房晓鸣委员：
您提出的“关于促进我区商贸业发展的建议”收悉，现答复如下：
商贸业作为我区经济发展的重要组成部分，在提高第三产业增加值、增强区域经济实力等方面发挥了十分重要的作用。近年来，我区主动适应居民消费结构升级的新形势，结合区位和现有产业发展优势，不断拓宽商贸流通产业发展领域、创新发展模式，在坚持扩大内需、促进产业聚集、优化发展环境等方面实现了新的突破。
一、商贸业发展概况
近年来，我区不断推动经济质量的提升和效益的增强，在疫情因素及国内经济增速回落的背景下，全区消费品市场平稳增长。2022年全区实现社会消费品零售总额475亿元，限上销售额首次突破700亿元。批发零售业仍是全区消费市场构成的主要支撑力量。与此同时，商贸流通产业结构也实现了进一步优化，电商产业从萌芽状态开始步入发展快车道，聚集电商企业300余家，跨境电商企业30余家，全区商贸整体水平在一定程度上得到提升，消费环境明显改善。
二、目前存在的主要问题
（一）消费需求增量趋缓，经济发展后劲不足
近年来，我区商贸业虽然取得了较快发展，社会消费品零售总额逐年递增，但增速放缓。从行业来看，批发零售业一直处于主导地位，住宿餐饮业占全区社会消费品零售总额的比重则较低，且发展相对低端和缓慢。同时，缺少大型优质商贸载体，从而进一步制约了商贸业经济总量的快速增长。在新业态发展方面，虽然有凤凰山、黄台、齐鲁云商三大电商园区，但是入驻企业大部分还属于传统电商，近年来受抖音、快手等直播等影响，网络零售额呈现下降趋势。
（二）发展规划不健全，土地问题制约转型发展
我区缺乏相对独立的商贸业发展规划和政策配套支持，产业发展进程与区域经济发展不匹配。专业市场作为我区特色业态，随着城区空间的扩张，发展已接近饱和，多数市场占地面积大、运营成本高，单位面积税收贡献远远低于其他行业，对区域经济发展的贡献率也逐年降低，同时部分市场土地手续存在历史遗留问题，已不再适合在城区内扩张发展。专业市场外迁与老城区的改造也没有形成有机的统一，一定程度上制约了传统服务业的整合发展。
（三）服务水平整体偏低，经营理念亟待创新
我区商贸业经营业户多为个体经营和私营业主，从业人员整体素质偏低、服务水平不高、专业人才相对匮乏，尤其是专业市场的从业者多为雇佣形式，以原始交易方式为主，缺乏新的经营理念和科学的管理制度，抵御风险能力不足，易受经济环境影响和新兴业态的冲击。同时随着市场经济的不断发展，产业聚集也使得行业竞争越来越激烈，仅北园大街内家居建材类专业市场就多达10余家，虽然有红星美凯龙大型连锁家居建材市场和银座、东亚家居等本土龙头企业，但卖场间同质化现象十分严重，且市场运营管理主体在经营过程中缺乏创新性、特色化的经营理念，行业间同质化竞争的避免和市场的转型相对滞后。
三、如何适应新形势实现转型升级
（一）突出结构调整，坚持增量带动
1.活跃消费品市场。大力培育上药、盛世欣兴格力等商贸流通领域龙头企业和品牌企业，积极探索服装、家居、汽配、农副产品等示范型产业集团化发展的道路，引导企业提升企业文化，打造自主品牌，鼓励企业做大做强；同时主动适应市场变化的需求，以促进消费增量为着力点，激发市场活力。引进比亚迪新能源汽车,进一步丰富了我区的消费业态；重点打造的山东（济南）健康肉预制菜产业园区项目占地面积392亩、计划投资102亿元，能够容纳2000家企业入驻，年销售收入200亿元，带动就业3万人，被列为省级重点项目，是全国首个省会城市预制菜产业园。预制菜产业发展，将有利于推动餐饮企业积极开拓细分领域市场，做好产品个性化定制、网络化协同、智能化生产，通过加强食品产业上下游协同合作，围绕预制菜加速培育全新产业链条，为餐饮业发展提供新动力。
2、完善资源配置。依托第二产业结构调整和升级，大力发展与之相匹配的交通、通讯、信息、物流等服务业，建立完整的、统一的、竞争性强的资源配置平台。同时推动总部经济、营销中心、结算中心落户，并依托济南市“中小商贸企业服务平台”为企业提供法律、会计、审计、评估等中介报务，加快构建现代商务服务体系。目前，市场监管局已经在泉利汽配城试点设立“业户服务中心”，帮助业户提供注册执照及后续公示变更等服务，定期向业户提供免费政策法规咨询，协调有关单位为市场业户提供自助税务机，同时，根据区政府会议纪要（〔2020〕9号）有关精神，以区域内企业2019年和2020年实现增值税、企业所得税区级平均财力为基数，参照《济南市天桥区人民政府办公室关于加快楼宇经济发展试点工作的实施意见（试行）》（济天政办发〔2020〕9号）相关政策，根据实际新增区级财力情况对相关企业予以奖励。
（二）突出布局优化，加速业态调整
1、推动市场转型升级。开展商品市场转型升级提升工程，分批次、分梯队打造亮点市场，济南堤口果品批发市场、山东通讯城获批2022年山东省商品市场转型升级示范基地，是我市仅有的获此殊荣的两家单位；泺口服装城、中恒商城被中国社会科学评价研究院评为全国百强市场。今年以来，委托德勤对我区专业市场进行调研，在此基础上，制定《天桥区专业市场转型升级工作方案》，对山东通讯城、泉利汽配城等10个市场逐一制定转型升级方案，明确任务目标、措施路径等，分阶段、分步骤进行落实，通过电商引流赋能、新兴业态布局等七大路径，加速推动传统专业市场优化升级。
2、提升城市功能。利用城区现有市场建成的大体量商务楼宇发展商圈经济和综合体经济，支持走商场化、综合体化发展道路积极跟进辖区商业载体项目的建设情况。积极对接万城装饰、万虹中心等在建项目，了解项目建设进展，未来运营方向，提前介入企业招商。通过走访、调研，宣讲达限入统、首店经济、会展活动、促进消费等商贸流通业政策，引导企业招商意向，布局载体业态，有效提升专业市场品质。进一步推进一刻钟便民生活圈打造工作，邀请中国社区商业委员会、济南工商联智慧社区产业协会指导我区影山邻里中心、鑫苑名家、泺安路便民商圈和K88银座超市提升改造项目。
（三）突出模式创新，发展新兴产业
1、创新经营模式。完善商业零售业态的结构和布局，通过实施连锁经营、物流配送、电子商务等创新的经营模式，提升传统商贸流通企业社会化、专业化、规范化程度和企业组织化、信息化水平，增强企业的盈利能力，构筑促进消费升级的新格局。
2、支持新兴业态发展。抢抓电子商务发展的环境和政策机遇，充分利用我区现有电子商务载体，大力推进传统产业利用电子商务转型，探索“互联网+专业市场”、“社区服务网络平台”、“餐饮O2O”等传统服务业与电子商务融合发展的新模式，利用自建网络销售平台、入驻第三方网络销售平台、引进电子商务运营管理团队等方式，鼓励和引导传统商贸流通企业尤其是专业市场进行转型改造，融入“互联网+”思维，全面提升传统市场的档次和水平，同时扶持一批电子商务企业做大做强，不断提升我区电子商务产业实力和影响力。凤凰山电商产业园、黄台电商产业园先后获评国家电子商务示范基地，凤凰山产业园还被评为省级数字经济园区。
（四）突出服务提升，丰富消费业态
1、做好政策引领。2022年制定《天桥区现代商贸提档升级奖励扶持办法》，通过鼓励商贸载体提质扩容、企业上规入库、企业做大做强、工业企业主辅分离、广泛开展促消费活动等多个方面，积极培育扶持企业发展，壮大我区限上商贸企业力量。
2、布局民生商业。在注重商业档次提升，集聚发展的同时，要丰富消费业态，形成多层次的商业消费市场，加速推进面向城市和市民生活服务的商业网点建设，通过利用互联网完善“放心早餐工程”、“便民放心菜工程”、“家政服务”体系建设，并积极引导企业及业主适应“互联网+”发展新模式，主动借助互联网平台开展服务项目，增强活力；加快建立生活性物流配送体系，解决物流配送的“最后一公里”。
济南市天桥区商务局
2023年4月19日