“十二五”时期是我区全面建成小康社会、向基本实现现代化迈进的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学谋划和推进“十二五”时期的发展，对于适应国内外宏观形势的新变化，积极应对发展面临的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，在新起点上实现省会城市中心城区建设发展新跨越，具有重大意义。

第一章  发展基础和面临形势

第一节发展基础

“十一五”期间，在区委、区政府的正确领导下，全区上下认真贯彻党的十七大精神，牢固树立和落实科学发展观，按照“一年一个大提升、三年一个大台阶、五年实现大变样”的奋斗目标，克服金融危机的影响，解放思想，团结奋斗，开拓进取，干事创业，推动经济平稳较快发展，基础设施不断完善，社会事业全面进步，政府效能不断提升，现代化省会城市中心城区建设迈出实质性步伐，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。

综合经济实力显著增强。2010年，全区GDP总量达到226.17亿元，年均增长14.1％；消费品市场持续活跃，社会消费品零售总额达到189.76亿元，年均增长18.2%；地方财政收入完成10.12亿元，年均增长17.79%，比2005年翻一番；全社会固定资产投资五年累计完成534亿元，年均增长20.6%，投资对GDP的贡献率不断增大。 

产业结构调整步伐加快。全区三次产业结构比例由“十五”末的1.6︰36.6︰61.8调整为1.3︰26.5︰72.2，形成了以服务业为主导的产业结构。农村经济社会保持了良好的发展态势，农民收入保持稳步增长，农业生产保持稳步发展，现代农业发展取得一定突破。提出“重振天桥工业雄风”的发展目标，推动工业企业向园区集中集约发展。药山科技园从传统工业园区向科技型都市工业园区快速转变；济南化工产业园区基础设施建设基本完善，实现“十通一平”，裕兴化工厂等多家企业建成投产。深入实施“三产立区”发展战略，在继续做大做强传统服务业的同时大力发展现代服务业。全区限额以上批发零售住宿餐饮企业达到105家，房地产业、金融服务业为主的现代服务业得以发展壮大，现代服务业增加值占服务业增加值的比重达到41%，初步形成了服务业发展的新格局。

城区面貌显著变化。组织实施了一批重点项目和重点工程，北园大街两侧环境综合整治成效显著，小清河综合治理工程全面展开，鹊山龙湖建设取得实质性进展，济南建邦黄河公路大桥建成通车，17个棚户区改造全部启动。对窗口部位实施高标准整治，改造、整修辖区117条主次道路，全面完成了工商河、东、西泺河等河道的综合治理，城市环境面貌发生巨大变化。积极开展创建“三无”街居活动，全区环境卫生面貌明显改善；区级数字化城市管理信息平台已经建成使用，城市长效管理体制进一步健全完善。

各项改革事业稳步推进。新一轮政府机构改革完成，服务型政府建设深入推进。农村综合改革逐步深化，医药卫生体制改革全面启动。经济体制改革进展顺利，市属移交企业和区属企业改制基本完成。经营性事业单位改制工作取得积极进展，已有29个村居完成村居集体资产产权改革。

外向型经济加快发展。“十一五”期间，累计实际利用外资3.54亿美元，是“十五”期间的3.8倍；累计实现出口创汇25.9亿美元，是“十五”期间的7.5倍；重汽集团公司等骨干出口企业拉动作用更加明显，房地产业成为全区利用外资的主要领域。

发展方式加快转变。积极引导和推进企业创新能力建设，加快培育高新技术企业，科技综合实力和自主创新能力明显提高，企业技术中心、工程技术中心增长1倍以上，高新技术企业达到11家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达45.98%。实施名牌战略，省级以上名牌产品达到9件，省著名商标达到25件。节能减排工作协调机制和考核体系建立并逐步完善，节约型社会和环境友好型社会建设取得积极进展，节能减排目标全面完成。安全生产和消防安全责任制得到全面落实，食品药品、产品质量安全监督、防汛救灾等公共事件应急管理能力得到加强。

社会民生事业明显改善。认真贯彻以人为本的执政理念，切实改善民生，“六有”各项工作取得新成绩。就业形势总体稳定，居民收入水平大幅度提高。在全市率先开展新型农村社会养老保险试点工作，参保率达到93. 8%。惠民医疗工程广泛开展，新农合参合率达到99.3%，城镇居民基本医疗保险参保率达98%，全区重点优抚对象全部纳入医疗保障范围，群众就医难问题得到缓解。教育资源整合全面启动，济南二中落户我区，教育教学水平不断提升。积极落实经济适用房和廉租住房制度，群众居住生活条件有了新的改善。新农村建设扎实推进，农村发展环境不断提升，城乡一体化进程不断加快，社会保障体系建设顺利推进。公共文体设施建设步伐加快，档案、史志、统战、台侨、民族宗教、民兵、妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新发展，全区政治安定、社会稳定。

民主法制和精神文明建设成效显著。坚持依法治区，强化综合整治措施，规范依法行政，政府依法行政水平进一步提高，民主化、科学化的决策机制逐步形成。加强民主法制建设，广泛听取民主党派和社会各界对政府工作的意见。全面完成“五五”普法任务，社会管理和行政执法更加法制化、规范化。“平安天桥”创建活动卓有成效，社会治安防控体系更加健全，信访稳定基层网络建设初具成效。以建设文明城市为目标，积极开展各类精神文明创建活动，社会文明程度明显提高。

总体上看，“十一五”期间我区国民经济和社会发展取得了显著成绩，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。同时也要清醒地认识到我区经济社会发展中存在的困难和问题：一是工业经济总量仍然偏低且整体效益不高，现代服务业发展水平有待进一步提升，经济结构调整步伐还需加快；二是科技创新、自主创新能力亟待增强，发展方式转变任务还很艰巨；三是城市基础设施薄弱，城市建设与管理工作有待强化，经营城市的路子还需拓宽，城市管理水平还不能满足人民群众的要求；四是统筹城乡、统筹经济社会协调发展的任务还十分繁重，群众关注的“三农”、就业、社会保障等民生问题有待于进一步解决；五是资源环境对经济发展的约束进一步增强，节能减排压力进一步增大；六是文化、教育、体育等基础设施相对薄弱，与先进城区相比仍有一定差距。

第二节面临形势

“十二五”时期，我区发展仍处于重要战略机遇期，发展空间广阔、动力充足，但国内外形势错综复杂、不确定因素增多，经济社会发展面临新的形势和任务。

面临的重要机遇。国内外发展环境的深刻变化和全市重大战略的实施将给我区经济社会发展带来重要机遇。一是国际国内经济复苏。经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体有利。国内经济社会发展的基本面和长期向好的态势没有改变，工业化、城镇化的快速发展，蕴含着巨大的市场需求和发展空间，将为经济社会发展提供强大动力。二是经济发展方式转变加快推进。为提高发展的全面性、协调性、可持续性，国家确定以加快转变经济发展方式为主线，并将围绕扩大内需、发展现代产业体系、促进区域协调发展等重点任务，进一步加大政策措施推进力度，有利于我区加快发展转型，努力抢占未来发展的制高点。三是发展空间广阔。我区棚户区改造基本完成，为地块的商业开发提供了广阔空间。国有企业腾笼换业，危旧楼改造空间较大；滨河新区作为济南市重点规划建设的三大新区之一，绝大部分区域位于天桥辖区，大规模的城中村改造和片区开发给我区跨越发展提供了重大机遇和广阔空间；我区已与黄金集团签订合作开发46平方公里的鹊山龙湖项目协议，随着鹊山龙湖湿地晋升为国家级湿地公园和5A级国家旅游度假区的创建，为我区开辟新的发展空间提供了强大载体；济南新材料产业基地（济南化工产业园区）的扩容，为我区工业发展提供了巨大空间。四是产业转型升级加快。作为我区主导产业的服务业，近几年市场整合改造步伐明显加快，在济南市服务业综合改革试点工作和我区城市化战略实施的推动下，我区服务业特别是现代服务业将实现快速发展，服务业结构将加快优化，服务业发展质量将迅速提升，从而推动整个产业结构的优化升级。同时，药山科技园加快转型和济南新材料产业基地（济南化工产业园区）的加快建设，将推动我区工业再造一个天桥，为我区实现跨越发展提供强有力的产业支撑。五是对外和跨河交通体系逐步完善。毗邻我区的济南西客站即将建成通车，城际铁路、青银高速、石济客运专线和货运北环线等重大对外交通设施的规划建设，必将密切我区对外交流与合作，为我区实现跨越发展提供外力支撑。同时，随着建邦黄河大桥的建成通车和泺口穿黄隧道的规划建设，我区跨河交通逐步完善，必将为我区实施北跨发展战略、拓展发展空间、实现协调发展增添强大动力。

面对的主要挑战。国际国内宏观环境的变化和自身发展条件的限制，也使我区经济社会发展面对诸多挑战。一是国际环境更趋复杂。国际金融危机影响深远，世界经济增长存在较大不确定性。二是经济综合实力有待提高。与先进城区相比，我区综合实力还不够强，有效破解长期以来存在的城市基础设施欠账较多、城市经济发展不足等突出问题，需要付出极大的努力。三是资源环境制约加剧。受我区黄河北地区工业化进程加快等因素影响，未来几年全区工业增加值占地区生产总值比重会大幅上升，产业结构的调整使我区节能减排工作面临严峻考验。四是区域竞争更加激烈。我区与先进城区相比，不管是城市硬环境，还是科技、教育和文化等软实力，都存在较大差距，在东有奥体文博带动、西有西客站带动的现实情况下，我区要缩小与先进城区差距需要超常规、跨越式发展。五是社会建设任务繁重。由于辖区居民整体收入水平较低，我区社保、医保、救助等各项社会事业工作压力较大，满足群众利益需求，需要付出更大努力。

第二章  指导思想和发展目标

第一节  指导思想

“十二五”时期的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为立足点，努力实现经济社会跨越发展。

实施城市化战略，加快老城提升和新区开发；实施三产富区战略，加快发展现代服务业；实施工业振兴战略，重点打造新材料及化工产业基地；实施北跨发展战略，拓展城市发展空间，加快产业北进、行政北移和城市北跨。

加强社会建设，着力改善民生，提高资源利用效率，保护生态环境，增强发展的全面性、协调性和可持续性，努力建设产业特色突出、发展活力充足、服务功能完善、生态环境优美、社会文明和谐的具有滨河特色的宜业宜居宜游的现代化省会城市中心城区。

围绕上述指导思想，“十二五”时期，立足省会城市中心城区的区位优势，紧紧抓住产业转型升级、滨河新区建设和城市实施北跨的重要契机，坚持加快发展、跨越发展，并率先在转变发展方式、完善体制机制、突破资源瓶颈、构建和谐社会等方面实现突破。在工作中，坚持以下原则：

坚持协调发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，正确认识和妥善处理发展中各个方面、各个环节的关系，增强发展的稳定性、协调性、平衡性和可持续性。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

坚持跨越发展。把实现经济社会跨越发展作为解决一切问题的根本途径，坚持发展第一要务，通过跨越发展，推进各项改革事业，解决发展过程中遇到的困难和问题，维护和实现好最广大人民的根本利益，实现社会和谐稳定。

坚持创新发展。把创新作为推动经济社会发展的根本动力，加快培育战略性新兴产业，构建区域创新体系，提高自主创新能力，建设创新型城区。积极培育创新精神，优化创新环境，形成竞争新优势，构筑发展新动力，实现制度创新、科技创新与管理创新的有机统一。

坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型城区作为可持续发展的根本举措，立足资源环境承载能力谋发展，切实扭转生态环境恶化趋势，促进人与自然和谐发展。强化全社会节能环保意识，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。

坚持共享发展。把改善民生作为经济社会发展的根本目的，坚持民生优先，扩大公共服务，促进社会公平，构建和谐社会。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民和强区的有机统一。

第二节  发展目标

综合实力显著提升。国民经济保持平稳较快增长，生产总值年均增长13%，达到420亿元；地方财政一般预算收入年均增长24.3%，达到30亿元；社会消费品零售总额年均增长15%，达到380亿元；固定资产投资年均增长18%，五年累计完成980亿元。

经济结构明显优化。三次产业比例调整为0.7∶32.7∶66.6，现代服务业占服务业比重达到51%，初步形成现代产业体系。城乡一体化进程加快，城镇体系更加合理完善，城市化率达到90%。对外贸易稳步增长，累计实际利用外资4亿美元，累计出口创汇30亿美元。

创新能力大幅增强。科学技术经费占当年地方财政收入比重在1.3%基础上逐年提高，产学研实践基地达到16家，高新技术企业达到28家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到38%（新口径）以上。

城市化水平显著提高。老城提升、新区开发全面突破，棚户区改造全面完成，城中村改造基本完成，传统落后企业厂区开发和危旧简易楼群改造取得重大进展，老城区城市面貌焕然一新；滨河新区建设全面推进，现代化气息初步展现。现代化城市基础设施体系基本形成，城市功能、形象和品味显著提升。城市北跨战略迈出实质步伐，鹊山龙湖生态示范新城区基础框架初步形成，小城镇公共服务和居住功能进一步增强。

生态环境优美宜居。节能减排继续推进，全面完成市下达的单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放降低目标，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。生态建设继续加强，森林覆盖率达到22.4%，城市绿化覆盖率达到41%，力争空气质量二级以上标准天数达到274天以上，人居环境明显改善。

社会发展更加和谐。人民生活更加富裕，城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农民人均纯收入年均增长12%。就业和社会保障水平显著提高，基本实现全民享有社会保障。社会事业发展加快，教育、卫生、文化、体育等服务体系更加完善。平安创建扎实推进，市民综合素质和社会文明程度大幅提升。

第三章  加快推进城市化

以提高城市现代化水平为目标，以“老城提升、新区开发”为重点，加强城市规划管理，全面完成棚户区改造，加快国有企业腾笼换业开发改造和危旧简易楼群改造，迅速提升老城区城市化水平；推动基础设施跨河延伸，加快城中村改造和片区开发，推进滨河新区建设，加快城市化进程；实施北跨发展战略，积极推进农住房改造，加快产业集聚和小城镇建设，加快推进黄河北地区城市化。全面完善城市管理体系，切实增强综合服务功能，全力打造城市亮点，努力提升城市形象和品味。挖掘文化资源，突出滨河特色和天桥“水文化”，把天桥区打造成生态环境优良、配套设施完备、宜居宜业宜游的济南北部城市副中心、北跨桥头堡和生态型跨黄河新城区。

第一节  优化发展空间布局

按照统筹城乡、以强带弱、轴线集聚、共同发展的原则，坚持立体规划、立体建设，调整优化城乡区域结构，构筑“一城两区”的发展格局，打造七大产业功能片区，增创经济社会发展新空间，形成层次分明、规模序列完善、职能分工互补、空间布局合理的城市发展网络。

加快城市综合体建设。按照功能复合、空间集约、设施先进、特色鲜明的原则，坚持高起点规划、高水平招商、高标准建设、高强度投入、高效能管理，强力推进滨河新区核心区、泺口片区、鹊山龙湖和官扎营-宝华片区等城市综合体建设。突出城市综合体商务、商业、居住的主业态组合，实现内部多种业态联动，为完善城市功能、繁荣城区经济提供强大载体。优化城市综合体的空间形态，提升建设品质，美化景观设计，打造城市亮点，着力提升城市形象和品味。

着力提升老城区。北园大街以南的老城区，以释放发展空间、重塑功能形象为重点，加快改造提升步伐，实施棚户区改造、六层以下危旧简易楼群改造和工业企业的腾笼换业，统筹地上、地下空间利用，提高立体化发展水平，重点沿明湖西路、堤口路、济泺路、北园大街建设高层商业设施，使老城区在改造建设中长高、变美，焕发新的活力，提升形象和品味。

全力建设滨河新区。北园大街以北、黄河以南的滨河新区，按照市政府的统一规划，实施连片开发，改造“城中村”，加快基础设施建设，加强环境综合整治，完善城市服务功能，提升城市形象品味，加快落后企业外迁转移，着力推进产业转型升级，重点突出商贸物流、休闲旅游、文化传媒、商务办公和商业居住等功能，打造新的城市发展带、景观旅游带、生活旅游带，构筑北跨桥头堡。

加快建设北跨起步区。按照“产业北进、城市北跨”的总体思路，拓宽与黄金集团的战略合作，打通泺口穿黄隧道，加快开发鹊山龙湖，加强生态建设，加快产业集聚，推动城市基础设施跨河延伸，加快推进城市化进程，打造济南北部生态示范新城区。

依据以上城市空间布局，重点打造以下七大产业功能片区：

天桥金融商务商贸集聚区。空间范围：北园大街以南的老城区。充分与济南金融商务中心区对接，主要在堤口路和明湖西路等两侧区域，提高土地集约度和产业集聚能力，提升商业层级，主要发展商务商贸业，突出金融和商务中心特色，推动楼宇经济、总部经济和现代服务业快速发展，打造天桥金融商务商贸集聚区。

济南滨河文化传媒区。空间范围: 滨河新区无影山北路以东区域。结合滨河新区的开发建设，借助深厚的人文底蕴，规划建设传媒塔、传媒产业园、创意产业园和文化展览馆等文化设施，重点发展以传媒、创意为特色的文化产业和以文化为特征的旅游业，突出传媒特色，打造济南滨河文化传媒区。

天桥都市产业集聚区。空间范围：滨河新区无影山北路以西区域。该区域以药山科技园为依托，加快园区产业改造提升，加快产业融合，通过对早期租地建设的落后工业企业进行腾笼换业，大力发展楼宇经济，重点发展以现代物流、商务商贸、科技研发为主要内容的生产性服务业和高附加值、高税收、自主创新能力强的科技型都市工业，突出高新技术特色，打造天桥都市产业集聚区。

济南商务休闲旅游区。空间范围：黄河以北，北展区以内及鹊山水库周边区域。重点推进鹊山龙湖规划建设，整合山、河、湖、湿地和地热等自然资源，传承和发扬黄河文化，积极推动鹊山龙湖湿地公园晋升为国家级湿地公园，重点发展生态旅游、商务休闲和都市观光农业，打造济南商务休闲旅游区。

济南新材料及化工产业集聚区。空间范围：济南新材料产业基地（济南化工产业园区）及周边区域。依托济南新材料产业基地（济南化工产业园区），以拉长新材料和化工产业链和发展循环经济为重点，切实抓好生态隔离带建设，大力发展新材料产业，适度发展精细化工和石油化工，打造济南新材料及化工产业集聚区。

天桥现代物流商务区。空间范围：308、104和220国道沿线区域。依托大桥和桑梓店镇驻地，加快小城镇和中心村建设，加快推进城镇化，坚持产业带动，结合城际铁路和货运北环线等重大交通设施的规划建设，强化物流、商贸和居住功能，打造天桥物流商贸功能片区。

天桥现代农业区。空间范围：大桥镇北部。发挥济南近郊的优势，结合济南环城都市型农业圈的规划建设，发展近郊现代农业，突出特色、规模、品牌、生态四个环节，调整农业结构，大力发展蔬菜种植业，积极培育都市型现代农业，打造天桥现代农业区。

第二节 全力建设滨河新区

结合小清河综合治理工程，着力构建小清河生态发展轴，加快推进北湖城市副中心、泺口和药山两大片区以及济泺路和北园大街两条城市发展带的开发建设，形成“一轴、一心、两区、两带”开发格局，实现滨河新区的跨越提升、转型提升和全面突破，使滨河新区成为济南城市开发建设的新亮点、城市空间拓展的主战场和经济社会发展的大引擎。

小清河生态发展轴。开通小清河水上游览线路，全力推动小清河、北湖与大明湖、护城河贯通，沿河发展娱乐休闲产业和“夜经济”，打造泉城水上游览特色品牌。

北湖城市副中心。重点突出商贸金融、商务办公、休闲旅游、文化传媒、商业居住等功能，加快建设徐李等高品质大型综合区，加快建设济南北部的商业中心、文化中心、休闲中心和行政中心等城市公共活动中心，强化生态景观建设，形成城市空间结构的重要节点。

泺口片区。重点强化商贸批发、居住休闲、现代物流等功能，加快建设集居住、商业、商务办公、休闲娱乐于一体的泺口商贸居住综合区。

药山片区。发展以城市信息流、人才流、现代物流、资金流等资源为依托，以产品设计、科技研发和先进制造业为主体，能够在城市区域内生存和发展，并与城市功能和生态环境协调的都市型产业。同时，充分与济南西部新区对接，沿二环西路发展商务办公。

济泺路城市发展带。北段结合穿黄隧道的规划建设，加快路两侧商业设施的开发，建设超大型商贸居住组团，塑造北跨起点的良好形象；中段依托泺口服装城、电子通讯城，提高现有商贸档次、完善功能，逐步建成辐射全省的轻纺服装城、电子科技城；南段适时启动济泺路商务功能区建设，置换现有工商企业用地，建设功能齐全、现代化气息浓郁的现代商务集聚区。

北园大街城市发展带。对现有市场资源进行大整合、大提升，引进新型业态，加快建设高档大型商业综合体，推动城市长高，建设地标性建筑，展现现代化都市气息，突出商务、商贸、娱乐、餐饮等功能，塑造商贸之都形象。

第三节  实施北跨发展战略

坚定不移地北跨黄河发展，加快产业北进，推动城市北跨，加强生态建设，提高发展速度和发展水平，建设经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的济南黄河北部新城区。

加快产业北进。借助生态示范新城区、湿地公园和旅游度假区的规划建设，加快房地产、旅游、商贸服务等服务业北进；借助济南新材料及化工产业基地的加快发展，加快新材料及化工产业北进，加快产业集聚。

推动城市北跨。加强与黄金集团、山东高速、大唐发电等大型企业集团的战略合作，加快土地整理和开发，努力拓展城市发展新空间。推动重大基础设施跨河延伸，高标准规划建设区内道路、电力、供水、供气、排污等基础设施，加快人口集聚，加快建设北跨起步区，带动城市北跨发展。

建设小城镇。坚持统筹城乡发展的基本方略，以加快新型城镇化为主攻方向，着力推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设“六个一体化”，有效化解城乡二元结构，加快形成城乡区域协调发展格局。主要依托大桥镇和桑梓店镇驻地，统筹产业布局，优化经济结构，进行村庄迁并整合，建设小城镇，加快城镇化进程。

加强生态建设。加快生态隔离带建设，协调推动鹊山龙湖湿地晋升为国家级湿地公园，加快创建5A级旅游度假区，积极开发利用太阳能、风能、地热能和生物质能等清洁能源，以良好的生态环境带动北跨战略实施。

第四节  加强城乡基础设施建设

以增强综合服务功能、提升城乡发展环境为方向，突出重点区域、重大项目建设，推进区域性市政基础设施共建共享，提高配套建设水平，增强城市的承载、聚集和辐射作用，合理确定各类市政基础设施的规模，形成规模合理、等级有序、联系密切的市政基础设施网络。

实施路网改造工程。老城区路网建设主要以提升改造为主，完善道路功能，改善交通环境。滨河新区主要是加快推进市政道路建设，打通断头路，贯通主干路，完善交通网络。黄河以南重点打造“八纵八横”的城市路网体系，其中，“八纵”(南北向道路)为：黄岗路、无影山西路、无影山路、济泺路、凤凰山路、生产路、历黄路、历山北路；“八横”（东西向道路）为：明湖西（北）路、堤口路、北园大街（含无影山中路）、水屯北路、滨河南路、滨河北路、新黄路、二环北路。大力抓好黄河以北地区市政设施建设，积极配合市里推进铁路、公路建设，结合大桥、桑梓店两镇120个自然村的整合改造工作，逐步开展镇驻地、中心村及民族特色村的市政道路设计、建设工作。

完善城乡排水体系。加快城市排水设施改造，推进雨污分流，消除重要路网及周边的低洼积水区。对城区所有河道实施综合治理，全面截污，提升河道防汛行洪能力，在小清河黄金位置打造水文化主题区，把主要河道打造成靓丽的城市风景线和城市新名片。积极实施黄河以北村镇污水处理设施建设。

加强人防工程建设。坚持应急准备与长远建设、重点建设与整体发展相互促进，加快推进城市新区、工业园区人防工程建设。“十二五”期间，新上火车东站广场、无影山市场等2-3个开发利用工程项目。到“十二五”末，全区人防工程累计使用面积达到25万平方米，辖区人口人均使用面积达到0.5平方米。

推进绿化园林建设。结合创建国家森林城市，充分利用建成区内公园、单位闲置地、社区隙地和街区空地以及城市主干道路和环城道路开展绿化、美化工作，通过城市立体绿化，增加市区绿量，城市公共绿地服务半径达到1000米。在河道和湖泊周边开展植树造林，提升环境承载能力，保障水系生态安全。重点对凤凰山、标山、北马鞍山、粟山、药山、鹊山等“齐烟九点”中的“六点”进行系统的保护性开发，充分发掘和深化天桥文化内涵，积极打造靓点。到2015年，城市绿化覆盖率达到41%，森林覆盖率达到22.4%，基本实现全区处处有绿、街街有景，生态环境更加和谐。

第五节  显著提高城市管理水平

适应天桥区新的城市功能定位，理清城市管理思路，创新城市管理理念，加大城市管理投入，强化环境综合整治。坚持以人为本，民生为先，和谐管理；坚持依法管理，标准化建设，规范管理；坚持资源整合，提高效率，系统管理；坚持公众参与，构建网络，合作治理。加快城市管理向北跨河延伸，积极推动黄河北新区城市管理工作。建立健全长效城市管理体制机制，构建规范、科学和高效的城市管理新格局和新体系。

强化市政设施管理。加强道路养护与管理，改善路貌路况，全面提升道路整体功能，到2015年市政道路主干道维护率达到98%。对城市雨、污水管网坚持经常性疏浚养护，畅通率达到100%。开展城区夜景亮化，美化城区环境，提升城区魅力。推进背街小巷路灯安装工程建设，实现辖区背街小巷路灯照明全覆盖。加快热源点建设，继续实施供热管网“汽改水”改造，提高供热覆盖范围，到2015年城市集中供热普及率达到65%。

加强环境综合整治。搞好环境卫生，推进社区环卫网格化管理保洁模式，对生活垃圾集中处理，到2015年生活垃圾袋装化收集率达到95%，密闭化运输率和无害化处理率达到100%。规范广告管理，清除视觉污染。加快管线入地，净化空中环境。加强铁路沿线整治，改善铁路沿线环境。加强城市出入口、窗口和城乡综合环境整治，提升全区整体形象。

科学利用与管控土地资源。突出土地利用总体规划的严肃性，体现规划的“硬约束”作用，集约和节约利用土地。优化土地供应结构，在建设用地指标分配上实行“四个倾斜”，即向园区倾斜、向重大项目倾斜、向以现代服务业为重点的第三产业倾斜、向优质招商引资项目倾斜。盘活存量土地资源，积极开展用地挂钩置换，将腾出的土地指标置换成城镇建设用地，统筹城乡发展。严格土地执法，科学统筹国土资源的利用。

严格规范城管执法。严查违法违章建筑，加大拆除力度，加强城市建筑规划监管，有效遏制新建违法建筑行为。加强建筑渣土管理，严厉查处建筑渣土运输、处置违法违规行为。坚持堵疏结合，加大户外经营整治力度，引导入室入场规范经营，到2015年占道经营整治达标率达到80%。加快标准社区建设，完善社区配套，到2015年标准社区建设达标率达到80%。

提高管理执法效能。建立健全督察机制，促进文明执法、高效执法。创新执法思路，加大执法力度，健全城市管理考核体系，完善综合执法长效管理机制。加强数字化城管硬件设施建设，推进数字化城管，提升城管信息化水平，提高办事效率。

第四章  加快发展服务业

大力实施“三产富区”战略，重点发展金融商务、房地产、现代物流、旅游和文化等现代服务业，改造提升传统服务业，加快优化服务业结构，全面提升服务业发展质量，切实提高服务业竞争实力。到2015年，全区服务业增加值力争达到280亿元，年均增长12%。

第一节  提升发展高成长性产业

充分发挥高成长性服务业附加值高、带动能力强的优势，以高成长性服务业为主导产业，加快服务业发展。

房地产业。结合城市综合体建设，抓住棚户区开发、城中村改造、传统落后企业厂区开发和危旧简易楼群改造以及农住房建设等重要契机，合理改善土地利用结构与布局，盘活存量土地，加大房地产开发力度，扩大房地产开发规模，提高土地产出率和综合利用效益，拉动经济总量和财政税收迅速提高，改善城区环境，增强经济实力。运用好房地产业法规政策，规范实施征地拆迁制度、土地收购储备制度和土地使用权公开“招拍挂”制度，促进房地产市场健康有序发展。优化城乡发展空间布局，完成明湖北路和明湖西路沿线开发，加快堤口路、济泺路沿线片区的开发建设；加大危旧简易楼群改造和传统落后企业厂区开发力度，加快相应地块开发；抓好药山片区、滨河新区核心区和北园大街两侧的综合改造，加快滨河新区开发建设；推进鹊山龙湖城市综合体建设，带动黄河北地区开发建设。优化住房供应结构，科学安排高中低档商品房供应比例。积极落实房地产市场的调控政策，增加市场供应，合理引导住房消费需求和消费模式，规范房地产市场秩序，改善居民居住条件，满足多元化市场需求。按照全市实施CSI住宅工作要求，积极推动CSI住宅产业发展。培育各类房地产中介服务市场，完善房地产配套设施和服务体系。“十二五”期间，争取房地产开发累计达到10000亩，完成建设面积1300万平方米，实现房地产投资600亿元，在城市发展空间上再造一个天桥。  

金融商务业。适应产业发展需要，建立门类齐全、服务创新、运作规范的现代商务金融服务体系。重点沿堤口路、明湖西路等城市主干道建设一批高档商务楼，引进银行、保险、证券、期货、信托、创业投资等金融机构，完善经济鉴证类、信息资讯类、市场交易类、资产管理类、知识产权类、法律类等中介服务体系，重点发展研究设计、咨询评估、法律公证、会计审计、税务、经纪代理等商务服务业，突出发展楼宇经济。开拓城乡金融市场，全力布置金融网点，培育发展民营中小金融机构，进一步完善金融市场体系建设。优化金融运行环境，推进诚信体系建设，完善中小企业信用担保体系，加强金融监管，维护金融稳定。

现代物流业。按照“引进一批、转型一批、剥离一批、发展一批”的原则，加快构筑以物流园区为依托、以物流平台为支撑、以第三方物流为主体的现代物流产业体系。充分发挥区位和交通优势，在黄河北规划建设大型物流园区，重点引进一批具有规模化、信息化、专业化水平的品牌物流企业。对现有物流企业，按照现代物流的运作模式加以引导和整合，改善现有物流企业经营方式，提高经营管理水平。积极引导企业将现有的仓储运输资源分离出来，加快企业内部物流业务剥离，鼓励发展第三方物流，推动专业化物流企业发展。以信息技术和供应链管理技术为核心，规划和建设与现代物流业发展相适应的物流信息服务平台，逐步形成集团化发展、连锁化经营、智能化管理的物流企业联盟。加快物流由销售物流向供应物流、生产物流、回收物流延伸，由简单的仓储、运输业务向供应链、一体化深入，物流业务由家电、电子、快速消费品等向钢铁、建材、汽车等上游产业扩展，把物流业培植成我区服务业新的亮点。

科技服务业。积极实施“科技强区”战略，充分发挥高新技术产业的带动作用，加快科教服务业发展。加快发展科技服务机构，积极推动高等院校、科研院所在我区建设实验室、研究中心、技术中心、研发中心、设计中心。鼓励加工制造业企业将非核心业务剥离，开展科技研发、工业设计、信息咨询、科技培训、技术推广、产品检测等服务。促进政、产、学、研、用紧密结合，大中小企业创新联动，搞好实用技术、共性技术和关键技术攻关，促进科技服务业与先进制造业、现代农业融合发展。

第二节  培育发展新兴潜力产业

充分发挥新兴服务业市场潜力大、预期效益好、吸纳就业多的优势，把新兴潜力产业培育成服务业新的增长极。

旅游业。利用山、水、河、湖、泉、湿地、地热等丰富的自然资源，深度挖掘黄河文化、小清河文化、名人文化、工业文化、红色革命文化等历史文化资源，开展形式多样的水上游、历史文化游、湿地游、乡村休闲游等活动，促进城乡旅游共同发展。

围绕天桥“水文化”，积极推进护城河、大明湖、北湖、小清河等水域贯通，建立链接景点的水上通道，开发水上游览线路，打造泉城水上游览特色品牌。

围绕“黄河文化”，借助鹊山龙湖景区的开发建设，利用鹊山、鹊山水库、龙湖和湿地等丰富的自然资源，传承和发扬黄河文化积淀，打造生态度假和商务休闲特色旅游品牌。

充分利用滨河新区特有的历史文化资源，以小清河、工商河特有的治水文化、航运文化及周边名人文化元素，设计、布局旅游项目、景观节点，发展具有天桥特色的历史文化名迹、红色经典，打造文化特色旅游品牌。

规划建设餐饮、娱乐和商贸服务设施，完善“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素，健全旅游服务体系。加快推进旅游信息化建设，建立高效便捷的旅游综合服务平台，开展网上宣传促销和网上招商，加大对旅游开发的招商引资力度，优化旅游投资结构，同时增强对游客的吸引力，促进旅游业由单一观光式向休闲度假式转变。按照发展“大旅游、大产业、大市场”的要求，加强与其他大中城市和周边地区旅游管理部门、旅行社、旅游景点的联络与合作，积极构建与发展现代旅游经济相适应的管理体制，推动全区旅游业大发展。

文化传媒业。规划建设北湖、黄台、啤酒厂等3-4个文化产业基地和文化特色园（街）区，扶持发展文化产业项目，通过项目带动，培育文化企业群体，重点发展现代传媒业和创意设计业等文化产业，建立高效文化产业体系，增强文化产业整体实力和竞争力。积极推动传媒塔规划建设，引进优质传媒机构，构建完整的传媒产业链，加快传媒产业集聚，打造北湖文化传媒产业园区。依托老仓库、老厂房、老建筑改造，规划打造创意设计类产业集聚区。强化规划引导和政策扶持，通过科技支撑和市场化运作，加快培育现代传媒和创意设计等市场主体，完善文化基础设施，深入挖掘文化资源，推动文化产业加快发展。

服务外包业。以药山科技园为平台，促进企业间的相互合作和资源共享，以产业联合带动整个天桥服务外包市场的发展。大力引进和培育以工业设计为重点的服务外包企业，组建服务外包产业企业联盟，建立工业产品设计、生产工艺流程设计和医药化工研发外包基地。搭建服务外包公共交易平台，形成服务外包整体优势。重点支持各类设计研究院所积极承接离岸业务，在优先发展境内外包的基础上，积极拓展国际业务流程外包服务领域。

第三节 巩固发展比较优势产业

坚持总量膨胀和结构调整并重，按照“发挥优势、突出特色、聚集发展、提高效益”的原则，加快改造提升，提高传统服务业财税贡献水平。

商贸流通业。坚持“新建一批、改造一片、整合一批、转移一批”的原则，在巩固现有市场资源的基础上，大力发展商贸流通业。在市区内积极规划建设集购物、餐饮、休闲、娱乐于一体的大型商业综合体，在近郊培育发展连接城乡、辐射周边的大型交易市场。广泛运用电子结算、交易安全保障、网络服务、信用体系、消费维权等新型支持体系，提高大中型综合市场的技术水平、服务质量和经营效率，进一步推动市场商场化、品牌化、信息化转变，促进传统产业优化升级。大力发展新型业态，加快专卖店、品牌店、加盟店等新兴商业服务业态建设。紧紧围绕服装、家居、建材等专业市场，整合现有市场资源，结合大型专业市场集聚态势，全力打造“家居之都”、“服饰之都”等多个在全省乃至全国具有影响力的区域性商贸中心。合理布局商业网点，优化商业圈层，推进超市和连锁企业向小区延伸，农贸、小商品、日用品等批发市场向农村转移，逐步建立起覆盖城乡的商贸流通体系。加快商贸流通加工配套基地建设，推进市场商品的本土化进程，并不断延伸产业链，大力发展上下游相关产品和配套产品，丰富产品种类，优化产品结构，尽快形成产业支撑市场、市场带动产业发展的良好格局。

住宿餐饮业。引进一批现代化水平高、设施功能完善的星级酒店、连锁酒店，大力推行品牌化经营，培育发展集团化连锁，引导企业走规模化发展之路。规划建设一批美食城和特色餐饮一条街，培育地方名优小吃，建立大众化、特色化、连锁型餐饮住宿网点，形成各具特色、适合不同消费群体的餐饮住宿业。加快现有星级宾馆、酒店进行改造升级，发展一批星级宾馆、酒店，以点带面，促使全行业整体水平和实力有较大幅度提升。

社区服务业。着眼于满足市民的多样化需求，拓宽服务领域，改进服务方式，积极引导消费，提倡健康生活，大力发展家政服务、养老托幼、医疗健身、文化娱乐、环境卫生等社区服务业，逐步建立起全方位社区服务体系；加快社区服务产业化、社会化进程，提高社区服务水平和档次；加强社区服务中心建设，整合社区服务资源，积极构建覆盖全区、反应快速的社区服务网络。

第四节  完善服务业发展的政策措施

充分发挥政府的导向作用。一是搞好服务业布局规划，增加服务业用地的储备和供应，合理配置现代服务业的用地规模，加强服务业增量用地保障。二是强化政策引导，贯彻落实国家、省、市对服务业的扶持政策，研究制定我区在支持服务业发展方面的政策措施，加大对服务业重点领域和重点项目扶持力度。三是积极组织企业申报国家和省、市的扶持资金，设立区级服务业专项引导资金，加强资金方面扶持。四是加强沟通协调，强化组织保障，建立联席会议制度，完善服务业工作协调推进机制。五是将服务业发展指标纳入科学发展考评体系，制定服务业考核办法，确定目标和重点，明确责任，完善全方位目标考核体系建设。

优化服务业发展大环境。一是突出和强化服务意识，切实转变政府职能，创造更好的发展环境，吸引更多实力雄厚的大集团在天桥发展。二是积极发挥网络等媒体作用，加强对服务业的舆论宣传，营造浓厚的发展氛围。三是完善市场监督机制，引导企业依法、诚信经营，创造公开透明、规范统一的市场环境。四是积极鼓励本地、外地民间资本在更广泛的领域参与服务业发展，充分发挥资本市场融资功效，调整优化投融资结构。五是发挥人才优势，鼓励研发创新，通过产业聚才、项目引才、人才带才等多种形式，吸引国内外高层次人才参与我区服务业发展和建设。

进一步加强载体平台建设。一是依托道路、河流、棚改、旧改、城市综合体、农住房改造等几大载体建设，科学规划，统筹发展，实现服务业全面提升。二是依托产业功能片区集聚发展态势，加快培育重点服务业园区。三是依托工业企业内部发展优势，大力发展生产性服务业和生产性服务环节，促进制造服务化。四是筹划建设重大服务业发展平台，加快服务行业信息化和现代化进程，促进服务知识化。五是挑选一批规模大、实力强、业态先进、发展潜力广阔的大企业大集团，加大扶持力度，促进其尽快做优做强，充分发挥龙头带动作用。六是建立服务业重点项目库，筛选部分在建、新策划服务业重点项目，对项目进行动态管理，推进项目建设进度，增强服务业发展后劲。

第五章  着力振兴天桥工业

紧紧围绕“重振天桥工业雄风”的奋斗目标，以两大园区为依托，以提高产业贡献水平为方向，以提高产业素质和产业核心竞争力为重点，坚持走新型工业化道路，坚持总量扩大和质量提升相统一，突出和增强产业特色，加快发展方式转变，加快工业和信息化融合，加快产业结构调整，加快形成产业链条，着力培植产业集群，加快构建现代工业体系，努力实现工业经济持续快速健康发展。到2015年，工业经济总量实现大幅增长，全区工业增加值力争达到100亿元，年均增长38%。工业经济实力得到显著提升，工业对地方财政税收贡献达到7亿元，天桥工业迈入全市工业强区行列，工业经济总量再造一个天桥，基本实现重振天桥工业雄风的奋斗目标。

第一节  培育发展高新技术产业和战略性新兴产业

实施高新技术产业和战略性新兴产业培育工程，把发展高新技术产业和战略性新兴产业放在优先位置。按照有限目标、集中力量、重点突破的原则，加大科技投入，跟踪前沿技术，强化引进技术的本土化开发，培育自主知识产权，加快科技成果转化，推进高新技术产业化进程。精心挑选一批发展前景好、竞争力强的高新技术企业，做好策划包装，推进企业上市，拓宽融资渠道，推动企业迅速发展壮大。

新材料产业。以新型高分子材料、新型建筑材料和特种纤维材料等领域为重点，加快引进重大新材料产业项目，拉长产业链条，加快培育新材料产业集群。以提高自主研发能力为目标，加快新材料企业技术中心、工程技术研究中心建设，大力推动产学研联合，充分发挥高校和科研院所人才、技术、信息聚集优势和企业接近市场、资金雄厚的优势，集中优势资源，突破关键技术，建立起风险共担、利益共享、权责明确、合作紧密的产业技术创新联盟，构建新材料科技成果转化平台，推动济南新材料产业基地加快建设。发挥济南裕兴化工厂迁厂新建的优势，充分利用先进工艺、装备和技术升级，提升产品质量，增强市场竞争力，把裕兴培植成为全国最大的钛白粉生产基地，到“十二五”末，实现销售收入翻番。同时，再引进2-3个重大新材料项目，把新材料产业打造成我区的支柱产业。

新能源产业。以太阳能、风能、生物质能和地热能等产业领域为重点，注重技术创新，突出地方特色，积极应用成熟技术发展新能源，壮大产业规模，全面提高新能源产业发展水平，形成新的经济增长点。积极开展对外合作，引进先进技术、人才、资金和管理经验，促进新能源产业跨越式发展。依托澳华新能源，重点发展太阳能光伏及集热系统等太阳能光热利用产业；依托台湾中迪LED项目，重点发展以节能灯为主的绿色照明产品及配件。抓住城市和产业北跨的重要契机，充分利用黄河北丰富的风能、生物质能和地热能资源，加强与大唐发电等大企业集团的战略合作，积极发展风能等产业；开展生物质能发电，开发应用地热供暖、供热水技术和热泵技术，带动新能源装备产业的发展，把新能源产业打造成我区的特色产业。

第二节  改造提升发展壮大传统工业

根据突出重点、培育骨干的原则，按照改造提升一批、转移淘汰一批的总体思路，选择具有竞争优势的重点行业，运用先进技术改造提升传统产业，推进技术创新、产品创新、经营管理创新和营销模式创新，切实提高自主创新能力，实现传统产业品牌化发展，加快企业转型升级，推动设备制造、汽车及零部件等传统优势产业做大做强。同时，加大政策引导力度，充分发挥政府的导向作用，引导化工、建材等传统产业向新材料产业基地转移。

设备制造。依托济锅集团、天鹅棉机等骨干企业，通过加大技术研发和技术改造力度，重点发展高科技、高附加值的成套设备、专用设备和精密仪器等先进制造业。济锅集团由单机制造向锅炉岛、锅炉成套和电厂业务总包（EPC）业务扩展，重点发展大型燃煤锅炉、生物质能锅炉和燃废弃物锅炉等产品。天鹅棉机借助搬迁改造，加快技术、工艺和装备水平的提升改造，加快提升产品质量，增强市场竞争力，进一步巩固国内行业龙头地位。兰光机电充分发挥技术研发优势，加快技术创新和新产品研发，努力扩大生产规模。

汽车及零部件。依托豪瑞通等骨干企业，坚持以产品结构调整为主线，提高优势产品的专业化、产业化、规模化水平，大力开发填补国内空白的专用车产品，提高产品附加值和技术含量，培植企业迅速发展壮大，形成产业集聚效应，实现专用车行业整体素质和技术水平的新跨越。汽车配件企业，按照国际化标准组织生产，提高系统化配套、模块化供货能力，提高零部件行业工艺装备水平和产品质量标准，推动传统优势零部件企业实现产品结构升级。同时，大力支持新能源汽车关键零部件发展。

第三节  大力发展园区经济

依托济南新材料产业基地和药山都市产业园两大工业园区，加快基础设施建设，理顺园区管理体制，完善园区发展政策，加快项目引进，壮大园区规模，增强园区实力，做大做强园区经济，把两大园区建设成为振兴天桥工业的“主阵地”。

一、济南新材料产业基地（济南化工产业园区）

加快理顺园区内村庄归属关系，充分发挥基础配套设施和土地资源优势，进一步加强软、硬环境建设，重点引进大型新材料项目，合理布局产品关联度高的生产企业，形成资源循环利用的发展模式，加快构建新材料产业链，实现新材料产业的有效集聚，实现园区超常规、跨越式发展。初步建成在全省具有重要地位的新材料产业基地，将园区打造成为全省一流的以循环经济为发展模式的现代化新型工业园。到2015年，园区实现规模以上工业销售收入280亿元，规模以上工业增加值80亿元。

优化园区规划布局。按照适度集中、形成规模、体现特色的要求，把园区的发展与全市的区域发展战略相统一，形成具有特色、功能完备、有机链接的产业园区空间布局。园区分为两部分，分别进行产业定位，分工协作，协同发展，共同促进。一是将面积4.7平方公里的起步区作为化工产业园，产业发展方向以承接全市化工项目为重点，兼顾发展化工配套产品及其他工业。二是将新增的5.3平方公里的区域作为新材料产业基地，大力发展新材料产业。同时，划出部分区域，作为园区配套设施用地或发展为工业企业配套的商贸业。

构建三大产业链。依据园区新材料、化工的双定位，突出特色，集中精力引进发展龙头企业，培育龙头产品，打造知名品牌，以点带面，形成围绕龙头企业为主导的特色产业群，逐步实现由政策和区位优势吸引投资过渡到由产业优势吸引投资。“十二五”期间，主要依托裕兴钛白粉、中化CPP、清洁铬盐和焦化等项目构建精细化工、石油化工、新材料三个产业链，同时大力拓展产业发展领域，引进特种化工、医药化工等高投入、高附加值的龙头企业，为长远发展做好铺垫。发展循环经济，不断增强园区的项目承载力，形成全过程和多产业的生产加工格局，进而降低能耗，减少污染，切实提高劳动生产率，真正形成独具特色的产品深加工集群，提高产品竞争力和知名度，拉动我区工业经济快速发展。

二、药山科技园

在滨河新区的总体规划框架下，对园区重新进行功能定位，加快转变发展方式，推进园区产业转型。坚持走集约化利用土地的路子，加快土地资源整合，加快落后企业转移淘汰，加快发展都市产业。推广工业平台发展模式，推动园区产业升级与环境提升，加快工业企业剥离服务性业务，重点发展生产性服务业和都市工业，积极引进高新技术产业和战略性新兴产业，努力将药山科技园打造成为具有鲜明特色的都市产业园区。到2015年，园区实现规模以上工业销售收入50亿元，规模以上工业增加值16亿元。

着力建设四大基地。一是着力建设高新技术产业基地，以华临化工、特利尔生物科技等高新技术企业为龙头，带动园区企业实施科技创新，培植技术研发机构，进一步提升园区科技竞争力；二是着力建设都市工业基地，加快引进资源能源消耗低、单位土地面积产出高适合在都市生存发展的都市型工业项目，大力发展高附加值、高税收、总部型的都市工业，集约利用土地；三是着力建设高技职业人才培训基地，以山东蓝翔高级技校为核心建设高校职业人才培训基地，发挥蓝翔技校的品牌优势，不断扩大办学规模，拉长职业培训产业链条；四是着力建设服务外包产业基地，依托园区工业企业，大力发展以“工业设计”为主的服务外包产业，把药山都市产业园建成市区服务外包一类示范园区。

推广工业平台发展模式。在药山都市产业园区大力推广土地资源利用率高、产业集聚度高、单位面积产出高、地方财税贡献水平高的时代总部基地类型的工业平台发展模式，加快发展楼宇经济，引进科技型轻加工企业、高产出商贸企业和高税收型生产性服务业，大力发展占地面积小、资源能源消耗低的都市型产业，进一步提高产业集聚度和产业竞争力，切实提高全区土地单位面积产出，带动我区经济结构的优化调整。

加快园区产业融合发展。充分发挥药山都市产业园交通便利和地理位置优越的优势，充分利用其产业基础，重点推进产业升级改造，突出发展生产性服务业。通过对早期租地建设的落后工业企业进行腾笼换业，重点发展以现代物流、商务商贸、科技研发为主要内容的生产性服务业和高附加值、高税收、自主创新能力强的科技型都市产业，打造产业融合发展示范园区。

第六章  深入推进社会主义新农村建设

按照“规划先行、分步实施、示范引导、整体推进”的工作思路，坚持以发展农村经济为中心，建设现代农业为方向，改善农民生产生活条件为重点，统筹城乡发展，协调推进农村经济社会全面发展，扎实推进新农村建设。

第一节  发展现代农业和都市观光农业

坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，在稳定粮食生产的前提下，积极推进农业结构调整，以发展现代农业和都市型农业为重点，加快转变农业发展方式，建设具有天桥区特色的都市农业产业体系。

调整优化农业结构。推进农业结构升级，大力发展蔬菜种植业，做大做强畜牧养殖业，积极培植都市型现代观光农业，实行基地化种养、标准化生产、企业化管理、产业化经营，不断延长农业产业链，对农业的生产、生态、生活、旅游等功能进行综合开发，加快一、二、三产业的相互渗透和融合，形成“基地+园区+企业+合作组织”的都市农业发展模式。优化农业空间布局，结合我区现有的产业基础和资源条件，308国道以北，以大桥镇片区为重点，积极发展高端鲜活农产品基地，其中青银高速以南，104国道两侧，积极打造冷链物流展示贸易中心。308国道以南，积极发展集观赏、体验、科普教育、培训、餐饮、购物、休闲娱乐等为一体的现代生态农业旅游。沿黄河两岸，结合北郊林场、鹊山龙湖湿地等，积极打造沿黄绿色生态防护带。全区逐步形成“一心、两区、一带”的都市型现代农业空间布局和一、二、三产业融合发展的产业格局。

发展农业产业化经营。搞活农产品流通，推进农产品批发市场改造升级，创建农产品质量安全放心批发市场，加快区域性农产品物流中心和农家店标准化建设。引导发展农民专业合作社和专业协会，重点扶持一批效益好、潜力大、带动力强的龙头企业，培育一批知名度高的农产品品牌。同时大力发展合作组织与订单农业，促进龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系。到2015年，创建优质农产品品牌10个以上，扶持发展重点农业龙头企业40家以上，优秀合作组织15个以上，25％以上的农户与农业龙头企业或专业合作组织形成稳定的利益联结机制。

推进农业科技进步。建立健全区、镇农业科技推广服务、动植物疫病防控、农产品质量监督等公共服务机构。加强对农业科技推广服务的扶持力度，围绕我区特色产业发展，提升传统农业，推广农业特色产业、农产品安全生产、农业标准化、农产品深加工技术以及适合我区环境条件的新、稀、特品种，促进农业向优质、高效、绿色方向发展。加强与科技部门的联系与合作，积极推进农业信息化进程，建立农业科技试验示范基地，加速新技术、新品种的普及推广与应用，同时提高农产品质量安全水平。

第二节  显著改善农村生产和生活条件

加强农村基础设施建设。大力开展农业开发和综合治理工作，开展农田水利基本建设，改善农田灌排条件。持续加强农村自来水工程建设与管理以及公路、供电、供暖、排水、通讯等基础设施建设。深入推进创建国家级森林城市工作，推进农村生态建设，发展循环工艺，切实加强户用沼气、沼渣、沼液的综合利用水平。加大旧村改造、整村迁建、迁村并点力度，扎实做好农住房建设工作，加快新型农村社区建设步伐。

加快农民生活环境改善。推进农村生活污染治理，搞好农村污水、垃圾治理为主要内容的农村清洁工程，加强对历史遗存垃圾的治理，严格污水排放管理。严格控制农村地区工业污染，防止城市污染向农村地区转移，防止污染企业在农村地区死灰复燃。

推进农村社会风貌建设。继续搞好农村基层组织和民主法制建设，依法完善村民自治机制，着力推进村务公开，加强民主管理，深入推进群众性精神文明创建活动，努力提高农民群众思想道德素质和农村社会的文明程度。

第三节  大力发展农村社会事业

进一步改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，形成学校共同发展，学前教育、中小学义务教育同步提升，校外活动、实践基地配套完善的现代化区域教育格局。加强农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，提高新型农村合作医疗参保率。完善农村社会保障体系，提高农村低保、五保保障标准和补助水平，保证基础养老金发放到位，有效维护农民工合法权益。加快构建农村公共文化服务体系，积极开展形式多样的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，继续在两镇农村实施“2131”工程，深入开展“体育三下乡”活动。加强科技培训体系建设，提高农民创业就业能力。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。

第四节  持续增加农民收入

广泛开辟增收渠道，千方百计增加农民收入。积极培育龙头企业，加快发展专业合作组织，不断提高农业的组织化程度，增加农民家庭经营收入。突出发展农产品加工业，延伸农业产业链，提高农产品附加值，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，完善城乡一体的劳动力市场，增加农民工资性收入。积极推进土地流转，支持农民用经依法批准的建设用地土地使用权参与农村二、三产业项目建设，增加农民财产性收入。加强农村集贸市场规划建设管理，更好地发挥其方便农民生活、增加农民收入的平台作用。继续实行对农民的直接补贴政策，稳定农业生产资料价格，继续开展农民负担综合治理，增加农民转移性收入。“十二五”期间，农民人均纯收入年均增长12%左右。

第七章  全面深化改革开放

以建设公共服务型政府和推进重要领域、关键环节改革为重点，加快形成有利于经济发展方式转变的体制机制，强化市场在资源配置中的基础性作用，引导市场主体加快发展转变。扩大对内对外开放，增强经济社会可持续发展能力，以开放促调整、促转变。

第一节  加快政府自身改革

以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，努力提高发展经济、管理社会、服务人民的能力，为各类市场主体创造公平的发展环境，维护社会公平正义，努力建设全区人民满意的公共服务型政府。

重视公共服务和社会管理。按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开的原则，合理界定政府职责范围，重视公共服务和社会管理。适时启动街道办事处行政区划调整。深化行政审批制度改革，大力推进电子政务建设，将财政资金更多投向公共服务领域。深入推进社会管理创新，培育和规范社会组织并引导其承接政府转移出来的部分职能。

建立健全行政运行机制。坚持决策科学化、民主化，坚持依法行政，加强对政策执行情况的检查监督，强化行政问责。建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。

深入推进投资体制改革。加强政府投融资平台建设，对现有政府投资类企业继续进行整合重组，完善组织架构和运行机制，实施有效监管。

第二节  推动经济体制改革

一、完善产权制度改革

深化经济体制改革。深化国有企业、区属工商企业和经营性事业单位改革，特别是股份合作制企业的二次改制。积极推进村改居集体资产产权改革，促进政企分开，完成居委会与新型经济组织职能及资产经营方式划分；积极创造条件，完成新型经济组织的二次改制；加大协调力度，推动村改居居委会与城市社区区委会管理模式接轨；积极安排资金，推进村改居居民社保体系建设。

强化政策监管。完善监管政策、制度，规范、强化对区属国有和集体企业的资产管理，实现保值增值，防止资产流失。加强对村改居集体资产产权改革后成立的新型经济组织集体成分的监督管理，特别是经济组织的土地、房产等固定资产。

二、发展非公有制经济

提升非公有制经济发展水平。推动民营企业通过产业配套、战略合作和投资参股等形式，实现与国有（集体）经济和外资产业链的联接，引导民营经济进入先进制造业、高技术产业和现代服务业，增强民营经济自主创新的意识和能力，促进民营经济向专业化、高科技化和集群化方向发展，成为推动我区经济增长和产业结构升级的重要力量。

　　优化非公有制经济发展环境。落实民营经济与其他所有制经济的同等待遇，放宽对民营经济的市场准入，完善信息发布制度，积极鼓励非公有资本进入基础设施、公用事业等领域，参与国有、集体、经营性事业单位改制。落实金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，改善行政执法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。

三、完善现代市场体系

健全市场体系建设。加快推进资本、劳动力、土地、技术、产权等要素市场的建设，发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。创新专营性公共服务产业的管理体制；加强监管，维护市场价格秩序；坚持并完善经营性用地“招拍挂”制度，依法规范土地市场；发展和规范各类行业协会、商会等自律性组织；规范发展产权交易市场；积极发展技术市场；逐步建立城乡统一的劳动力市场。

规范市场主体行为。以食品、药品安全为重点，健全产品质量监管体制，取缔无证无照经营行为，严厉打击生产经销假冒伪劣产品、侵犯知识产权和各种欺诈行为。逐步开放信用服务市场，加快全社会的信用体系建设，完善信用信息共享机制，健全信用监管和失信惩戒制度，创造各种所有制企业有序竞争、共同发展的营商环境。

四、积极推进企业上市

充分挖掘上市后备资源，加强对重点行业和骨干企业的梳理筛选；不断完善机制，加大培植力度，落实扶持政策，鼓励企业申报上市。通过市场化手段，组织专业机构为企业量身定制，实施科学合理规范的股份制改造；进一步清理、规范已改制股份公司，完善暂不符合上市要求公司的各项手续，理清股权关系。到2015年实现3家企业成功上市。

第三节  推进农村改革

加快对农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、林权、水域滩涂养殖使用权，以及农民房屋所有权等确权登记颁证工作。农村集体各类资源性、经营性资产作股量化到户，发展集体资产股份合作或社区股份合作，探索壮大集体经济的多种实现形式。全面完成集体林权制度主体改革任务，依法落实林地承包经营权和林木所有权。积极推进农村产权流转，建立农村产权交易机构，完善乡镇产权交易服务机构。创新农村金融服务体系，放宽农村金融机构准入政策，规范发展村镇银行、小额信贷公司等新型农村金融机构，扩大发展政策性农业保险范围。

第四节  深化医药卫生体制改革

完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,改善城乡居民健康状况,逐步实现城乡居民基本公共卫生均等化，实现人人享有基本医疗卫生服务的总目标。合理调整和优化配置卫生资源，形成职能明确、定位清晰、综合协调、权责统一的管理体制；坚持中西医并重，支持中医药事业发展；加强监管，提高服务质量和效率，稳步推动区属医疗机构改革，加大民营医疗机构扶持力度，形成多元化医疗服务体系；优化人员结构，加强对卫生人才特别是全科医生的培养，建立日趋合理的卫生队伍；支持农村卫生事业发展，提高新型农村合作医疗参合率，建立长效在册乡医补助机制；建立完善政府主导的多元卫生投入机制，特别是政府对城乡基层医疗卫生机构的投入机制，逐步提高政府卫生投入占卫生总费用及经常性财政支出的比重，新增政府投入重点用于支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和基本医疗保障。

第五节  提高对外开放水平

优化进出口商品结构，加快贸易发展方式转变，保持对外贸易稳定发展，提高利用外资的质量和水平，促进服务外包产业发展。

优化进出口产品结构，扩大进出口规模。以药山科技园、化工产业园两大产业园区为依托，稳定传统市场出口、扩大进口；扩大高新技术产品出口比重，以高新技术产品带动机电产品，稳定机电产品，带动整体出口；增加高科技产品、关键技术设备和零部件进口。

优化外商投资结构，改善外贸发展环境。强化园区利用外资的载体作用，发展我区产业特色项目；结合全市棚户区改造等市政工程，引导外资进入房地产业；完善政府信息服务平台，加强对骨干企业的跟踪与贴身服务，“十二五”期间，在巩固重汽的基础上，打造裕兴化工新亮点。

加大储备资源力度，完善健全激励机制。坚持巩固港台、中欧市场，扩大日韩市场，发展欧美市场，建立项目储备库，加大在谈、在建重大项目推进力度；鼓励企业进行对外贸易经营者备案，不断壮大外经贸主体队伍；完善利用外资激励机制，提供拓展国际市场平台，有效利用境外资本市场，支持国内企业境外上市；利用投资典范的外企、外商带动效应，以商招商。

承接国际服务业转移，推进服务外包产业发展。积极稳妥扩大服务业开放，鼓励有条件的企业申报服务外包企业认证，逐步建立服务外包监管体制和促进体系，推进我区服务外包产业快速发展。

第八章  推进资源节约型和环境友好型社会建设

坚持节约资源和保护环境的基本方针，加强资源管理，大力发展循环经济，加大环境保护力度，提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，增强可持续发展能力，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

第一节  加强重点领域节能

深入推进工业、建筑、商业和民用、公共机构等重点领域节能降耗工作，强化全社会节能意识，加快构建节约型的生产方式和消费方式。

强化工业节能。大力发展节能、降耗、减污、增效的高新技术产业和先进制造业，严格控制新开工高耗能项目。突出抓好热电、化工、纺织等重点耗能行业和重点用能企业的节能工作，加快节能技术改造，认真做好能源计量统计等基础性工作，抓好能源审计整改。

推进建筑节能。全面推进墙改与建筑节能，进一步加大“禁实”力度，大力发展和推广使用节能利废的新型墙体材料，加快推进太阳能、浅层地热能等可再生能源在建筑中的应用，发展节能省地型建筑，积极推进既有居住建筑供热计量及节能改造。

加强商业和民用节能。抓好大型超市、专业市场、批发市场的节能降耗，在公用设施、宾馆商厦、写字楼、各类经营场所、居民住宅中广泛推广高效节能产品。大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶，推进秸秆综合利用。

推动公共机构节能。加强对用能设施的节能管理，重点抓好政府机构建筑物和采暖、空调、照明系统的节能改造以及办公设备节能。大力推动政府节能采购，进一步规范办公用品的采购、配备和使用，将节能产品纳入公共机构采购目录。广泛开展创建节约型机关的主题活动，树立厉行节约的良好工作习惯。

第二节  加快建设节约型社会

以节能、节水、节材、节地为重点，以提高资源利用效率为核心，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，加快结构调整，推进技术进步，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。

大力推进能源节约。认真实施国家《节能中长期专项规划》中提出的十大重点节能工程，继续推进节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程。依靠科技进步，积极开发利用风能、太阳能、生物质能等可再生能源。

深入开展节约用水。加大节水设备和器具的推广力度，加快供水管网改造，推动公共建筑和生活小区的节水和中水回用设施建设，推进污水处理及再生利用，推广农业节水灌溉设备应用，大力实施高耗水行业节水技术改造，加强地下水资源管理。

积极推进原材料节约。加强重点行业原材料消耗管理，推行产品生态设计和使用再生材料。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料。推行木材节约代用，大力节约包装材料。落实发展散装水泥的政策措施，进一步加大散装水泥推广力度。

严格保护耕地。加强对耕地特别是基本农田的保护，严格控制非农建设占用耕地，加强基本农田保护和建设，保护面积不少于8424公顷，并不断提高质量，严格落实耕地占一补一的占补平衡政策。结合国家每年对违法用地的卫星遥感监测，严格土地执法，取缔各类违法用地行为，严禁毁田烧砖，继续实施禁止使用实心粘土砖计划。

第三节  积极推行循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推动产业循环式组合，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，倡导社会循环式消费。大力发展循环经济和低碳经济，全面推行清洁生产和资源综合利用。

加快构建循环经济型产业体系。调整工业结构，加快发展资源消耗低、环境污染小、附加值高的新型工业，坚决制止盲目投资和低水平重复建设，对能耗大、污染重、治理无望的企业坚决予以淘汰。调整第三产业结构，积极发展房地产业、金融保险业、再生资源回收利用产业等占用资源少、污染少、附加值大、有利于减少资源浪费、提高资源利用效率的现代服务业。调整农业和农村经济结构，发展节水农业、生态农业、高效农业，推行标准化生产，做好农业残留物综合利用，调整种植业结构，推广抗旱、耐旱作物品种。

大力开展资源综合利用。推进工业废物综合利用，引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等进行回收利用。抓好再生资源回收利用，不断提高再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品等资源的回收利用率。推进生活垃圾和污泥资源化利用，搞好秸秆和建筑废弃物的综合利用。

全面推行清洁生产。落实清洁生产审核制度和公开监督制度，加强对化工等高资源消耗行业实施清洁生产的监督，对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，实施强制性清洁生产审核，对重点污染企业实行社会公示制度，筛选、开发和推广一批清洁生产工艺技术。

加快发展节能环保产业。支持鼓励形成一批节能环保产业骨干企业及节能环保产业的主导产品、拳头产品、名牌产品，努力提高环保设备(产品)的技术水平。大力发展低碳经济，着力构建以低碳排放为特征的工业、交通、建筑体系，积极倡导绿色发展理念。

第四节  加强环境保护

加强水、大气、固体废物的污染防治，严控噪声和辐射污染，切实把环境保护作为“转方式、调结构”的重要抓手，实现经济社会的协调、可持续发展。

加强水污染防治。全面落实流域污染综合治理策略，大力开展环湖沿河大生态带建设，继续抓好工业污染源的防治，确保达标排放。配套完善城市污水管网，加快乡镇污水处理设施建设。实施化学需氧量和氨氮总量控制。到2015年，实现城市饮用水源地水质达标率大于98%，辖区市区范围内河流消除Ⅴ类水体，全区主要河流达到水体功能区要求，实现适宜鱼类生长。

积极推进大气污染防治。以区域、城市大气污染防治和重点行业污染控制为重点。从注重重点行业污染削减向相关行业全面削减转变，实施二氧化硫总量控制；以削减燃煤单位烟气排放和机动车尾气排放为核心，实施氮氧化物总量控制；以全面加强工业烟粉尘和城市扬尘控制，深化颗粒物污染控制。到2015年，力争市区环境空气质量二级以上标准天数达到274天以上。

加强固体废物污染防治。优先推进危险废物的污染防治，实施危险废物申报登记和转移联单制度。加强医疗废物管理。完善工业固废利用与处置的优惠政策，提高生活垃圾处理水平，强化生活垃圾处理的运营监管和渗滤液排放的环境监管。到2015年，实现工业固体废物处置利用率达到90%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

严格控制噪声和辐射污染。加快城市道路和基础设施建设，控制交通噪声污染。加强施工管理，控制区域噪声污染。加强辐射安全监管监测队伍建设，重点抓好放射源的管理。到2015年，实现城市区域环境噪声值小于55分贝，城市道路交通环境噪声值小于70分贝。

第九章  提升经济社会发展软实力

围绕提高自主创新能力和核心竞争力，切实加快科技、教育和文化发展，构建以教育为基础、人才为支撑，与经济社会发展相适应的科技创新和人才培养体系，努力建设创新型城区，提升经济社会发展软实力。

第一节  建设创新型城区

坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，加大科技投入，显著增强自主创新能力，实施品牌战略，以科技优势推动经济社会发展。

营造良好政策环境。加大科技投入力度,在保证科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例1.3%的基础上逐年递增。加大科技奖励力度，完善《天桥区科学技术奖励办法》。加快建设科技中介服务体系，发展一批生产力促进机构、科技评估机构、科技咨询服务机构。积极提供融资渠道，采取有效措施，促进区域金融服务业发展。

提升企业创新能力。加大企业技术创新能力培育和建设力度,大力推进产学研联合，到2015年，建成产学研实践基地16家。大力发展信息产业，推动物联网技术在工业中的应用。支持各类企业建立技术开发机构。到2015年，全区新增国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心3家，市级企业技术中心5家，各级企业技术中心达到21家、工程技术研究中心达到11家。

大力实施品牌战略。加强工业品牌设计、提升、推广，做大做强一批市场竞争力较强、具有较高市场占有率和经济效益的“天桥品牌”，形成国家、省、市三级梯状名牌企业群体和名牌产品集群。积极引导、鼓励具有名牌产品发展潜力的中小工业企业拥有自主品牌、自主知识产权。引导企业树立商标意识，维护商标信誉，争创全国驰名商标和省、市著名商标。“十二五”期间，新创建省级名牌产品8个，省级以上名牌产品达到15个；新创建省级著名商标36件，著名商标和驰名商标总数达到55件。

实施重大科技专项。鼓励科研单位、重点企业积极承担国家、省、市重大科技专项，力争取得一批自主创新成果。重点在化工新材料、机械装备、新能源、生物技术和新型建材等重点领域，着力突破一批增强企业核心竞争力的重大技术、关键技术、共性技术，提升技术创新和集成能力，带动产业优化升级。

第二节　优先发展教育事业

切实把教育摆在优先发展的战略地位，坚持“均衡、公平、内涵、特色，办人民满意教育”目标，推进“硬件优化、软件提升”两大战略，统筹城乡及各级各类教育的协调发展。到2015年，完善与我区经济和社会发展相适应的教育体系，基本实现教育现代化，基本形成学习型城区。

加强硬件资源优化，推进教育均衡。坚持资源整合与校舍安全工程相结合，推进符合天桥实际的标准化建设，整体提升硬件资源水平，到2015年，中小学均达到山东省普通中小学基本办学条件标准。改善农村学校办学条件，促进城乡义务教育均衡发展，到2012年农村中小学校实现以多种方式接入互联网，实现校校通，基本实现班班通。坚持学校建设与片区开发、棚户区改造相结合，高标准新建北刘、徐李、宝华、泺口等片区的配套学校，增加优质教育资源总量。以北大资源在徐李片区开发建设城市综合体为契机，引进学前教育、义务教育、高中教育等各个学段的优质资源，带动、提升全区教育总体水平。

保障弱势群体权益，促进教育公平。加大对城乡贫困家庭学生的资助力度，完善农村义务教育经费保障机制，切实保障困难家庭子女平等接受教育的权利。加强外来务工人员子女定点学校的投入和建设，解决好外来务工人员子女上学问题，外来务工人员子女入学率达到100%。关注留守儿童学习与生活，保障其接受良好教育。推进盲、聋等残疾儿童集中免费就读，保持特殊教育与义务教育同步发展，适龄残疾儿童入学率达到100%。

加强软件资源优化，提升教育内涵。加大科学、科研引领的力度。立足天桥教育实际，深化四项发展举措：通过科学界定科室职能、科学统筹科室工作、科学改进科室评价三步措施，完善教育管理机制，提高机关行政效能；通过科学定位办学基点、科学确立理念规划、科学实施自主发展、科学进行学校评价，引领、推动学校自主开发教育资源，推动学校科学发展；通过持续深化人事制度改革、积极推行“三主体”培训、全面推进“五名”培养工程，优化干部和教师队伍，提升人力资源水平；通过扎实推进德育工作，切实开发校本课程，深入改革课堂教学，大力发展体、卫、艺工作，创新教育教学改革，推进内涵特色提升。

统筹各类教育发展，优化区域格局。完善政府主导下的学前教育发展体系，以成本核算为基础，健全成本合理分担机制，大力发展公办园、积极扶持民办园，发挥名园品牌效应，探索“民办公助、公办民助”的幼教模式。巩固学前一年幼儿100%的入园率，逐年提升学前两年幼儿入园率，重视0—3岁婴幼儿教育。进一步巩固普及九年制义务教育成果，高标准、高质量发展义务教育，小学和初中适龄儿童入学率保持在100％，小学巩固率保持在100％，初中巩固率保持在99.8％以上。普及高中阶段教育，加快普通高中发展。大力发展职业教育，加大对职业学校、特色专业的投入扶持力度，积极推进实训基地建设。推进成人教育、企业职工教育、特殊教育及其他各类教育协调发展，发挥全国社区教育示范区作用，创新社区教育，促进学习型城区建设。

第三节  繁荣发展文化事业

以公益性文化单位为骨干，努力建立“公共文化设施、公共文化活动、文化遗产保护、文化市场管理、文化产业”体系，推动社会主义文化大发展、大繁荣，基本建成与省会城市相适应的具有天桥文化特色的中心城区。

建立完备的公共文化设施体系。形成区有文化馆、图书馆、档案馆，街镇有综合文化站，社区（村）有文化活动室（文化大院），覆盖城乡、设备完善的三级公共文化设施体系。新建3000平方米的国家一级公共图书馆；完成区数字图书馆建设，推进公共图书馆网络化、数字化建设。新建5000平方米的区级一类档案馆，满足接收、收集、整理、保管和提供利用档案的功能要求，满足社会公共文化服务的要求，满足作为安全保管我区党政机关重要档案的基地、爱国主义教育基地、档案信息服务中心、已公开现行文件利用中心和政府信息查阅的法定场所的功能设置的要求。13个街道办事处建设完成功能齐全、设备完善的综合文化站，社区室内文化活动场所面积达到每万人500平方米以上。推进基层文化共享工程基层站点的规范化建设，争取五年内实现基层规范站点达到50%的目标；在图书馆和文化共享工程基层站点电子阅览室的基础上，探索建立公益（绿色）网吧。丰富农村文化生活，加强农村文化大院建设，建成率达到100%。整合设施资源，推进文化设施的综合利用与共享，推动机关、学校、企事业单位内部文化设施向社会开放。

提供优质的公共文化产品和活动。鼓励社会力量兴办公益文化事业，创新服务方式、服务渠道和服务内容，采取形式多样的文化形式，丰富群众的文化生活。打造新的文化活动品牌，促进节庆文化、广场文化、社区文化的发展。

建立完善文化遗产保护体系。不断丰富文化遗产的档案资料，抓好文化遗产的挖掘和保护工作，确保文化遗产安全。对扁鹊墓、张养浩墓等省、市、区级文物进行修缮保护；以第三次文物普查、非遗普查为基础，做好重点文物保护单位的申报；深入挖掘、整理辖区历史文化传说、传统工艺制作等非物质文化遗产，申报一项国家级、两项省级非物质文化遗产，填补我区国家级和省级非遗空缺。

建立规范的文化市场管理体系。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，注重培育、建设和发展文化市场，建立和完善文化市场监督、举报机制，加强对文化市场的管理，促进文化市场的健康发展。依法管理互联网上网服务营业场所，推进印刷企业规范化、规模化发展；严厉打击非法经营盗版、淫秽及非法出版物行为；杜绝不健康的演出现象，禁止传播淫秽色情和赌博等违法活动。

第四节  加强人才队伍建设

确立人才优先发展战略地位，创新党管人才方式方法，加大人才发展投入，完善工作体制机制，以开发高层次人才和经济社会发展重点领域急需紧缺人才为重点，以提升创新创业能力为关键，不断壮大人才队伍，提高人才素质，优化人才结构，发挥人才作用，为实现我区经济社会又好又快发展提供坚强的人才保证和智力支撑。

引进培养创新型科技人才。加大创新型科技人才引进力度，实施灵活的人才政策，培养引进一批高层次创新型科技人才和高水平创新团队。重视企业工程技术与管理人才的培养，推动科技人才向企业集聚。

加快开发重点领域急需紧缺人才。重点加快现代服务业、都市工业和化工及新材料三大产业领域以及产业融合方面的人才队伍建设；培养造就一支高素质的城市建设管理专业人才和干部队伍；重点引进金融、旅游、传媒等领域人才；全面加强教育、政法、文化、卫生、体育、公共安全、防灾救灾等社会发展领域人才开发。

统筹推进各类人才队伍建设。着力建成一支政治坚定、勇于创新、求真务实、勤政廉洁、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍；培养一批具有市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和高水平的企业经营管理人才队伍；打造一支自主创新能力强、结构分布合理的专业技术人才队伍；造就一支门类齐全、结构合理、技艺精湛、适应我区产业发展要求的高技能人才队伍；建成一支以农村实用人才带头人为主体的服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍；坚持职业化、专业化发展方向，培养一支覆盖社会各领域的高素质社会工作人才队伍。

第十章  实施民生保障工程

坚持富民惠民、民生优先，注重围绕改善民生谋划发展，通过创造和谐稳定的社会环境保障和促进发展。深入开展“六有”工作，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径，推行有利于扩大就业、改善民生的经济发展方式，全面建设惠及全区人民的小康社会。

第一节  采取积极的扩大就业政策

完善就业援助机制，重点安置困难群体，推进“新三化”建设，全力促进城镇新生劳动力就业和农村劳动力转移就业。到2015年，全区城镇就业再就业5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

落实再就业政策，强化工作推进机制。完善公益性岗位开发储备制度, 开发公益性岗位2000个；巩固援助就业困难群体的工作机制，力争使符合条件的人员每人能享受一次社会保险补贴或公益性岗位的政策优惠；继续把“零就业家庭”就业援助作为就业再就业工作的切入点和突破口，提供免费职业介绍，保持“零就业家庭”动态消零；落实小额担保贷款政策，放大扶持资金的使用效益。

增加就业岗位，努力拓展就业空间。鼓励发展就业容量大的民营、中小型等劳动密集型企业,鼓励服务型企业多吸纳下岗失业人员；积极引导新增就业人员和失业人员自谋职业、自主创业以及通过季节性招聘、劳务派遣等灵活多样的方式实现再就业；实现与省、市劳动力市场的信息共享，推动城镇新生劳动力就地安置，累计实现城镇新生劳动力就业3万人，75%的社区成为充分就业社区；提高农村富余劳动力就地转移消化的能力，实现农村劳动力（含失地农民）转移1万人，力争实现充分就业。 

加强技能培训,提高创业就业能力。发挥蓝翔技校等职业教育平台的作用，加大免费培训力度。以创业技能、城乡就业人员培训为重点，加大农民工技能培训，充分发挥职业培训对就业的促进作用。对有就业愿望的城镇登记失业人员，提供至少一次的免费技能培训服务，开展多种形式的农村劳动力技能培训，力争转移就业劳动力培训率达75%以上。

第二节  健全完善社会保障和社会救助体系

拓展基本公共服务，健全完善社会保障和社会救助体系，实现基本社会保障均等化，不断提高社会救助水平。

立足扩面征缴，实现社会保险全覆盖。加大社保扩面工作力度，进一步提高城镇职工养老保险覆盖面；完善退管服务,做好退休人员社区医疗、文化生活等方面的基础工作；加大城镇居民医疗保险征缴力度，实现医疗保险参保覆盖率达到99%以上，医疗保障体系进一步完善；加快开展城镇居民养老保险工作，实现城镇无保险居民享受社会保障；积极推进新型农村社会养老保险，确保黄河北8万余名农民实现老有所养。逐步形成城镇职工养老保险、城镇居民养老保险与农村社会养老保险相结合的社保网络，力争将城镇职工、城镇居民和农村居民等人群全部纳入社保体系，做到应保尽保，实现社会保险全覆盖。

坚持依法行政，维护劳动者合法权益。推进劳动合同制度化建设，推行平等协商签订集体合同和工资协议制度，积极推进各类企业特别是非公有制企业建立集体协商机制,逐步引向行业性集体协商；推进劳动争议处理体制改革，强化劳动争议仲裁机构实体化建设，加强劳动争议预防、紧急重大事项报告制度,建立协调劳动关系长效机制；妥善处理仲裁与诉讼之间的衔接问题；在街镇普遍建立劳动关系三方协调机制，建立街镇及社区的基层劳动争议调解组织；推进劳动保障“网络化”管理、“网格化”监察和维权执法“一体化”的工作机制建设，形成区、街镇、村(居)相互协调配合的劳动保障监察网络。

完善社会救助，推进社会保障事业发展。健全完善以城乡低保、五保供养、医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助和自然灾害应急救助为主要内容、覆盖城乡困难群众的社会救助体系，有效保障困难群众的生活权益。完善城乡最低生活保障制度，稳步提高低保标准和补助水平，全面实现动态管理下的应保尽保。建立健全各项专项救助政策，到“十二五”末，全面建立城乡医疗、助学、住房、取暖和法律援助等救助制度；健全完善财政供养制度，确保五保对象的生活水平不低于当地平均生活水平；规范敬老院管理服务，提高供养服务专业化水平。推进无障碍设施建设，加强残疾人康复、贫困残疾人脱贫、残疾少年儿童义务教育、残疾人就业服务和社会保障，开展残疾人群众性文化体育活动，创造残疾人平等参与社会生活、共享社会文明成果的条件。完善救灾救济管理机制，加大救灾物资储备、人员配备力度，建立健全区、街镇、村（居）三级自然灾害应急预案及减灾委员会工作网络。加强慈善组织网络建设，健全完善经常性社会捐助服务网络和爱心慈善救助网络，落实完善慈善优惠减免和扶持政策，培育各类城乡慈善组织，鼓励社会组织和个人参与，促进慈善类民间组织的发展；开展各类慈善公益活动，营造慈善事业发展的社会氛围。

建立长效机制，深化双拥优抚安置工作。加强组织领导，强化宣传教育，完善双拥工作社会化长效机制，推进科技拥军、文化拥军、行业拥军和非公组织拥军，引导驻区部队积极参与社会主义新农村建设，加大社区双拥工作力度，继续开展创建双拥模范城（县）活动；落实优待抚恤政策，完善抚恤补助标准自然增长机制；提高对军休干部的服务管理水平，保障军休干部的各项待遇；健全完善专项制度和措施，解决优抚对象实际困难；按照全市的统一安排，提高义务兵家庭优抚金标准，做好优抚对象轮养工作的安排，保障优抚对象的晚年幸福生活。

第三节  稳定增加城镇居民收入

努力提高城镇居民特别是低收入群众的收入，积极调节收入分配，人民生活得到显著改善。

普遍提高城镇居民收入。提高城镇居民收入特别是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工资标准和社会保障标准，创造条件让更多群众拥有财产性收入；建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，加强企业工资的调控和指导，全面推行劳动合同制度和工资集体协商制度，确保工资按时足额发放。“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上。

重点改善低收入群体和困难群众生活。提高企业退休人员基本养老金；积极开展城乡医疗、教育等社会救助，加强慈善组织建设，保障低收入群体和困难群众基本收入；大力开展开发式扶贫，提高扶贫标准；解决城市低收入住房困难家庭、棚户区居民的住房问题；保障困难群众平等参与、平等发展的权利，有效发挥和调动他们依靠自己力量改善生活的积极性。

不断规范收入分配秩序。保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序；深入治理商业贿赂，严厉打击经济犯罪活动，切断违法违规收入渠道；加大党政机关、事业单位、社会团体和国有企业“小金库”治理工作力度；推进事业单位工资制度改革，清理和规范工资外的各种津贴补贴、非货币性福利等；合理分配村改居集体资产产权改革后成立的新型经济组织、国有及集体企业利润，严格规范经营管理人员特别是高层管理人员的收入，完善监管办法，并对职务消费作出严格规定。

第四节  提高人民健康水平

坚持公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务；提高竞技水平，加强我区体育服务体系建设，不断满足人民群众体育健身需求，保障公民体育健身权益；保持低生育水平，促进优生优育，整体提高居民健康水平。

一、促进卫生事业发展

认真落实公共卫生服务。加强健康管理，建立居民健康电子档案，向居民提供健康教育和健康咨询服务；切实做好重点传染病、慢性病、职业病和精神疾病的防控工作；妇幼保健工作主要指标达到全国先进水平；落实国家免疫规划，一类疫苗接种率达到95%以上，接种疑似异常反应监测覆盖率及规范处置率达100%；巩固新型农村合作医疗制度，农民参合率达99.5%；扎实推进农村改厕工作；强化社区卫生服务，社区卫生服务人口覆盖率达到90％以上；实现全区卫生系统信息资源共享，完善协同服务功能。

加大卫生事业投入力度。“十二五”期间，结合泺口片区、鹊山龙湖片区城市综合体建设，规划建设4所社区卫生服务中心、5所社区卫生服务站。同时，加快医疗急救网络、区属医院重点专科建设；完善工业园区内卫生医疗用房和场所配套建设；在新农村建设中，按社区服务人口及半径建设卫生服务机构，确保农民的医疗保障。

二、大力推进全民健身计划

完善群众性多元化体育服务管理体系。协调完善区、街镇、健身站点三级群众体育管理体制；增强学生体质，完善传统项目学校和业训网点学校制度的激励机制；促进群众喜闻乐见的传统、地方特色体育活动广泛开展，鼓励开展新兴健康群众性体育活动；推进城乡体育专题活动，开展创建城市体育先进社区活动，建立区级全民健身指导服务机构，建立健全社区体育指导中心；推进农村健身服务体系建设，开展体育健身设施、体育健身指导、体育科普知识为主要内容的“体育三下乡”活动；建立健全国民体质监测体系，建立完善区级国民体质监测站，广泛开展常规性、社会性、服务性体质监测活动，促进和普及市民科学健身。

加强体育设施建设，夯实体育事业基础。以加快全民健身路径建设为切入点，逐步推进小区配套体育设施建设、管理制度化建设，全区人均拥有体育场地面积达1.5平方米，社区健身苑覆盖率达到100%；做好体育场馆“建、放、管”，建设一座游泳馆，推进学校体育场地、单位行业的体育场地向社会开放，完善管理制度，提高体育设施的使用率和安全性。

三、做好“优生、优育”，提高人口素质

积极开展出生缺陷干预工程，做好优生工作。通过知识教育、遗传咨询、选择最佳生育年龄、进行预防接种、孕前保健、孕前合理营养、避免接触放射线和有毒有害物质、预防感染、采取用营养补充剂等技术手段，谨慎用药，防止出生缺陷的发生。

积极推进人口早期教育，做好优育工作。保障全区O-3岁内的新生儿、婴幼儿享受到专业优质的育婴服务，重视儿童大脑开发、能力培养、营养评价、体格发育、疾病预防、心理发展等的指导和干预，培养体能优秀、智能优秀、人品优秀的新公民，探索科学高效、经济实用的提高人口素质的新途径。

第五节  保障妇女和未成年人合法权益

落实男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助、活动阵地建设等工作。坚持儿童优先原则，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权；改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。

第六节  积极发展老年人事业

健全完善以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为辅助，覆盖全体老年人的养老服务保障体系，大力推进社会福利社会化进程。健全完善财政供养制度，提高企业退休人员基本养老金，逐步提高农村五保供养水平，逐步降低享受高龄补贴的年龄段。鼓励社会力量兴办社会福利事业，规范社会养老服务市场，实现服务专业化、多元化、社会化。“十二五”期间，保证每百名老年人不少于3张养老机构床位，各街道建设1-2处社区养老日托站；同时加强乡镇敬老院、“星光老年之家”和养老福利机构建设，规范管理监督服务，为老年人提供福利服务，丰富社区老年人生活。

第十一章  建设平安和谐社会

维护社会稳定，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，维护社会公平正义，完善社会管理，加大和谐社会建设力度，保障人民群众安居乐业。

第一节  完善公共安全与应急体系

强化社会安全稳定机制。加强法制宣传教育，提高公众的危机意识和责任意识，提高公众的防灾、减灾、避险、自救、互救能力，形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。抓住群众关心的焦点，积极预防和妥善处置群体性事件，把问题解决在群体事件之前。强化社区矛盾纠纷排查调处机制，建立健全突发事件的报告、处理制度及信息反馈网络机制。

建立和完善应急指挥体系。加大《突发事件应对法》和应急知识的宣传力度，加强应急指挥体系建设，及时修订完善应急预案体系。完善应急指挥平台建设，增加财政投入，加大物资、人员储备力度，提升卫生应急能力，建立健全重大传染病和突发公共卫生事件应急机制，突发公共卫生事件报告率、报告及时率、现场调查处理率和及时率达100%。重视国民经济动员，抓好志愿者队伍建设，广泛动员社会力量，开展应急救援志愿者队伍招募、培训等工作，实现各种应急队伍在组织上的统一性、行动上的协调性、资源上的共享性，保证在处置突发公共事件时能够做到迅速行动、相互协作、优势互补。不断加强国防教育宣传，全面提高全民国防意识，健全国民经济动员体系，进一步强化国防战备建设，努力走出天桥区军地融合式发展新路。

到2015年，健全全区公共安全和应急体系建设制度，建立完善重大危险源监控与重大事故隐患排查治理制度，健全预警、预案、应急体系，初步建成支撑全区公共安全应急决策与指挥体系的技术与数据平台。

第二节  加强社会管理  维护社会稳定

健全社会管理机制。整合社会管理资源，拓宽服务领域，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，发挥工青妇等群团组织的作用，发挥社团、行业协会和社会中介组织提供服务、反映诉求和规范行为的作用，充分发挥村委会、社区居委会等基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，形成社会管理服务和维护社会稳定的整体合力。

积极维护社会稳定。进一步强化社会治安综合治理的基础工作，推进社会治安防范体系建设，深入开展平安天桥建设。依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，重点做好城乡结合部、公共场所等地区的治安防范工作。预防和打击“法轮功”等邪教组织的破坏活动和利用宗教名义进行的非法活动，严防恐怖势力、境内外敌对势力和敌对分子的破坏活动。正确处理人民内部矛盾，严密防范和打击非法融资、传销、欺诈等经济领域的违法犯罪活动，切实保护人民群众的合法权益。重点解决好在土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的问题。

加强安全生产监督管理工作。大力推进安全标准化建设，完善企业安全基础，努力实现企业本质安全；大力开展安全社区建设，持续推进项目实施，提高我区城市安全水平；加强安全生产监管监察队伍建设，强化街镇、村居等基层监管，完善安全生产监管网络；加大安全宣传教育培训力度，不断提高全社会的安全意识和安全责任，力争实现四个“100%”；加大重点行业领域的监管力度，深入开展安全生产专项治理，努力消除各类安全隐患；完善应急救援体系建设，强化事故应急保障，提升生产安全事故应急救援能力。到2015年，单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降37%以上，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%以上。

第三节  创建和谐社区

完善社区服务网络。调动社会各界积极参与，建立以社区服务为龙头的“和谐社区”建设，推进社区文化、卫生、医疗、教育、治安、就业、保障等各项事业发展为主要内容的社区工作。将社区服务项目纳入经济社会发展总体规划和整体工作部署，以社区服务中心为平台，构建区、街、居三级社区服务信息网络。鼓励支持非营利组织积极参与社区服务，重点发展便民利民服务项目，积极探索社区服务的多种发展模式和机制，向产业化和社会化方向发展，积极培育社区服务品牌。适时掌握社区资源的动态资料，积极鼓励社区内机关、学校等单位内部服务设施资源向社区居民开放，实现社区资源共享。着力提升社区活力工作，大力开展社区志愿者活动，广泛调动社区群众参与社区各项活动的积极性，进一步增强社区的凝聚力和影响力。

提高社区民主自治水平。健全新型社区管理和服务体制，调整社会管理重心向基层组织转移，建设依法自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强社区组织建设，抓好社区队伍建设、干部诚信形象建设和社区文化建设，强化社区公益性服务、调节民间纠纷、慈善事业发展等方面的职能。建立健全社区民主选举制度、社区事务决策制度、社区事务公开制度、社区民主监督评议制度，充分发挥街道办事处监督、社区单位监督、社区居民监督和社会舆论监督的作用，使民主评议工作经常化，制度化，规范化。

第四节  建设法治天桥

做好人民普法工作。开展“法治天桥”创建活动，推进依法行政，建设法治政府，引导各级干部依照宪法和法律管理经济和社会事务。开展“六五”普法活动，不断增强公民的法治观念和法律素质。全面加强青少年法制宣传教育，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制宣传教育工作格局。继续深入开展对企业经营管理人员的法制教育，切实加强对农村和社区基层干部的法制宣传教育,建立健全外来务工人员法制宣传教育长效机制。

充分发挥人民调解优势。全面完成、理顺司法所管理体制工作，大力加强司法所规范化建设；完善基层法律服务体系，教育引导法律服务工作人员参与处理社会矛盾纠纷，做好法律援助工作；加强人民调解与司法调解、行政调解三调联动机制，全面推行人民调委会专业化水平，提高全区人民调解工作水平；充分发挥矛调网、社会化管理平台等各种手段，进一步健全完善矛盾纠纷排查、调处机制，推动矛盾纠纷排查调处工作经常化、制度化和规范化。进一步健全完善排查、办理、预警、稳控、处置、督导六项机制，推动矛盾纠纷排查调处工作的经常化、制度化和规范化。采取村居、街镇、区三级排查与公安、信访、司法三条线排查相结合，日常排查与重点排查相结合的方式，切实把所有影响稳定的重点苗头和重大隐患全部纳入视线、掌控起来。

规范政府依法行政制度。加强执法队伍建设，推进司法机关依法独立行使职权，健全法律监督机制；确保人权得到切实尊重和保障，社会弱势群体和农民的合法权益得到有效保护；促进法律服务体系完备，并有效发挥作用，使公共权力的配置和行使受到有效规范和约束。强化审计监督、社会监督，建立健全惩治和预防腐败体系。

健全民主制度。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。

第五节  加强精神文明建设

提升公民思想道德素质教育。推进社会主义核心价值体系建设，传承中华传统美德，加强理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。抓好文明礼仪和公共秩序建设，重视宣传教育，广泛开展群众性爱国主义教育活动，引导广大干部群众牢固树立社会主义荣辱观，广泛开展学习道德模范活动，促进良好社会风气的形成和发展，提高居民自豪感、归属感、认同感。促进各领域文明行为习惯的养成，抓好家园意识和环保理念的培育，营造扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

开展未成年人思想道德建设活动。综合运用教育、法律、行政、技术和经济等多种手段实现对社会文化环境的长效管理，鼓励和支持社会力量兴办公益性未成年人校外活动场所，充分利用爱国主义教育基地、公益性文化设施以及各种社会资源，开展道德教育和道德实践活动，营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境。

第十二章  保障规划实施

第一节  组织保障

加强组织领导。成立规划实施领导小组，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。

明确责任分工。规划中确定的目标任务，列入相关单位、部门年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

第二节  制度保障

建立考评机制。改革规划实施考核评价指标体系，改进年度及阶段性考评办法，突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价。

加强舆论监督。加强规划实施宣传，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。

第三节  政策保障

健全财政体制。调整和优化财政支出结构，提高公共支出占财政支出的比重，支持重点工程项目，加强薄弱环节建设，运用财政手段，提高公共资源配置的科学性和效益性。

加强政策协调。落实各项有利于发展和改革的现行政策，根据新的形势和任务，研究制定相关的配套政策，加强各项政策间的衔接协调，提升政策实施效果。

第四节  机制保障

加强公共管理。发挥政府宏观调控和政策导向作用，加强公共管理机制体制创新，完善公共管理体系和政策，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。
    开展规划评估。定期组织开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时提出评估改进意见，促进规划目标的实现。
    完善规划体系。进一步完善规划体系，编制好专项规划，搞好各级各类规划间的衔接，在空间布局上相互协调，在时序安排上相互衔接，形成对“十二五”的有力支撑。