一、目的

为了预防恶性恐怖案件的发生，及时有效地处理各类突发恐怖事件，严厉打击暴力恐怖犯罪活动，提高和预防应对恐怖事件的应急处 理能力，及时、高效、妥善地处置投毒、爆炸、破坏、劫持人质、危 害公共安全等恐怖暴力事件，保障正常的安全生产秩序，维护政治稳 定和社会安定，保护广大职工的生命和企业财产安全，最大限度地减少事件造成的危害，特制定本预案。

二、适用范围

本预案适用范围为济南市天桥区宝华中学校内发生的恐怖分子为实现其政治、经济等目的，利用投毒、爆炸、劫持人质等恶性暴力恐怖手段，给广大师生和学校造成人身安全和财产损失重大危害，需要由学校反恐防范领导小组直接指挥处置的各类恐怖暴力事件。

三、处置原则

统一领导，分级指挥；各司其职，密切协作；快速反应，高效处置；以人为本，减少危害。针对不同性质的事件采用制止、宣传、保护、求援、疏散等方法，围绕保护学校师生的生命安全这一中心，有条不紊地开展应急救援工作。

四、组织机构

一旦发生恐怖暴力犯罪事件，在反恐防范领导小组的指挥下立即进入应战状态，迅速启动预案。

1.学校反恐应急指挥部组成人员

总指挥：王莹

副总指挥：韩乃良

成员：谢兆军、张鹏、黄莎莎、陈硕宁、于慧、张明明、

领导指挥部办公室设在行政服务中心，负责日常事务；

2.指挥部职责

（1）.负责处置恐怖事件工作的统一领导和指挥决策；根据发生的恐怖案件情况，迅速做出是否立即启动应急处置预案的决定；协调调动救援力量和资源；决定采取处置恐怖暴力事件的重大措施。

（2）.负责反恐防范的宣传和应急预案的制定、修改工作。

（3）.执行上级应急指令；负责做好设施和重点要害部位发生遭受爆炸、纵火、投毒、武力挟持等恐怖袭击事件的应急保卫、抢救或疏散指挥工作。

（4）.负责指导做好与公安、消防、安监、电力等部门的信息沟通 和外联工作。

（5）.负责及时向有关部门汇报有关突发事件应急保卫、抢救或疏散工作进展情况。

（6）.领导小组可以根据工作需要临时设立物资供应组、抢险组、工艺处理组、安全警戒组、救护组、机动组等应急小分队。

五、恐怖等级设定

A级：恐怖性破坏

因恐怖破坏、投毒或引起爆炸造成灾难性事故，必须立即组织力量尽快恢复教学，将损坏降低到最低程度。

B级：危险性破坏

即将造成财产损失、人员伤亡，应予立即排除或采取有效控制措施。

C级：各种事故状态下

处于事故隐患或边缘状态，暂时没有造成财产和人员伤亡，应予以排除或采取有效控制措施。

D级：临界点

尚不能造成事故，但扬言恐吓将要造成严重后果的，必须予以查控和制止。

六、应急抢险

（一） 应急现场指挥组：

现场指挥组设在事发地段附近，由王莹总指挥，韩乃良、朱敏副总指挥，成员谢兆军、张鹏、黄莎莎、陈硕宁、于慧、张明明。成立应急救援队。

主要职责：

1、先期到达恐怖事件现场，迅速采取措施，防止事态的进一步扩大, 维护现场，疏散学生。

2、迅速确认事件、信息来源，并对信息来源分析判断，为公安部门提供有价值的线索。

3、组织人员进行就近排查，发现可疑人员、物品迅速上报教育局或附近公安部门。

（二）抢险救援组

组长：张鹏

成员：孙华久   张烁   卢文有    何放

主要职责：接到反恐应急领导小组通知后，按照指定地点迅速赶赴 恐怖事件现场，立即投入抢险，实施救援，紧急调运抢险物资、设备、 人员、车辆，组织人员将易燃、易爆、有毒、有害物品及时处理和 转移，恢复供应，完成指挥部下达的其他命令。

（三） 安全保卫组

组长：陈硕宁

成员：张耀辉    汪元      张福国

职责：负责封锁现场，维护现场秩序，疏散职工，对现场周边进行 巡查，发现可疑情况立即向指挥部报告，防止破坏分子趁机再次破坏。

（四） 后勤物资供应组

组长：谢兆军

成员：张磊   孙华久    苗玉翠

职 责：负责组织救援所需的各种物资装备、器材的调集、筹备、登 记、发放。保障有关救援人员的日常生活需要，完成指挥部下达的其 他命令。

（五） 应急处置组 

组长: 张明明

成员：于慧   陈雨欣

职 责：组织机动力量投入到遇险地点，组织供水、供电通讯技术人 员快速建立应急供水、供电、通讯，确保领导小组及指挥部的正常运 转及各项工作有序开展。

（六）信息联络组

组长：黄莎莎

成员：史欣欣   高真真

职责：负责事故现场有关记录，采取拍照、摄像、绘图等方法详细 记录事件现场原貌保存救援过程中的有关资料，妥善保存现场重要痕迹及现场救援遇到的障碍进行现场指导、地点勘察提供准确数字资料，完成指挥部下达的其他命令。

七、力量调动和先期处置

（一）第一时间到达现场的力量

1、指挥部领导小组的领导及相关单位的负责同志；

2、应急队伍；

3、抢险队伍。

（二）先期处置

1、各相关单位应急队伍出动：恐怖暴力犯罪事件发生后，各相关单 位接到通知后应立即组织应急分队先期赶赴现场，迅速控制现场，采取有效措施、组织抢救，防止事态的进一步扩大，并立即向指挥部领 导小组报告

2、指挥部领导小组的领导赶赴现场：接到报告后，指挥部主要负责 人和领导小组及相关单位领导要在最快时间内赶赴事故发生地，组建 现场指挥部，负责维护现场秩序和救援协助工件。

3、抢险队伍赶赴现场：现场指挥部判明情况后，立即启动应急机制, 调动各相关单位抢险分队赶赴现场，展开抢修，实施救援。

4、严格保护事件现场：因抢救人员、防止事件扩大、恢复生产以及 疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、 摄像、绘图等方法详细记录事件现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、 物证。

5、服从政府及主管部门统一部署和指挥，了解掌握事件情况，协调 组织救援和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况。

八、具体事件的处理办法：

一旦发生暴力袭击事件，立即报警，并向公司领导小组报告，在救援 人员未赶到的情况下，现场人员要稳定群众情绪，积极组织人员疏散, 必要时动员群众帮助，避免产生恐慌，造成拥挤、踩踏等不必要损失 和人员伤亡。在抢险救灾过程中，要把营救群众的生命作为首要任务, 并注意自身的保护，尽最大可能减少人员伤亡。具体事件的处理办法 如下：

（一）暴力

1、如没有伤及人员的情况下，应以宣传教育为主，不要用话语刺激 对方，尽可能以平稳的心态缓和气氛，劝说其放弃伤害他人及破坏正常秩序的行为。

2、如已伤及他人，应予立即制止，以抢救伤员为主，如情况继续恶化应以武力制止。

3、注意观察暴力组织者的行为、特征。条件许可的话，当即擒获；不 具备条件，也要想办法接近、控制，等待公安、武警或其他队员感到 时再擒获。

4、注意收集证据、保护证人。

（二） 易燃、易爆、危险品

1、如发现易燃、易爆、危险品及管制刀具、枪械，立即向反恐应急 指挥部汇报，同时采取隔离措施，仔细观察盘问，疏散人员集中治安 全地带并保护好相关人员。

2、严禁人员进出，加强事故地点保卫、巡逻工作。

3、等待公安部门派人排爆并协助其工作。

4、对查出的易燃、易爆、危险品及管制刀具、枪械一律进行严格登记，对收缴的要造册登记，妥善保管。

（三） 投毒

1、如发现是邮寄毒品，应立即报告反恐应急指挥部领导小组，同时, 集中所有可能接触到毒品的人在某特定区域，加以保护，等待公安等 有关部门前来检查、检验，同时提供相应的证据。

2、如发现是放置的毒品，应立即保护好现场，严禁他人进出，同时 报告反恐应急指挥部领导小组，请求公安等相关部门前来解决。

3、如毒源蔓延，立即疏散人员至安全地点集中。并切断毒源，严禁 他人进入，如：水、煤气及时关闭阀门，保持新鲜空气流通。

4、如食物中毒同时应向卫生防疫部门报告，并对厨房工作人员进行 管控，对厨房及餐厅进行隔离管理，等待有关部门取样化验。

（四）纵火

1、立即进行扑救灭火，及时启动防火、消防应急预案，同时拨打“119”报警电话，并立即向公司或就近消防队求助，

2、保护好现场，引导消防车进入着火区域，严禁无关人员进出。

3、如恐怖分子在现场或虽在逃但在可视范围内，立即组织围捕。

4、灭火后，保护好现场，统计损失。

（五）绑架、挟持人质

1、如犯罪嫌疑人在现场，应在第一时间向反恐应急指挥部领导小组汇报，有条件的同时采取围捕方式包围。

2、正面宣传教育对话，以情感化其放下凶器或释放人质。

3、保护好现场，严禁无关人员进出。

4、如恐怖分子已离开现场，应保护好现场痕迹等证物、证人，等待公安部门前来侦破。

5、如恐怖分子已逃离现场但在可视范围内，应立即追捕，同时首要 考虑人质的安全，等待公安部门前来解决。

九、做好善后处理工作

（一）积极采取措施，消除事件的消极影响，加强全矿的巡查；

（二）协助公安对事件进行侦破，查清事件的内幕；

（三）总结经验教训，进一步加强工作，提高反恐怖能力。

十、预防措施

（一）加强对全厂干部职工法制和安全教育，增强全体干部职工的法制意识和自我保护意识。

（二）严格执行内保管理制度，严格不明真相的外来人员进入厂区 域。

（三）对可能引起矛盾激化事件的可疑人员要逐一排查登记，耐心 说服，尽力做好思想工作。

（四）严格食堂用品采购、食品操作人员管理等制度，严防有毒、有害食品进入食堂。

（五）严格管制刀具等危险物品的日常排查，防止发生危害。严密保护 全厂供水水源，防止投毒事件发生。

（六） 严格执行值班和查宿舍制度，防止不法人员进入。

（七）对可能引起矛盾激化事件的当事人要逐一排摸登记，耐心接待， 尽力做好化解工作。

（八）有组织的针对恐怖袭击手段进行反恐怖演练，教给广大职工自救 和逃生的方法。

（九）使用好人防、物防、技防，并及时、准确地进行紧急报警。

十一、具体要求

（一）健全组织，明确责任。各单位要对突发应急工作予以高 度重视，根据各自实际设立相应的应急领导机构。按照要求组建应 急分队和抢险分队，结合单位实际，制定详细的应急工作处置预案。

（二）顾全大局，严明纪律。各单位在处置突发性应急工作中，要 无条件服从反恐应急指挥部领导小组的统一指挥。各小组要坚决 服从命令，严格遵守工作纪律，全面落实各项工作措施。

（三）加强联络，掌握动态。各单位要切实加强信息汇总上报工作，要早预防、早发现、早处置，准确掌握活动动态，为领导决策提供依 据，杜绝因信息上报不及时导致突发事件发生。

（四）加强值班，确保稳定。各单位要加强值班重点部位实行24 小时值班。明确值班领导，坚持领导带班制度，落实值班制度，值班 人员坚持24小时在位。

（五）加强应急专题教育培训。各单位要组织对从业人员进行应急处理专项培训，提高职工应急处理