总面积 17 平方公里， 常住人口约 14 万余人，办事处下设 28 个社区居民委员会。

2.2 灾害风险分析

小清河为行洪河道，水位低于两岸路面，如果出现强降水或连 续性降水超过排水能力，可能会溢出河道。周边道路产生积水，形 成城市内涝。护坡可能因水流冲刷造成坍塌。 立交道桥、建筑工地深基坑、商场及高层建筑地下空间、隧道、 涵洞、轨道交通、社区地势低洼房屋等地势低洼处，如果出现强降 水或连续性降水不能及时排出，可能会形成较深积水。 泺口片区、崔庙存在部分危旧房屋，如果出现强降水有倒塌的 危险。

2.3 防汛重点对象及责任单位、责任人

 2.3.1 河流、湖泊

辖区共有 6 条河，其中：小清河为跨区域行洪河道。河道管养 由城建集团进行巡护和管理。（泺口街道办事处辖区河道防汛责任 统计表见附件 1 )

2.3.2 隧道、涵洞

辖区立交道桥、涵洞及隧道共有 3 处，具体位置分别位于：

(1)济泺路穿黄隧道；（2)清河北路热电厂铁路桥；（3)滨河南 路林家桥铁路桥。（泺口办事处辖区立交道桥、隧道、涵洞防汛责 任统计表见附件 2 )

2.3.3 地下空间

辖区地下空间（地下车库、商场、人防工程等）共 30 处。（泺 口办事处地下空间防汛责任统计表见附件 3)

2.3.5 积水点

辖区积水点共 6 处。（泺口办事处积水点防汛责任统计表见附 件 4)

3 组织体系与职责

3.1 防汛应急指挥部的组成

泺口街道办事处设立防汛指挥部（以下简称泺口防指），负责 领导、组织及协调全办的防汛工作。（泺口防汛指挥部成员名单详 见附件 5)

泺口防指由指挥、副指挥及有关成员部门的负责同志组成。泺 口防指负责领导、组织全办的防汛工作，下设防汛指挥部办公室， 设在城管科，由李清华兼任办公室主任。办事处防指成员部门包括： 人武部、机关各科室、泺口派出所、新城派出所、黄河派出所、泺 口执法中队、各社区居委会。

督导各社区、各企事业单位根据需要设立防汛指挥机构。

3.2 防汛应急指挥部主要职责

泺口防指负责领导、组织、协调、指导、督促村居、社区、企 事业单位的防汛工作。 主要职责是在区防汛指挥部和党工委、办事 处的领导下, 贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策，执行相关决定、 指令。及时掌握全办汛情、灾情，并组织实施抗洪抢 险、应急救援、灾后处置等相关工作。

3.3 防汛应急指挥部指挥、副指挥、成员单位的主要职责

（1）总指挥

总指挥由燕建广担任，负责防汛应急指挥部的领导工作，对本 辖区防汛工作实施统一指挥。

（2）副总指挥

   副指挥由张新华担任，主要负责协调防指各成员单位防汛工作， 监督检查责任制落实情况，负责协调调度抢险预备队参加防汛抢险。

（3）防指各成员单位的职责

   ● 人武部及应急管理科：根据雨情、汛情和灾情的演进情况， 负责群众及物资转移等重大任务。

   ● 城管科：负责组织领导城建系统防汛工作；负责汛期、台 风期间建筑工地、拆迁工地的安全；督促建筑垃圾的清理工作；协 调重大防洪工程建设、蓄滞洪区、灾后重建等永久和临时性占地的 审批上报工作；协助区国土资源局对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、 泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作。协助环保局监督重点 环境安全隐患单位汛期环境污染防治措施的落实，确保汛期不发生 重大环境污染事件；其他防汛抢险任务。

   ● 党    办：负责防汛工作期间的车辆物资保障、人员后勤保 障；其他防汛抢险任务。

   ● 财政所：负责筹集落实防汛抢险经费并监督使用；其他防 汛抢险任务。

   ● 社事科：负责洪涝灾害调查，做好救济救灾工作，搞好灾情统计；管理、分配救助受灾群众的款物，并监督使用；组织、指 导和开展救灾捐赠等工作；其他防汛抢险任务。

   ● 纪检科：负责监察落实防汛责任追究制；其他防汛抢险任 务。

   ● 安监科：负责监督、指导汛期安全生产工作，负责防汛抢 险事故的调查处理和统计工作；其他防汛抢险任务。

   ● 泺口派出所、新城派出所、黄河派出所：负责组织防汛现 场封闭警戒、维护秩序、疏散群众，及时侦破破坏防洪工程、水文 测报、通信设施及盗窃防汛物资的案件；其他防汛抢险任务。

   ● 城管执法中队：整治违法违章建设，查处擅自占压河道、 棚盖河道，清理拆除河道乱搭乱建临时设施，保证城市行洪畅通安 全。其他防汛抢险任务。 

   ● 环卫所：负责加强道路保洁、清障和雨后清扫，避免道路 积水过深影响交通安全；其他防汛抢险任务。

   ● 各社区居委会：负责本辖区的防汛抢险工作，制定防汛预 案、落实防汛值班制度、人员队伍、防汛物资储备工作，做好危旧 房屋排查整改以及落实好低洼地区转移预案。及时向辖区居民及辖 区单位传递上级部门发布的各种气象信息，传达上级的有关指示精 神，及时上报本辖区的险情、灾情和对险情、灾情的处理措施和结 果。监控重点防汛区域和及时上报水情。及时组织居民转移并开展 自救互救。其他防汛抢险任务。

3.4 防汛应急指挥部办公室的职责

承担泺口防指日常工作。负责办事处防汛工作方案、预案编制， 指导各部门做好专项方案、预案编制工作。 负责防汛相关经费、物 资的申报和安排。组织、协调较大以上洪涝灾害的抢险和应急救援 工作，协调组织抢险救援队伍、调运抢险救援物资，组织险情巡查、 应急处置，转移安置受洪水威胁人员，救援被围困人员。负责灾情 评估和灾害救助，依法统一发布灾情。督促、指导和协调汛期全办 安全生产工作。

3.5 街道防汛应急指挥部各工作组主要职责

在防汛应急指挥部的统一指挥下，设置综合协调组、 应急抢险 组、安全转移组、后勤保障组、治安维稳组、医疗防疫组等。

（1）综合协调组

组 长：燕建广 张新华

副组长：刘希臣、周可军、席凌、耿松斌、宋键、孔磊、王昆、 朱磊、杨志、李波、佟斌

组 员：各社区书记、驻地单位主要领导、各科室负责人

主要职责：负责汇总防汛抢险情况，向上级领导及有关单位、 机构汇报，下达泺口防指防汛抢险命令;根据区防指指令提供雨情、 水情、汛情预测及下达险情处置指令，全面负责辖区防汛工作。

（2）应急抢险组

组 长：耿松斌  

副组长：刘亮、李清华

组 员：执法中队全体、城管科全体 主要职责：负责现场紧急抢险，确保应急队伍随时都在备战状 态，抢险车辆和装备运行良好。一旦发生洪水灾害事故，确保人员、设备及时到位，抢险及时。

（3）安全转移组

组 长：王昆

副组长：李长军

组 员：应急管理科全体

主要职责：负责按照泺口防指的命令及预警通知，根据防汛预 案，做好受威胁群众安全转移的组织工作。

（4）后勤保障组

组 长：刘希臣

副组长：徐延冰

组 员：陈国君、汉滨、刘雪莲 主要职责：负责抢险队伍后勤保障工作。

（5）治安维稳组

组 长：周可军

副组长：朱磊、杨志、李波、佟斌

组 员：泺口、新城、黄河派出所全体、交警大队北外环中队 全体

主要职责：负责防汛抢险秩序维护和道路交通秩序及社会治安 工作。

（6）医疗防疫组

组 长：宋键

副组长：刘伟

组 员：计生科全体

主要职责：负责受灾地区灾民医疗和卫生防疫工作。

4 预防与预警

4.1 预防准备工作

（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护 的意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。

（2）组织准备。建立健全 防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和易发重点区域的 监测网络及预警措施，加强应急救援队伍建设。

（3）工程准备。对 跨汛期施工的水利工程和病险工程加强管理，督促责任单位落实安 全度汛方案。

（4）预案准备。修订完善各社区防汛应急预案，制定 响应措施。

（5）物料准备。按照分级负责的原则，办事处、村（社 区）分别储备必需的防汛物料，合理配置。

（6）通讯准备。充分利 用社会通信公网，确保防汛通信预警反馈系统完好和畅通。

（7）防汛检查。实行以查组织、查预案、查物资为主要内容的分级检查制 度，对于薄弱环节，要明确责任、限时整改。

 4.2 预警 

城市汛情预警级别根据可能造成危害的程度，由低到高划分 为―般（IV 级）、较重（III 级）、严重（II 级）、特别严重（I 级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以表示。 按照市、区汛情预警等级通告，启动街道防汛应急预案。

5 应急响应

5.1 防汛突发公共事件分级

依据防汛突发公共事件可能造成的危害程度、波及范围、影响 力大小、人员及财产损失等情况，由低到高划分为一般防汛突发公 共事件(Ⅳ级)、较大防汛突发公共事件(III 级)、重大防汛突发公共 事件(Ⅱ级)、特别重大防汛突发公共事件(Ⅰ级)四个级别。

5.2 Ⅳ级应急响应

（1）实行 24 小时应急值守，密切关注天气变化，跟踪掌握雨水 情、汛情、工情、险情和灾情。

（2）及时传达防御工作通知，密切监视汛情发展变化, 加强防 汛工作的指导。

（3）视情启动专项应急预案，快速有序开展应急抢险救援行动， 指导督促相关领域或行业做好自身防范，及时抢险救援，根据泺口 防指成员部门分组和分工全面做好接受泺口防指抢险救援任务准 备。

5.3 III 级应急响应

在执行 IV 级应急响应的基础上，做好以下工作：

（1）加强对值班人员的优化调度，适当增加值班力量，密切关注 天气变化，跟踪掌握雨水情、汛情、工情、险情和灾情，随时向泺 口防指副指挥或指挥报告有关情况。

（2）召开会议，讨论作出工作部署。

（3）根据灾、险情的严重程度， 按分级负责的原则和有关规定， 调用本级人、财、物，并做好辖区河道、在建施工工地、商场及楼 院地下空间、城市市政设施等重点对象及重点部位抢险救援的调度 工作。

（4）发生洪涝灾害的社区启动本级防汛应急预案进行应急响应 后，应及时向指挥部报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情应 随时报告。

5.4 Ⅱ级应急响应

在执行 III 级应急响应的基础上，做好以下工作：

启动 II 级应急响应后，要组织进行先期处置，同时接受区防指指挥，配合区防指进行应急处置。

根据抢险救灾工作需要，可设立现场指挥部，组织、指挥、协调、实施洪涝灾害现场应急处置工作。现场指挥部由副指挥现场指挥，其他部门共同协助副指挥开展工作。

泺口防指要及时做好防汛抢险救灾工作，准确掌握最新雨情、 水情、汛情、险情、灾情，在工作群等渠道及时发布、报道汛情及抗洪抢险措施。

成员单位依据职责，启动防汛应急预案，及时抢险救援，紧急情况迅速果断组织人员转移避险;根据分工和上级防指指令执行抢险救援任务。

按照要求及时向区防指报告工作动态，突发灾情、险情应随时报告。

5.5 Ⅰ级应急响应

在执行 II 级应急响应的基础上，做好以下工作：

启动 I 级应急响应后，主要领导坐镇指挥，要组织进行先期处 置，及时动员辖区所有力量进行抢险救援、紧急避险、转移安置等 工作。

根据灾、险情的严重程度，充分做好人、财、物的调度工作。 同时提请上级安排人力或设备支援；根据汛情、险情发展，果断及 时加大本级抢险物资和救生器材调运力度；做好重大险情的抢护以 及受洪水威胁区域人员的安全转移工作；组织辖区相关企业单位严阵以待，准备随时随地投入抗洪抢险。

各村（社区）、各有关单位按照防汛应急预案全面展开抢险救 援、组织加强重点部位巡查值守，及时发现险情。根据区防指要求 及时报告相关信息，突发灾情、险情应立即报告。

5.6 人员转移安置

（1）人员转移指令发布后，街道办事处要抓紧组织被转移人员 的安全转移安置救助等工作，优先转移危险地段的涉险群众，优先 转移老弱病残孤幼人员（未满 18 周岁的未成年人，65 岁以上的老人， 18—65 岁之间常年有病、体质虚弱等人员），而后转移所有受自然 灾害威胁人员，并组织青壮年力量加强检查巡查，及时排查险情， 确保将所有受洪水威胁的群众得到妥善安置。

（2）人员转移指令发布后，防汛避险人员（集中安置）要服从 街道转移、安置工作统一安排，有序转移，确保安全。投亲靠友人 员应立即自行安全转移，并将转移去向及时告知所在村（社区）或 者相关联络责任人。

（3）在紧急避险通告或者人员转移指令解除前，所有转移人员 一律不得擅自返回原处；各街道、村（社区）及有关部门要切实担 负起联络帮包责任，采取合理有效措施防止人员折返。

（4）汛期经常检查转移路线、转移地点，如有异常及时修订或 改变路线。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。

（5）转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，各村 （社区）应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。

（6）要严格安置管理，落实实名制登记、出入管理等要求，严把食品、饮用水、捐赠物资、用水用电等安全关。

（7）安置点要严格落实有关疫情防控措施，配备常用药，定时 消毒消杀，做好入住人员体温测量、分餐进食等工作，做好人员及 场所的疫情防控工作，对突发疾病的转移安置人员，要及时送往医 疗机构进行救治。

5.7 灾情上报

灾情信息主要应包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人 口以及群众财产、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。 对人员伤亡和较大财产损失的灾情核实后，应立即上报，为抗灾救 灾提供准确依据。

6 应急保障

6.1 队伍保障

成立应急抢险队伍。包括人武部、办事处机关在内的各应急抢 险队伍，灾情发生后，应急抢险队伍根据指令迅速到达险情现场， 对险情进行紧急处置。   

6.2 物资与资金保障

投入相应资金，购买、储备充足的防汛物资，储存地点要安全、 便捷。

6.3 医疗卫生保障

协调卫健部门做好受灾区域、转移安置点的伤员抢救、疾病诊 治、疫情防控等工作。

6.4 治安保障

辖区派出所负责治安管理工作，依法严厉打击破坏防汛救灾行 动和工程设施安全的行为，保证防汛救灾工作的顺利进行。

6.5 后勤保障

后勤保障工作由党政办负责。

7 善后处置

在街道党工委、办事处的领导下，街道相关科室和社区组织实 施善后处置工作，组织力量全面开展灾情核定工作，及时收集、清 理和处理污染物，对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能 力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和灾后恢复计划，并迅 速实施。所需资金由财政负责安排。

8 应急培训与演练

8.1 应急培训

采取分级负责的原则，由街道统一组织培训，提高抢险队伍及 人员的专业技能。每年汛前至少举办一次培训。 培训内容包括年度防汛重点、值班要求、抢险技能等。参加人 员：相关责任人员及抢险人员。

8.2 应急演练

每年至少组织一次防汛应急处置演练。明确演练的课题、队伍、 内容、范围、组织、总结等，从实战角度出发，强化防汛抢险和疏 散撤离灾区群众的演练，以检验、完善和强化应急准备和应急响应 能力。

9 附则

9.1 名词术语

 汛期：根据洪水发生的规律，规定每年防汛抗洪的起止日期。 我办的汛期是每年 6 月 1 日至 9 月 30 日。 大到暴雨：6 小时累计降雨 20.0~39.9 毫米，24 小时降雨 39.0~74.9 毫米。

暴雨蓝色预警信号：12 小时内降雨量将达 50 毫米以上，或者已 达 50 毫米以上且降雨可能持续。

暴雨黄色预警信号：6 小时内降雨量将达 50 毫米以上，或者已 达 50 毫米以上且降雨可能持续。

暴雨橙色预警信号：3 小时内降雨量将达 50 毫米以上，或者已 达 50 毫米以上且降雨可能持续。

暴雨红色预警信号：3 小时内降雨量将达 100 毫米以上，或者已 达 100 毫米以上且降雨可能持续。

防洪标准：指防洪设施应具备的防洪能力，一般用可防御洪水 相应的重现期或出现频率表示，如百年一遇、50 年一遇等，反映了 洪水出现的几率和防护对象的安全度。

9.2 预案管理

9.2.1 预案制定

本预案由泺口街道办事处负责制定，泺口街道负责解释。

9.2.2 预案审查

本预案由泺口街道纪工委组织审查。

9.2.3 预案修订

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源 发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出 现的新情况，适时对本预案进行修订。

9.2.4 预案实施

本预案自发布之日起正式实施。

附件1

泺口办事处辖区河道防汛责任统计表

附件2

泺口办事处辖区立交道桥、隧道、 涵洞防汛责任统计表

附件3

泺口办事处地下空间防汛责任统计表

附件4

泺口办事处积水点防汛责任统计表

附件5

泺口街道办事处防汛抢险应急指挥部成员名单

指    挥：燕建广  泺口街道党工委书记

                张新华  泺口街道党工委副书记、主任

副指挥：刘希臣  泺口街道办事处人大工作室主任

周可军  泺口街道办事处政协委员联络室主任

席凌  泺口街道党工委副书记、纪工委书记、监察室主任

耿松斌  泺口街道党工委副书记、人武部部长

宋键  泺口街道办事处副主任

孔磊  泺口街道办事处副主任

王昆  泺口街道办事处副主任

张波  平安建设办公室副主任

张磊  经济发展服务中心主任

刘阳  综合治理服务中心主任

朱磊  泺口派出所所长

杨志  新城派出所所长

李波  黄河派出所所长

佟斌  北外环中队中队长

成员：刘亮  泺口执法中队中队长

李清华  泺口街道办事处城管科科长

李青  泺口街道办事处环卫所负责人

刘卫忠  香磨李社区党委书记

孙殷  金牛社区党委书记﹑居委会主任

于爱民  泺口社区党委书记﹑居委会主任

马兴雷  北闸子社区党委书记

顾超  赵庄社区党委书记

侯威  李庄社区党委书记﹑居委会主任

刘治显  新城社区党委书记﹑居委会主任

刘善峰  袁庄社区党委书记

王玲  崔庙社区党支部书记

丁浩  林桥社区党委书记﹑居委会主任

景玉凯  北徐社区党委书记﹑居委会主任

张全广  南徐社区党支部书记﹑居委会主任

田金利  田庄社区党支部书记﹑居委会主任