水是生存之本、文明之源、生态之基，是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。随着经济社会的快速发展，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题未从根本上得以解决。节约用水已成为实现经济社会可持续发展和保障生态文明建设重要内容。

习近平总书记对节约用水作出了一系列重要指示，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针。2017年10月，党的十九大报告提出“实施国家节水行动”新的战略部署，推进资源全面节约和循环利用，标志着节水成为国家意志和全民行动。2019年，国家发展改革委和水利部联合发布《国家节水行动方案》(发改环资规〔2019〕695 号)，成为指导全国开展节水行动的纲领性文件。2020年7月，水利部召开2020年水利系统节约用水工作视频会议，部署推动当前和今后一个时期节约用水工作。

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，不能把水当作无限供给的资源，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束。在全面推动长江经济带发展座谈会讲话提出，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，努力走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子，建设人与自然和谐共生的现代化。在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调，遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进工程规划建设，提高水资源集约节约利用水平；要坚持节水优先，把节水作为受水区的根本出路，长期深入做好节水工作，根据水资源承载能力优化城市空间布局、产业结构、人口规模。

“十三五”时期，天桥区积极推进县域节水型社会达标建设，加强节约用水监管力度，水资源利用效率和效益显著提高。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是济南在新的起点上深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快打造“五个济南”、建设“大强美富通”现代化国际大都市的重要时期，更是天桥在新起点上深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快建设现代化中心城区极为关键的五年。全区上下应科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，不断开创全区高质量发展新局面。

本规划充分考虑了天桥区国土空间布局和产业格局，在未来水资源需求和水资源供给格局研判的基础上，提出了未来一段时期天桥节水型城市建设指导思想、工作思路、基本原则，制定了建设目标和发展指标，提出了水资源集约节约利用、水资源保障规划成果，为全面推进天桥区节水型社会建设具有重要意义。

前    言

1基本情况

1.1区域概况

1.2水资源禀赋及开发利用状况

1.3现状用水水平分析

2“十三五”时期节约用水状况

2.1“十三五”节水型社会建设成效

2.2存在的主要问题

3  “十四五”区域发展规划与节约用水面临形势

3.1天桥区“十四五”发展总体布局

3.2节约用水面临新形势

4水资源供需平衡与“十四五”节水潜力分析

4.1水资源供需平衡分析

4.2节约用水潜力分析

5指导思想、基本原则与规划目标

5.1指导思想

5.2基本原则

5.3编制依据

5.4规划范围及水平年

5.5规划目标

6  “十四五”期间节约用水主要任务

6.1农业和农村节水规划

6.2工业节水规划

6.3生活节水规划

6.4非常规水利用规划

7节水管理制度与管理能力建设

7.1完善法规政策

7.2健全管理体制

7.3提升管理手段

7.4强化管理能力

7.5打造立体化节水宣传体系

8实施效果评价

8.1实施效果评价

8.2环境影响评价

9实施保障措施

9.1加强组织领导，强化部门协作

9.2强化监督考核，严肃责任追究

9.3强化监督管理，严格计划用水

9.4保障资金投入，扩展融资渠道

9.5推进载体建设，加强示范引领

9.6深化宣传教育，树立节水风尚

1基本情况

1.1区域概况

1.1.1地理位置

天桥区位于济南市区北部，跨黄河两岸。区境四周与济南市历下区、历城区、市中区、槐荫区、德州市齐河县相邻。全区总面积为258.97km²，有15个街道。分别为：制锦市、北坦、纬北路、天桥东街、官扎营、宝华街、堤口路、无影山、工人新村南村、工人新村北村、药山、北园、泺口、大桥、桑梓店街道（其中大桥街道和桑梓店街道于2016年8月8日撤镇改为街道；大桥街道于2018年6月6日起由济南新旧动能转换起步区管委会代管）。2020年全区户籍人口53.84万人。

天桥区依附于济南这一历史文化名城，与泰山、曲阜、青岛、潍坊、烟台等风景名胜地往来便利。辖区内有众多自然景区和人文景观，极具旅游价值。济广、青银高速公路穿境而过，高速天桥收费站与区境内二环北路和二环西路相接，济南北收费站与区境内顺河高架路相接，且辖区内顺河高架路、北园高架路、二环西高架路均与各高速公路相通，交通极其便利，便于天桥与周边地市的联系。济南长途汽车总站、火车站广场汽车站、济南长途客运中心置于区内，公路运输覆盖全省各市、县及全国98个地市；济南火车站位于辖区南端，胶济、津浦铁路交汇于区内，为重要铁路运输枢纽；黄河、小清河横穿天桥区。辖区内有济南新材料产业园区、药山科技园等具有巨大发展潜力的现代化工业园区；有各类大型专业市场56家、物流市场6家。地理位置优越，经济发展前景广阔。

天桥区地理位置见图1.1-1。

图1.1-1 天桥区地理位置图

1.1.2地理概况

（1）河流水系

天桥区境内河流较多，主要分属于黄河、小清河、徒骇河三大水系，河流主要有黄河、小清河、齐济河等。黄河在境内流长15.95km，多年平均径流量175.02亿m³。小清河发源于槐荫区段店办事处睦里庄闸，与黄河大致平行流向东北，于药山街道黄岗社区入天桥区境内，向东流至北园街道黄台社区东出境入历城区，小清河在区内流长11.85km，境内支流主要有东泺河、西泺河、柳行河、工商河、山化沟、泺林沟、北太平河、虹吸干渠等，是济南市区主要排水河道。齐济河南起桑梓店街道朱河圈村，由南向北贯穿桑梓店街道于石门孙村出境，向北至济阳区二太平镇入徒骇河，天桥区境内长11.40km，流域面积64.60km²。齐济河不仅具有境内的排水、除涝功能，而且还具有重要的灌溉功能。区内拥有济南四大泉群之一的五龙潭泉群，有27处泉眼出露，为“泉城”济南一大景观。黄河北岸建有鹊山引黄调蓄水库。

（2）水文气候

天桥区地处中纬度地带，属暖温带半湿润区的大陆性季风气候。其主要特征是季风明显，四季分明，夏热冬冷，雨量集中。风向随季节而变化，冬季多偏北风，夏季多南风或偏南风，春、秋季风向多变。全年以4月份风速最大且最多。多年平均气温14.80℃，最冷月为1月，最热月为7月。多年平均降水量693.40mm，冬、春季降水较少，夏、秋季降水偏多，7月降水较集中。多年平均日照总时数2347.10小时。属水分不足的半湿润气候区。

（3）地形地貌

天桥区地处泰山山脉北麓，为山前倾斜平原和有典型黄泛微地貌的黄河冲积平原区。辖区地形由南部山前平原与北部河流冲积平原组成。由于燕山期岩浆岩的侵入体局部突出地面，形成黄台山、鹊山、凤凰山、金牛山、北马鞍山、药山、粟山、标山等孤丘。全区整个地势南、西两面略高，北、东两面稍低。海拔高度在21~120.80m之间。黄河以北地面自然坡降0.14‰，有局部低洼地带；历史上受黄河多次决口泛滥冲积作用的影响，地形主要为缓平坡地、浅平洼地、决口扇形地。

（4）地质概况

区内地下水主要有第四系松散岩类孔隙水和碳酸盐岩裂隙岩溶水。第四系松散岩类孔隙水主要赋存于砂砾石层中及砂砾石类粘性土中，分布范围较广，一般厚度和水量不大，主要分布于辖区北部，因残积、坡洪积出露位置高、厚度小，相对贫水。碳酸盐岩裂隙岩溶水水量富集，主要分布于辖区南部，为区内主要含水层，具有供水与观赏意义。黄河以北主要为黄河冲积形成的平原，个别地段埋藏有南部山间河道延伸而来的古河道，地下水为淡—咸—淡三层水质结构，浅层淡水底板埋深40~60m，含水层以粉细砂为主，富水性微弱。北部地下水平均埋深2~3m，矿化度1~2kg/L。由于受历史上黄河多次泛滥改道的影响，该地区沉积物结构层次交错，岩性复杂多变，造成部分地区地下水含盐量高。

天桥区大地构造位于泰山穹隆的北缘和华北冲积大平原的东南边缘线上。地层发育比较齐全，南老北新。南部以古生代岩浆岩为主，北部以新生代第四纪黄土及砂砾沉积为主。辖区基性岩浆岩岩体平面形状长轴约为东北—西南向的椭圆形，以岩床、岩株、岩脉等各种构造形状存在，奠定了天桥地区的构造基础。

1.1.3社会经济概况

“十三五”期间，天桥区坚持转型发展、稳中求进，不断优化产业结构，扎实推进动能转换，综合实力持续提升。2020年全区地区生产总值达到564.64亿元，是2015年的1.5倍，年均增长 6.30%，人均GDP突破1万美元。

“十三五”时期，天桥区招商引资五年累计完成525亿元，实际利用外资五年累计完成3亿美元，出口总额五年累计完成23亿美元；高新技术企业总数达到180家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到64.4%；全区市场主体达到16.6万户，比“十二五”末增长190%。

1.2水资源禀赋及开发利用状况

1.2.1水资源禀赋条件  

（1）降水量

大气降水是地表水、土壤水和地下水补给的来源，降雨量的大小及其时空变化特征，对区域水资源的大小及其时空变化特征有着极大的影响，其变化特征在一定程度上反映地表水和地下水的数量和特征。根据对天桥区长系列降水数据分析结果，天桥区多年平均降水量为693.40mm，冬、春季降水较少，夏、秋季降水偏多。7月降水较集中，占全年降水量的30%以上；2月份降水最少，约占全年的0.1%左右。根据《济南市水资源公报》，市区四区2020年年降水总量为49706万m³。详见表1.2-1。

表1.2-1 市区四区年降水总量情况表

（2）当地地表水

地表水资源量是指河流、湖泊、水库等地表水体中由当地降水形成的可以逐年更新的动态水量，用天然河川径流量表示。大气降水是其主要补给来源，河川径流是其最主要的组成部分，影响河川径流的因素有降水、蒸发、地形、地质、植被、人类活动等。根据《济南市水资源调查评价报告》、《济南市水资源公报》等有关资料，市区中的历下、市中、槐荫、天桥四区合并为一个行政分区，即市区四区。市区四区1956～2020年的多年平均地表水资源量为15008.89万m³，详见表1.2-2。

表1.2-2   市区四区地表水量特征值表

（3）地下水

地下水资源量主要指与大气降水和地表水体有直接补排关系的矿化度小于2g/L的浅层地下淡水资源量。可分为平原区和山丘区，平原区矿化度范围为M≤2g/L和2g/l＜M≤3g/L，山丘区矿化度范围为M≤2g/L。根据《济南市水资源调查评价报告》、《济南市水资源公报》等有关资料，市区四区浅层地下淡水1956~2020年多年平均资源量为15247.42万m³，其中平原区地下水资源量为8611.58万m³，山丘区地下水资源量为6635.84万m³，详见表1.2-3。

表1.2-3  市区四区多年平均浅层地下水资源量

（4）水资源总量

水资源总量为地表水资源量与地下水资源量之和扣除相互转化的重复计算量。根据《济南市水资源调查评价报告》、《济南市水资源公报》等有关资料，市区四区1956～2020年的多年平均水资源总量为23840.78万m³，其中多年平均地表水资源量为15008.89万m³，多年平均地下水资源量为15247.42万m³，重复计算量6415.53万m³，详见表1.2-4。

表1.2-4  市区四区水资源总量情况表

（5）水资源时空分布特点

1）降雨量年际变化大、年内季节分配不均

降雨量的年内分配很不均匀，月间降雨量相差较大。冬、春季降水较少，夏、秋季降水偏多。降水集中在7月份，占全年降水量的30%以上；2月份降水最少，约占全年的0.1%左右。降雨量年际变化也较大，丰水年、枯水年连续出现。

2）河流年径流量年内分配不均，利用难度大

区域河川径流量呈现汛期径流集中、季节径流变化大、最大最小径流相差悬殊等特点，年内分配的不均匀性超过降水。年径流量主要集中在6～9月份，约占年径流总量的75%；其中又以7、8月份居多，约占年径流总量的55%。天然径流量年内变化非常不均匀，汛期洪水暴涨暴落，突如其来的特大洪水，不仅无法充分利用，还会造成严重的洪涝灾害；枯季河川径流量很少，导致河道经常断流。

3）水资源时间分布不均

区域水资源受降雨、地质构造、地形地貌和水文地质条件影响，在时间分布上很不均匀。地表径流方面，由于受降雨量的影响比较大，在丰水年和枯水年所形成的水资源量相差就比较大。水资源按月分配不均，并且存在很大的差异。汛期是地表径流的形成期，水量暴涨暴落，枯水期径流极少。浅层地下水资源主要由降雨入渗、河道和灌溉渗漏等组成，在年内、年际分配上具有调节作用，年内、年际变化较小。

4）地表水与地下水之间关系密切

区域内地表水与地下水联系密切，地下水流向与地表水基本一致，在山丘区，除降水为地下水主要补给来源外，以松散岩石孔隙水、风化裂隙水、岩溶裂隙水、孔隙裂隙水、第四系孔隙水为主要形式，通过河流断层构造地表、地下发生水力联系，前者补给后者，后者排泄前者。历史上受黄河多次决口泛滥冲积作用的影响，在平原区，分布着冲洪积砂砾层孔隙水，补给来源广泛，除降雨入渗外，因处在水文地质区中低洼处，为地下水汇集中心，全区整个地势南、西两面略高，北、东两面稍低，因此地下水向东北方向汇集。

1.2.2水资源开发利用状况

（1）供水工程与供水量

1）供水工程

①地表水供水工程

天桥区辖区内水库为鹊山水库（起步区境内）。

鹊山水库为引黄平原水库，位于黄河北展区最末端，东临鹊山~八里庄黄河大堤、北靠北展大堤、西至北展区大吴泄洪闸、南与津浦铁路相毗邻。水库大坝呈近三角形，坝轴线总长11.637km、坝高10m。水库以北1.7km为308国道，西南1km有309国道，交通便利。水库自大王庙引黄闸取水黄河水，该闸位于黄河北岸，属天桥区管辖范围，在黄河洛口水文站上游约2.5km处，设计引水流量为15m³/s。鹊山水库围坝轴线所围面积6.197km²，水库总库容4600万m³，其中兴利库容3930万m³，设计供水能力44万m³/d，现状日供水量为37万m³/d。目前，鹊山水库主要通过鹊山水厂、东联供水、清正水厂为城市供水。

②引水工程

天桥区辖区内有一座引黄闸，大王庙引黄闸（起步区境内）。

大王庙引黄闸自1995年底动工，1996年底建设完成。大王庙引黄闸设计引水能力15m³/s。服务对象为鹊山水库和大王庙灌区。鹊山水库总库容4600万m³，其中兴利库容3930万m³，设计供水能力44万m³/d，现状日供水量为37万m³/d。大王庙灌区设计灌溉面积30万亩，有效灌溉面积5.9万亩。

③地下水供水工程

现有农用地下水灌溉机井300余眼。

2）供水量

①市区四区供水量

根据《济南市水资源公报》，2017～2020年市区四区年平均总供水量为58649.50万m³，其中当地地表水供水量为5574万m³，占总供水量的9.50%，外调水供水量为38436万m³，占总供水量的65.54%，地表水供水量共占总供水量的75.04%；当地地下水供水量为7710.25万m³，占总供水量的13.15%；其他水源供水量为6920.5万m³，占总供水量的11.80%。

现状年2020年市区四区（含起步区）总供水量为60842万m³，其中地表水供水量为2710万m³，占总供水量的4.45%，外调水供水量为43590万m³，占总供水量的71.64%，当地地下水供水量为5759万m³，占总供水量的9.47%；其他水源供水量为8748万m³，占总供水量的14.38%，详见表1.2-5，详见图1.2-1。

   表1.2-5    2020年市区四区供水情况表     单位：万m³

图1.2-1  2020 年市区四区供水情况图

②天桥区供水量

天桥区2020年总供水量为14639万m³，其中当地地表水供水量为5794万m³，占总供水量的40%，其他水源供水量为8252万m³，占总供水量的56%；当地地下水供水量为593万m³，占总供水量的4%。（注：根据天桥区人口占比推算）。

图1.2-2  2020年天桥区供水情况图

（2）用水量与用水结构

1）市区四区用水量和用水结构

根据《济南市水资源公报》，2017～2020年市区四区年平均总用水量为58649.50万m³，其中农业用水量为9019.5万m³，占总用水量的15%；工业用水量为8402.25万m³，占总用水量的14%；城镇公共及生活用水量为23958.25万m³，占总用水量的41%；生态环境用水量为17269.5万m³，占总用水量的30%。

现状年2020年市区四区（含起步区）总用水量为60842万m³，其中农业用水量为16498万m³，占总用水量的27.12%；工业用水量为1641万m³，占总用水量的2.70%；城镇公共及生活用水量为25068万m³，占总用水量的41.20%；生态环境用水量为17635万m³，占总用水量的28.98%，详见表1.2-6，详见图1.2-3。从各部门用水量情况分析，城镇公共及生活用水占总用水量的比重较大，工业用水量占总用水量的比重最小。

表1.2-6   2020年市区四区用水情况表     单位：万m³

图1.2-3  2020年市区四区用水情况图

2）天桥区用水量和用水结构

现状年2020年天桥区总用水量为14639万m³，其中农业用水量为2080万m³，占总用水量的14%；工业用水量为175万m³，占总用水量的1%；生态环境用水量为9472万m³，占总用水量的65%，综合生活用水量为2912万m³，占总用水量的20%，详见图1.2-4。从各部门用水量情况分析，生态环境用水量占总用水量的比重较大，工业用水量占总用水量的比重最小。（注：根据天桥区人口占比推算）。

图1.2-4  2020年天桥区用水情况图

1.3现状用水水平分析

区域用水水平评价指标及其标准参照《规划和建设项目节水评价技术要求》附表中华北区水平。

（1）天桥区现状万元GDP用水量为12.83m³，与《规划和建设项目节水评价技术要求》中的指标相比较，优于华北区先进值水平14m³/万元。

（2）天桥区现状万元工业增加值用水量为12.4m³，与《规划和建设项目节水评价技术要求》中的指标相比较，高于华北区先进值水平8m³/万元。

（3）天桥区现状农田灌溉亩均用水量为146m³，低于《规划和建设项目节水评价技术要求》中的华北区平均水平指标。

（4）天桥区现状农田灌溉水有效利用系数0.6543，达到《规划和建设项目节水评价技术要求》中的华北区平均水平指标，未达到先进水平，农田灌溉水有效利用系数仍有优化空间。

（5）天桥区现状城市供水管网漏损率为9.98%，与《规划和建设项目节水评价技术要求》中的相关指标相比较，优于华北区平均水平，未达到华北区先进值水平。

表1.3-1  现状节水主要指标评价表

 状况

2.1“十三五”节水型社会建设成效

“十三五”时期，天桥区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全区广大党员干部群众，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施“1339”发展战略，全面赋能赶超，加快建设现代化中心城区，经济社会发展各项工作起势成势，取得显著成绩。

“十三五”期间，2020年天桥区全区万元GDP用水量为12.83m³，与《规划和建设项目节水评价技术要求》中的指标相比较，优于华北区先进值水平14m³/万元；农田灌溉水有效利用系数达到0.6543，高于华北区平均水平程度；城市管网漏失率9.98%，低于华北区平均水平13.9%；全区节约用水工作在管理体制机制与制度、法律法规与技术标准体系建设、取用水监控能力与节水监管水平、各领域全面推进节水等方面均取得长足发展。

（1）节水管理体制逐步完善

2019年初省委办公厅、省政府办公厅印发了《山东省水利厅职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确由省水利厅负责全省节约用水工作，确定了各有关部门节约用水管理职责分工，完善并理顺了全省节约用水管理体制。省水利厅设立山东省节约用水办公室，组织指导全省节约用水工作。

2020年济南市城乡水务局成立市节约用水服务中心，承担节水型城市和节水型社会建设、节水统计和分析评价、再生水等非常规水资源开发利用等的技术支撑和服务保障。节约用水联席会议制度形成各部门“左右协调、沟通顺畅、运转高效”的工作机制，有利于加强全市节约用水工作的统一管理和监督，协调推进节水型社会建设，有力保障国家、省节水行动各项任务稳步推进。

2019年初机构改革，区委办公室、区人民政府办公室印发了《济南市天桥区水务局职能配置、内设机构和人员编制规定》明确由区水务局负责全区节约用水工作，并成立济南市天桥区城市节约用水办公室，全面负责全区的节约用水工作的统一管理和监督工作，组织实施节约用水规划；组织落实用水总量控制、计划用水等管理制度，指导和推动节水型社会和节水型城市建设工作，指导非常规水资源和雨洪资源开发利用工作等。

（2）节水法规政策与技术标准体系愈发健全

通过深化改革创新，实施水价和水资源税改革，有效激活节水内生动力。全区建立了城镇居民用水阶梯水价和非居民用水超计划（定额）累进加价制度，逐步形成以节水为核心的合理的水价形成机制。

积极推进农业水价综合改革，累计完成改革面积3万亩；出台了《关于公布我区农业水价综合改革项目区试行农业用水终端水价的通知》（济天发改字〔2020〕48号）、《济南市天桥区农业水价综合改革项目区农业用水精准补贴和节水奖励实施办法（试行）》（济天水发〔2020〕27号）、《山东省济南市天桥区农业水价综合改革2020 年度实施方案》，对农业水价综合改革精准补贴和节水奖励提出了明确要求，通过水权确认、节奖超罚、财政补贴等措施，促进农业节水、减排、增产、增效。

（3）取用水监控能力与节水监管水平稳步提升

“十三五”期间，2015-2018年济南市将非居民用水全部纳入计划用水管理范围，2019年济南市将部分非居民计划用水管理下放至天桥区。实施用水统计调查制度，建立了济南市用水统计调查基本单位名录库，将行业部门统计报送用水数据改为由取水户直报。各级加强取水计量设施监督检查，提高了农业、工业和城镇等用水计量率。加强节水监督检查，制定实施《济南市节约用水监督检查办法（试行）》，按照“查、认、改、罚”的流程对各县区节水工作开展情况进行抽查暗访，严格督促整改，保障各项节水工作落地见效。

天桥区水资源管理监控平台进一步完善，着力推动对审批发证的用水户实现在线监控工作。积极推进落实节水评价工作，建立节水评价登记制度。

加强重点监控用水单位监督管理工作，建立区级重点监控用水单位名录，推动用水大户纳入国家、省、市重点监控用水单位名录。

实施用水统计调查制度，根据《山东省非农业取用水量核定工作办法》（鲁水规字〔2020〕2号），建立了全区用水统计调查基本单位名录库，将行业部门统计报送用水数据改为由取水户直报。

加强节水监督检查，根据《山东省节约用水监督检查办法（试行）》，结合水利部节水监督检查，采取“四不两直”等方式对各市开展节水抽查暗访，对检查发现的问题，“一地一单”进行督促整改，保障了各项节水工作落地见效。

积极开展节水管理人员培训，总结全区节水型社会达标建设经验和监督检查过程中发现的问题，全面提升了节水监督管理水平。

（4）各领域全面推进节水取得显著成效

1）综合用水方面

2020年，天桥区现状万元GDP用水量为12.83m³，符合《山东省节水型社会建设技术指标》、《山东省节水型社会建设“十三五”规划》要求，与《规划和建设项目节水评价技术要求》中的指标相比较，优于华北区先进值水平14m³/万元，万元GDP用水量已达到国内先进水平。

2）农业节水方面

全面稳步推进农业节水改造工程，开展高标准农田建设项目，实现新增高标准农田面积、新增高效节水灌溉面积3万亩，有效提高了农业节水平。

重点实施了天桥区大王庙中型灌区续建配套节水改造工程，结合高标准农田建设，同步推进田间节水工程建设和水肥一体化推广，2020年启动实施引黄灌区农业节水工程，连续多年实现农业增产增效不增水。建设信息化平台，实施灌区行政边界水量监测、重点渠道水量监测、重要分水口门监测和自动控制，典型机井水量监测等设施配套，建立区、乡、村三级信息化终端，极大地提高了农业节水灌溉水平。

天桥区现状农田灌溉水有效利用系数0.6543，达到《规划和建设项目节水评价技术要求》中的华北区平均水平指标，未达到先进水平，农田灌溉水有效利用系数仍有优化空间。

天桥区现状农田灌溉亩均用水量为146m³，低于《规划和建设项目节水评价技术要求》中的华北区平均水平指标。

3）工业节水方面

加强高耗水行业结构调整和布局优化，严格控制钢铁、石化、化工等高耗水行业新增产能，推动企业节水技术改造等。天桥区水务主管部门严格落实工业企业计划用水管理，核定用水指标，管控用水总量，督促企业节约用水；引导企业推广和大力发展工业用水重复利用技术，循环用水系统、串联用水系统和回用水系统等在高耗水工业产业节水中发挥了重要作用，全区涌现出济南元首针织股份有限公司、济南裕兴化工有限责任公司、济南北郊热电厂综合利用分厂、济南热电有限公司等一批节水型企业。

4）城市供水管网漏损率

以创建节水型城市作为总抓手，加大城市老旧供水管道检漏、改造力度，推进各地建立管网数据自动采集和运行调度系统，开展了供水管网分区计量管理控制漏损试点，漏损控制方法分区计量和信息化建设，全区城市公共供水管网漏损率降低到漏损率9.98%。与《规划和建设项目节水评价技术要求》中的相关指标相比较，优于华北区平均水平，未达到华北区先进值水平。

5）非常规水源开发利用方面

济南市自1988年就已开展再生水设施建设试点工作，2002年出台了《济南市城市中水设施建设管理暂行办法》，对中水设施的建设、运行与管理做出了明确规定，为再生水设施建设发展提供了法律保障。自2006年以后，再生水设施建设审批正式纳入施工图联审，实行严格的前置管理，确保了再生水设施与主体工程的同时设计，全市再生水设施建设呈加速发展之势。再生水通过专用管线向企业提供工业生产用水；对河湖进行生态补水；在道路保洁及园林绿化等市政杂用方面发挥了重要作用。

在工业、景观、市政杂用等领域积极推进污水处理回用，济南市金牛公园中水处理站工程、光大水务（济南）有限公司二厂等公司成为再生水利用的典范企业。再生水利用量2488万m³，利用率9.42%。

6）节水宣传方面

组织编制了针对幼儿园、中小学、高校、党校、党政机关、居民小区、农业农村、工业企业等人群的节水知识读本，制作了多部节水公益视频，广泛宣传节水知识。成立了天桥区节约用水志愿者服务队，组织开展节水进校园、进企业、进社区、进乡村、进党校、进机关等一系列宣传活动。每年利用世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等特定节日，组织开展一系列丰富多彩的节水宣传主题活动。2020年，在全区中小学校开展了节水主题宣传教育活动，得到各地中小学校积极响应。先后开展了节水“金点子”有奖征集、“山东节水在行动”宣传采风、节水宣传进社区暨唱响节水歌曲快闪活动、节水知识有奖问答等活动，在全社会营造了节水护水、惜水爱水的浓厚舆论氛围。

7）节水载体建设方面

截至2020年底，全区累计在节水方面获得4个节水型企业、11个节水型单位和5个节水型社区（居民小区）等称号，为推进节水型社会建设、培育节水产业打造了示范亮点。

天桥区节约用水工作已取得一定成效，但与国内、国际先进水平相比还存在较大差距，主要存在以下问题：

（1）节约用水长效管理体制尚未健全，基层节水力量薄弱

节约用水是全社会共同的责任，而按照行业类别又分属发展改革、水务、农业农村、住房城乡建设、工业和信息化等部门。

机构改革后，节约用水管理各相关部门职责分工已经明确，但如何高效发挥联席会议制度的作用仍需探索，基层节水管理机构建设仍存在不足，尚未形成有效的节水工作协调机制，目前全区缺乏运转高效的节约用水工作推进机制，各领域节水难以形成合力，难以确保节水各相关部门协同配合、密切协作，在做到节约用水信息共享、情况互通、高效运转等方面还存在差距；专职节水管理人员配备严重不足，相关节水职责不明晰，难以保证节水政策、措施、监管有力执行。同时，在节水管理、节水载体建设和节水统计等工作中，存在工作交叉、相关标准不统一的问题。

（2）节约用水管理设施不完善，监控监管难以充分发力

高效节水灌溉面积覆盖率不足，农业用水终端计量设施配备率不高，精准计量难度大；高耗水行业所占比重较大，重点监控用水单位尚未全部实现用水在线监测和动态管理，用水定额管理难以严格落实；公共供水管网分区计量管理等节水降损技术应用不足，部分城市公共管网漏损率仍然较高；农村老旧供水管网更新改造维护不及时，早期建设村内供水管网大多使用PVC材料，已达到或超过使用寿命，村内管网跑冒滴漏问题突出。

（3）促进节约用水的水价形成机制尚不完善，水市场运行机制不顺畅

现行水价形成机制不能充分体现水资源的紧缺程度，没有起到应有的价格杠杆调控作用；灌区续建配套及节水改造地方投入不足，灌区农业水价低于运行维护成本，不利于灌区长期良性运行；水市场尚未全面建立，区域水权交易缺乏相应的制度和规范；以取水许可为基础的取水权，难以满足权利保护要求，用户节余的水不能实现水权转让和市场交易，无法真正激励市场潜力。

（4）节约用水激励奖补政策不健全

目前，节约用水专项资金缺乏稳定的投入渠道，工作难以持续保障。各类节水载体建设缺少税收、水价、金融以及财政奖补等方面的激励机制，用水户创建积极性不高。促使用水大户定期开展水平衡测试和节水技术改造等自律性节水行为的激励机制尚不完善，高耗水行业节水型企业建成率不高。节水服务企业承担的风险大，社会资本参与节水的积极性不高。

激励是落实节约用水的一项重要途径。目前，虽然各级各部门制已经出台一系列节水激励的政策措施，但存在激励措施不完善、缺乏细化配套措施、落实效果不够理想等问题。

一是现行政策法规中，对财政扶持、金融支持、税收优惠等方面的文件不少，但规定较为原则、宽泛，缺乏针对性，实用性和可操作性不强，不能满足节水工作和企业等用水户需求。优化产业布局、结构中，需要开展大量节水项目，研发推广利用节水、减排等相应技术需要开展大量节水项目，研发推广利用节水、减排等相应技术措施，而目前该类项目奖补资金较少、标准低、覆盖面小、措施不具体，由于投入产出比和现有各种约束机制力度不够等，部分企业用水体，由于投入产出比和现有各种约束机制力度不够等，部分企业用水户优化产业、开展节水技术改造的积极性不高。    二是当前广泛开展的节水载体创建活动，缺乏必要的资金支持，一味部署创建任务，影响各单位的创建质量和工作积极性。

（5）非常规水利用不足，扩大利用规模存在困难

目前，非常规水利用量占总用水量比例较低，尚未从立法层面上规定非常规水源纳入区域水资源统一配置的具体措施，非常规水利用的执行力度不足。再生水水质不能完全达到相关利用标准，再生水利用后续管网配套难度大，再生水价格尚未充分体现其资源价值，利用量仍有较大潜力。

（6）全社会主动节水意识薄弱，相关行为规范缺乏

目前群众节水意识普遍提升，但仍停留在习惯和传统节俭的层面上，用水户主动节水的内生动力不足。调水工程受水区重调水、轻节水的意识尚未完全转变，对节水的重要性、紧迫性和长期性认识不足。机关、学校等公共机构人员集中，用水管理较粗放，示范引领作用未能充分发挥。对节水先进典型案例表彰、奖励和宣传力度不够，未能广泛发挥节水标杆作用。节水法规对浪费水行为的处罚偏少，执法力度不够，起不到震慑作用，节水行为不规范，全社会尚未形成自觉节水习惯。

  “十四五”区域发展规划与节约用水面临形势

面对天桥区严峻的水资源形势，破解水资源短缺约束，迫切需要坚持节水优先，落实国家节水行动方案，全面推进节水型社会建设。

3.1天桥区“十四五”发展总体布局

经过“十三五”不懈努力，天桥区经济社会发展迈上新台阶，“十四五”时期，黄河重大国家战略、“强省会”战略和“新十字”新发展格局带来的利好叠加，将极大提升天桥发展的战略能级、加速资源要素集聚、提升天桥的中心城区地位。天桥区作为济南市唯一跨黄河的中心城区，是济南市黄河流域生态保护和高质量发展的重要承载地，市委市政府将天桥区确定为打造连接“中优“北起”的城市新地标，支持天桥区打造城市更新样板区，全区发展能级和中心城区地位将明显跃升，发展战略更加科学，发展重点更加凸显，发展氛围更加浓厚，发展潜力势头更加强劲。秉承传承历史、引领未来的城市发展理念，着力构建南北贯通、东西连接、两岸呼应的“三条天际线、六大标志区”发展格局，全面拉开黄河流域生态保护和高质量发展样板区发展框架。根据《济南市天桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》“十四五”布局如下：

（1）三条天际线

1）济泺路两翼城市发展天际线

依托济泺路“南北贯通”的黄金轴线，构建南段以天桥两侧包括明湖西（北）路两侧、济南火车站南北广场为重点的“城市门户”，中段以四建、中恒、国棉二厂片区、标山片区为重点的高端综合体群，北段以泺口片区为重点的地标群组团，形成城市及产业隆起高地。

2）小清河两岸城市发展天际线

依托小清河“东西连接”的纽带效应，建设都市工业集聚高地、总部汇聚高地、商贸流通高地、高端服务业隆起高地、电子商务发展高地、国际合作交流高地“六大高地”，把小清河沿线打造成产业发展带、城市隆起带、生态景观带、人文活力带。

3）黄河两岸城市发展天际线

依托黄河“两岸呼应”的发展脉络，建设黄河两岸标志性节点，打造沿黄协同发展中心区、新兴产业集中承载区、生态文明标杆示范区、消费服务高端品质区，形成引领黄河流域高质量发展的重要引擎、省会建设国家中心城市的重要支点、落实新发展理念的营城标杆。

（2）六大标志区

1）工商河开埠文化引领区

以工商河内圈及沿河周边为主要区域，依托工商河肌理风貌，挖掘、传承、展现工商文化、水文化、开埠文化，打造省会独具特色的开埠文化标志区。

2）北湖高端服务业集聚区

以打造中央活动区为目标，完备商业贸易、商务办公、创业创新、文化休闲、娱乐餐饮、生活居住等功能，建成传承特色历史文化、汇聚现代时尚元素的省会城市活动中心、活力中心，成为泉城特色风貌轴上璀璨明珠。

3）泺口国际商贸区

以重塑泺口古镇为带动，加快设施再造、功能再造、业态再造，建设以高端商业综合体为主的地标性建筑群，吸引国际高端商贸服务业集聚，打造集国际贸易、商务展贸、商埠文化、生态保护于一体的国际商贸示范区，成为黄河流域全生命周期现代商贸典范。

4）药山都市工业示范区

以省会“工业强市”战略为引领，打造产业新地标，加快药山科技园绿色化转型、智能化升级、数字化赋能，建设新型都市工业引领示范基地。

5）丁太鲁黄河文旅标志区

建设高档酒店集群、高端商业综合体、黄河文化展示中心，展现黄河历史文化内核，大力发展黄河文旅主体业态，融合发展文化创意设计、高端会展、休闲旅游等新兴业态，打造文旅标志区。

打造黄河沿岸生态屏障。加强黄河南北两岸滩地及现有防护林带建设，构建以森林公园、湿地公园、重要湖库、水源地等多元化节点组成的生态网络。

加快建设绿色生态走廊，加强黄河流域腹地生态环境监测治理，全力配合、高标准实施沿黄增绿、重要节点适度自然化景观化改造和黄河生态风貌带建设，加强对龙湖湿地保护管理与合理利用.

6）桑梓组团产城融合区

深度融入新旧动能转换天桥区，以桑梓组团一体规划建设引领产城融合、北部崛起，持续优化空间布局和基础配套，做大总量规模，提升城市品质，建成环境秀美、宜居宜业、现代时尚的现代化产城融合区，实现以产带城、以城促产、产城共兴。

3.2节约用水面临新形势

党的十九大报告明确提出“实施国家节水行动”战略部署，这标志着节约用水已成为国家意志和全民行动。2020年4月14日济南市城乡水务局、济南市发展和改革委员会关于印发《济南市落实国家节水行动实施方案》的通知（济水发【2020】37号），该方案是当前和今后一个时期山东省节水工作的纲领性文件，是全市加快新旧动能转换、实现高质量发展、推动由大到强战略性转变的攻坚期，对未来高质量发展提出了新要求。

根据国家新形势，针对天桥区“十四五”发展整体布局需求，面对天桥区严峻的水资源情势，破解水资源短缺约束，迫切需要坚持节水优先，落实国家节水行动方案，大力推进全社会节约用水。

（1）新时代经济社会发展对节约用水提出了新的挑战

党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。为适应这一变化，近年来天桥区认真贯彻落实国家和山东省要求，多措并举积极推动新旧动能转换，经济发展质量和效益得到明显提升。“十四五”期间，天桥区全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，持续提升社会治理效能，建设现代化中心城区，打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区。要实现这一目标，必须坚持新发展理念，以振兴实体经济和扩大内需为基本立足点，以改革开放和创新为根本动力，不断增进人民福祉和促进人水和谐作为经济社会发展的重要自然资源和物质基础，在新时代推进经济社会高质量发展，必须坚持节水优先。把节水作为解决水资源短缺问题的重要举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域。将着力实施总量强度双控、农业节水增产、工业节水提质、城镇节水增效、内部挖潜开源、节水科技引领、节水市场驱动等七大节水行动。

（2）区域发展战略布局对节水提出了新要求

“十四五”时期，黄河重大国家战略、“强省会”战略和“新十字”新发展格局带来的利好叠加，将极大提升天桥发展的战略能级、加速资源要素集聚、提升天桥的中心城区地位。天桥区作为济南唯一跨黄河的中心城区，是黄河流域生态保护和高质量发展的重要承载地，市委市政府将天桥区确定为打造连接“中优”“北起”的城市新地标，支持天桥区打造城市更新样板区，全区发展能级和中心城区地位将明显跃升，发展战略更加科学，发展重点更加凸显，发展氛围更加浓厚，发展势头更加强劲。

2020年4月1日天桥区委召开的经济工作会议提出了发展“1339”战略，赋能赶超、跨越崛起，加快建设现代化中心城区，快速推动天桥由区位中心向经济社会发展中心转变。

总之，天桥发展“1339”战略和“三条天际线、六大标志区”发展格局，对水资源支撑和保障能力提出了更高要求。

（3）水安全战略对节水提出新要求

水作为经济社会发展的重要自然资源和物质基础，在新时代推进经济社会高质量发展，必须坚持节水优先。《国家节水行动方案》明确提出要从实现中华民族永续发展和加快生态文明建设的战略高度认识节水的重要性，要求坚持节水优先方针，把节水作为解决我国水资源短缺问题的重要举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域。

面对新的目标任务，“十四五”期间需要在全区进行统筹谋划，强化刚性约束，树立绿色、健康节水观念，要坚持以供给侧结构性改革为主线，创新节水制度、技术、机制，加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，探索推进水价改革，倒逼节约用水和水生态保护，促进水资源优化配置，激发全社会节水内生动力。因此要围绕重点任务，落实目标责任，聚焦重点领域和重点区域，实施重大节水工程，加强监督管理，提高全社会节水意识。

在经济高质量发展阶段，不断加快的工业化和城市化进展给水资源管理和水生态环境保护带来更大的压力，建立科学完备的水资源配置体系、安全可靠的供用水工程网络，统筹考虑避险兴利和保障供水安全，提升水旱灾害应急保障能力，提高沿黄人民群众安全感。同时，经济社会高质量发展与黄河流域生态保护之间的矛盾依然突出，对水资源支撑和保障能力提出了更高的要求。

黄河从区内穿过，天桥区按照国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区，让“黄河成为造福人民的幸福河”，需要协同推进产业布局优化升级、生态保护、脱贫和防洪减灾，保障区域水安全。

（4）生态文明建设为节水提供了新机遇

贯彻落实生态文明思想，坚持“节水优先”“绿色发展”，以水定需、量水而行，加强水资源节约保护，有效控制水资源消耗总量和强度，提高水资源利用效率，促进人口、经济等与水资源相互均衡，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进形成绿色发展方式和生活方式，建设宜居宜业的美丽天桥。

（5）节水是破解全区水资源短缺瓶颈的根本出路

全市水资源禀赋条件不足，存在区域性、季节性、行业性缺水问题，外源调水受指标、成本等因素影响，对缓解当前水资源短缺矛盾作用有限。为深入落实水安全战略，提升水资源支撑保障及应对极端干旱能力，必须依靠不断提高水资源节约安全利用水平找出路、谋新局。天桥区缺水程度更加严重，缺水地区分布广泛。资源型缺水、工程型缺水、水质型缺水和管理型缺水同时存在，区域性缺水、季节性缺水、行业性缺水多发频发，水资源短缺已成为制约天桥区经济社会发展的瓶颈。

 “十四五”期间，天桥区要继续深入贯彻“节水优先”的治水思路，严格落实国家节水行动方案，准确把握当前水利改革发展所处的历史方位，把节水贯穿于治水的全过程、融入经济社会发展和生态文明建设的各方面，以水资源的可持续利用保障和促进经济社会可持续发展。

4水资源供需平衡与“十四五”节水潜力分析

4.1水资源供需平衡分析

4.1.1需水量预测

（1）计算方法

1）预测原则

根据《规划水资源论证技术导则》（DB37/T 4190-2020），需水计算应突出节水优先的方针，遵循总量控制、定额管理、预测方法切实可行的原则。

2）计算方法

需水预测宜遵循“多种方法，综合分析、合理确定”的原则，并根据区域用水总量控制、用水效率控制等水资源管理要求，分析评估需水规模的合理性。

（2）需水计算

1）综合生活需水量

根据《济南市统计年鉴2021》，济南市人口为806.73万人，市区（历下区、市中区、槐荫区、天桥区）人口为242.60万人，天桥区人口为53.84万人，其中城镇人口45.34万人，农村人口8.50万人。现状天桥区人口占济南市人口的6.7%，占市区人口22.2%。天桥区2020～2025年人口自然增产率按3.5‰，2025年天桥区城镇化率为85%。据此预测天桥区人口，见表4.1-1。

表4.1-1 天桥区人口预测表

城镇居民和农村居民的生活需水，结合国家以及山东省用水定额的相关标准和城乡人口发展预测指标，进行天桥区生活需水量预测。按照城乡供水一体化的规划思路，城镇和农村的生活需水进行统筹考虑。

《室外给水设计标准》（GB50013‐2018）中规定二区特大城市平均日综合生活用水定额为130~210L/p·d。《济南市供排（污）水专项规划及三年建设规划》中，城镇居民生活用水定额为108L/p·d，农村居民用水定额为79L/p·d。《起步区水资源专项规划》中，城镇综合生活用水量为170L/p·d，农村人均生活用水量120L/p·d。

参考上述规范规划，结合天桥区域定位及发展前景，考虑到现有数据，本规划采用综合生活用水定额进行预测，城镇综合生活用水量为170L/p·d，农村人均生活用水量120L/p·d。

表4.1-2  天桥区综合生活需水量预测表

2）工业需水量预测

2020年天桥区工业增加值为44.96亿元，万元工业增加值取水量为12.4m³，到2025年工业增加值按照9%的增长速度增长，根据山东省设区市“十四五”期末用水总量和强度双控目标，2025年万元天桥区工业增加值取水量较2020年下降8%即11.41m³，工业需水量见表4.1-3。

表4.1-3  天桥区工业需水预测

3）农业需水量预测

①农田需水量

根据《天桥区水资源综合规划》（2020年12月）分析预测成果，天桥区耕地保有量为14.22万亩，其中81015亩为永久基本农田。当前，国土资源部实施最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，因此本规划预计天桥区2025年与现状基本持平，约为14.22万亩。

根据山东省设区市“十四五”期末用水总量和强度双控目标，“十四五”末济南市灌溉水有效利用系数将达到0.655。天桥区耕地主要位于黄河北以北区域，由于作物种植结构调整，因此作物综合净定额有小幅降低。农田需水预测见表4.1-4。

表4.1-4   农田灌溉需水量预测

②林牧渔畜需水

根据《天桥区水资源综合规划》（济南市天桥区水务局，2020年12月）分析预测成果，济南市市区（历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清）林牧渔畜业2025年需水量为3947万m³。预计天桥区2025年需水量为316万m³。

③农业需水量预测

根据农田需水量和林牧渔畜需水量计算，天桥区的农业需水量见表4.1-5。

表4.1-5  农业需水量预测

4）生态环境需水量预测  

根据已批复的《天桥区水资源综合规划》（2020年12月）分析预测成果，河道外生态环境需水包括绿地需水、环境卫生需水及河湖补水等。

①绿地和环境卫生（市政用水）需水预测

绿地和环境卫生（市政用水）需水预测采用综合生活用水量比例相关法：

市政用水=综合生活用水量×（1+s）×m

s—工业用水与综合生活用水量比值；

m—系数，一般0.1~0.15，考虑到天桥区规划建设情况，取0.15。

表4.1-6  绿地和环境卫生需水预测表

②河湖补水预测

采用单位面积补水量方法或者计算耗水量法进行计算。采用耗水量法计算有效蒸发量、水体渗漏量。

根据2016年版《城市水系规划规范》（GB50513-2009），城市适宜水域面积率范围为3-8%。水域面积率等于城市总体控制区内常水位下水面面积与城市总体规划控制区面积的比值。根据《天桥区水资源综合规划》（2020年12月）统计结果，天桥区计算水面面积取7.05km²。

Ⅰ蒸发量

根据《海绵城市设计规程》（DB37/T5060-2016）及《天桥年鉴2020》，济南市多年平均水面蒸发量1.0m，降水量693.4mm，河湖实际蒸发量为216万m³。

Ⅱ渗漏量

天桥区主要有河湖相粘性土、细沙、粉沙，伴有虫孔等。河湖一般多为粉质黏土、粉土或者粉细沙，渗透系数在1.2×10^-6-6×10^-4cm/s，按粉质黏土渗透系数取8×10^-6cm/s计算，河湖水体年渗漏量1780万m³。

Ⅲ河湖补水量

河湖蒸发量216万m³，河湖水体渗漏量1780万m³，合计河湖补水量为1996万m³。

（3）生态环境需水成果

综合上述计算成果，2025年河湖需水1996万m³，绿化和环境卫生需水606万m³，合计生态环境需水量2602万m³。

表4.1-7  绿地和环境卫生需水预测表

5）河道外总需水量

根据上述河道外需水量计算结果，天桥区河道外总需水量见表4.1-8。

表4.1-8  河道外总需水量预测（万m³）

6）主要河道生态基流需水量计算

综合再生水补水原则，采用水力学参数法-河流水力停留时间法对河道生态基流进行测算，通过河道平均蓄水深度、水面蒸发量和渗漏量推算河道所需的生态环境需水值，其中水力停留时间参考《城市污水再生利用景观环境用水水质》（GB18921-2002）中要求，有其它水源河道水力停留时间采用10天，其余河道水力停留时间采用5天，同时考虑30%富裕量，具体参数及指标如下表所示。经计算，河道内生态需水量为6040万m³。

7）小计

综上所述，天桥区总需水量见表4.1-9。

表4.1-9  需水量预测成果表（万m³）

4.1.2供水量预测

（1）地表水可供水量计算

根据已批复的《天桥区水资源综合规划》（济南市天桥区水务局，2020年12月）分析预测成果，按照用水总量控制的要求，考虑规划地表水供水工程的供水能力结合济南市用水控制指标。规划水平年2025年当地地表水可供水量取济南市当地地表水总量控制指标和可利用量的较小者。济南市市区2025年当地地表水资源可供水量8400万m³。

表4.1-10  济南市市四区当地地表水可供水量成果表

天桥区面积约占济南市四区面积的32.6%，因此天桥区调配济南市地表可供水量为2744万m³。

根据当地水资源禀赋条件及地表水拦蓄工程，天桥区50%、75%、95%保证率下2025年地表水可供水量为2744万m³、2120万m³、1405万m³。

（2）地下水可供水量计算

根据已批复的《天桥区水资源综合规划》（济南市天桥区水务局，2020年12月）分析预测成果，天桥区多年平均浅层地下水资源量为986万m³，天桥区多年平均地下水可开采量为690万m³。结合用水总量控制目标，天桥地下水供水量2020年和2025年分别取610万m³、690万m³，主要利用现有的配套机电井进行供水。

（3）客水可供水量计算

济南市的客水分黄河水和长江水两种。2010年山东省水利厅、山东黄河河务局以《关于印发山东境内黄河及所属支流水量分配暨黄河取水许可总量控制指标细化方案的通知》（鲁水资字〔2010〕3号）对山东省黄河水量进行了重新分配，济南市分配指标为5.68亿m³。

表4.1-11  市四区黄河水引用量成果表（万m³）

天桥区人口约占济南市四区总人口的22.2%，因此天桥区调配济南市引黄为5371万m³。

天桥区引江水量为530万m³。

表4.1-12  天桥区客水引用量成果表（万m³）

天桥区2020年、2025年引黄水量均采用5371万m³，引江水量均采用530万m³。

（4）非常规水可供水量计算

根据已批复的《天桥区水资源综合规划》（2020年12月）分析预测成果，济南市非常规水包括再生水回用和雨水利用，采用趋势法预测规划水平年可供水量。根据各县级行政区近3年非常规水供水量及供水趋势，预测全市2025年非常规水源可供水量为2.5亿m³。

表4.1-13  市区非常规水可供水量成果表（万m³）

根据天桥区非常规水利用重点工程规划，2025年天桥区非常规水利用量为6700万m³。

表4.1-14  天桥区非常规水可供水量成果表（万m³）

（5）总可供水量

根据以上各类水源的可供水量预测成果各项相加可得出天桥区总可供水量，天桥区总可供水量成果见表4.1-15。

表4.1-15    天桥区总可供水量（万m³）

4.1.3供需平衡分析

根据天桥区2020年和2025年需水量与可供水量分析计算，对天桥区水资源进行共需平衡分析，根据《水资源供需预测分析技术规范》（SL 429-2008），河道内需水量应不参与河道外水资源供需平衡分析，但应统筹协调河道内、外用水，进行区域水资源在河道内、外的合理分配。由于本次供需水预测中非常规水可利用量略大于河道内生态需水量，考虑到非常规水基本用于河道内生态用水。因此本次供需平衡分析中可供水量不考虑非常规量，需水量不考虑河道内生态需水量，河道内生态用水由非常规水源供给。天桥区水资源供需平衡分析成果见表4.1-16。

表4.1-16  天桥区水资源供需平衡分析成果表（万m³）

由表4.1-16可知，天桥区现状年供需矛盾较为明显，2025年平水年缺水率1.26%，缺水量为119万m³；75%水文年缺水率10.92%，缺水量为1068万m³；95%水文年缺水率18.24%，缺水量为1783万m³。因此，“十四五”期间，天桥区节水任务仍然较重。

4.2节约用水潜力分析

根据天桥区现状年用水情况和用水水平，结合规划水平年区域节水目标，按照节水潜力估算方法，分农业、城镇生活和工业进行节水潜力估算。

4.2.1农业节水潜力

农业节水潜力分析主要根据农田灌溉定额的降低和灌溉水利用系数的提高来实现，农业节水潜力计算公式如下：

式中：W_农潜—指农业用水节水潜力；

A_ij—现状条件下不同作物、灌区类型的有效灌溉面积；

Q_0i—现状条件下不同作物的灌溉净用水定额；

Q_ti—节水条件下不同作物的灌溉净用水定额；

—现状条件下不同灌区类型的农业灌溉水利用系数；

—节水条件下不同灌区类型的农业灌溉水利用系数；

W_0m—现状条件下林牧渔畜的用水量；

W_tm—节水条件下林牧渔畜的用水量；

i—指不同作物，包括水稻、小麦（玉米）、棉花、蔬菜和油料；

j—指不同灌区类型，包括井灌区、渠灌区和井渠混合灌区。

由于种植结构调整，2025年综合灌溉净定额略有下降；又因为农业工程及非工程措施，节水水平有了提高，灌溉水利用系数提高到0.655，加之林牧渔畜节水水平提高，到2025年，平水年农业节水将达到136.62万m³。

4.2.2城镇生活节水潜力

城镇生活节水潜力主要根据管网漏损率的变化来分析城镇用水的节水潜力，城镇生活节水潜力根据水利部的参考公式进行计算。

式中：——供水管网节水潜力；

—生活用水量；

、——分别为现状和规划供水管网漏损率。

天桥区规划综合生活用水量为3250万m³，现状天桥区城镇供水管网漏损率10%，根据《城市供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92-2016）结合现状天桥区实际管网漏损率情况，至规划年2025年，天桥区规划管网漏损率按7.8%计算。根据计算，生活节水潜力约为42.76万m³。

4.2.3工业节水潜力

本次规划中工业节水潜力的计算采用目前较常用的水利部计算公式；考虑产业结构的调整、技术的提高，测算工业节水在规划水平年的节水潜力。

计算公式如下：

式中：—工业节水潜力；

—现状水平年工业增加值；

、—分别是现状年和规划年万元工业增加值取水量。

天桥区现状水平年工业增加值为44.96亿元，现状天桥区万元工业增加值用水量为12.4m³，结合山东省设区市“十四五”期末用水总量和强度双控目标，预测2025年万元工业增加值用水量为11.41m³。根据计算，工业节水潜力约为44.60万m³。

综上，天桥区年总节水潜力为223.98万m³。

5指导思想、基本原则与规划目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，立足天桥水资源本底条件，充分考虑了天桥区国土空间布局和产业格局，在未来水资源需求和水资源供给格局研判的基础上，提出了未来一段时期天桥区节水型城市建设指导思想、工作思路、基本原则，制定了建设目标和发展指标，提出了水资源集约节约利用、水资源保障规划成果，形成了节水型城市建设实施方案。把节约集约用水内植于城市发展的基因之中，坚持以水而定、量水而行、优水优用、适水发展，强化顶层设计，通过法律管控、全民参与，推动各行业深度节水控水，以节水扩大发展空间，以节水助力泉域保护，以节水打造泉城名片，开创节水工作新局面。

（1）统筹协调，优化配置

把节水与经济结构调整和经济发展方式转变相结合，通过产业结构调整，优化配置、合理调配水资源。严格用水总量控制和定额管理，根据区域水资源条件和经济社会发展状况，因地制宜地采取合理的节水措施。合理配置水资源，协调生活、生产、生态用水，优先保障居民基本生活用水，合理保留生态水；创新发展模式，转变增长方式，改变用水观念，提高用水效率，实现人与自然和谐，促进经济、资源、环境协调发展。

（2）完善制度，两手发力

通过改革体制、健全法制、完善机制，实行最严格水资源管理制度，逐步建立完善的促进水资源高效利用的体制、机制和制度，规范各行业用水行为，实现水资源的有序、有限、有偿开发和高效利用，全面推进节水工作。

（3）科学合理，突出重点

在统筹规划的基础上，针对不同区域，按照确定的可用水总量，结合当地经济社会发展战略布局，提出城市生活用水、工业用水、农业用水的控制性指标，坚持通盘考虑，分区施策，确定不同区域节水工作重点和发展方向，合理安排节水措施。

（4）创新探索，示范引领

节水是一项系统性工程，涉及面广、工作量大，充分发挥节水典型工程的示范效应，开发推广节水新技术、新工艺，把先进节水技术与常规节水技术相结合，提高用水效率和效益，促进各行业做好节水工作。

（5）政府主导，全民参与

发挥区政府的宏观调控和主导作用，将节水典范建设纳入国民经济和社会发展规划，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步形成市场引导的节水机制；鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设，形成自觉节水的良好风尚。

5.3编制依据

5.3.1法律法规及政策性文件

《中华人民共和国水法》（2016年修订）；

《中华人民共和国环境保护法》，2014年修订；

《中华人民共和国水污染防治法》，2017年修订；

《山东省用水总量控制管理办法》（2018年）；

《山东省水资源条例》（2017年）；

《山东省节约用水办法》（2018年修正）；

《山东省节约用水条例》（2021年12月3日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）

《关于印发<山东省关于加强污水处理回用工作的意见>的通知》（鲁发改地环〔2011〕678号）；

《山东省人民政府关于山东省地下水限采区和禁采区划定方案的批复》（鲁政字〔2015〕30号）；

《关于印发山东省高标准农田建设规划（2015-2020年）的通知》（鲁发改农经〔2015〕1271号）；

《山东省人民政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知》（鲁政发〔2018〕7 号）；

《关于印发<山东省落实国家节水行动实施方案>的通知》（鲁水节字〔2019〕3号）；

其它相关法律法规及政策性文件。

5.3.2相关规范

《节水型企业评价导则》（GB/T7119-2006）；

《水资源供需预测分析技术规范》（SL429-2008）；

《服务业节水型单位评价导则》（GB/T26922011）；

《节水型社区评价导则》（GB/T269282011）；

《节水型社会评价指标体系和评价方法》（GB/T284-2012）；

《水资源规划规范》（GB/T51051-2014）；

《节水型社会建设规划编制导则（试行）》（水资源〔2004〕142号）；

《城市节水评价标准》（GB/T51083-2015）；

《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016）；

《城市综合用水量标准》（SL367-2006）；

《水资源供需预测分析技术规范》（SL429-2008）；

《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016）；

《山东省城市生活用水量标准》（DB37/T 5105-2017）；

其他相关技术规范。

5.3.3其他资料

《山东省地下水超采区评价报告》，山东省水利厅，2013年10月；

《山东省水资源综合利用规划（2016-2030年）》，山东省发展和改革委员会，山东省水利厅，2015年12月；

《山东省水资源综合利用中长期规划》（2016年）

《济南市城乡水务局、济南市生态环境局关于印发各区县 2020年度水资源管理控制目标的通知》（济水发〔2020〕56号）；

《天桥区水资源综合规划》，2020年12月；

《天桥区城镇污水处理设施建设规划》，2020年12月；

《济南市天桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，2021年6月；

《山东省节约用水“十四五”规划》（会签稿）2021年9月；

《天桥年鉴》（2021年），2021年10月；

《济南市“十四五”水务发展规划》，济南市人民政府，2021年12月；

《济南市“十四五”节约用水规划（审议稿）》，2022年2月；

《山东省济南市天桥区农田水利建设规划》；

《济南市天桥区“十四五”专项规划》，天桥区发改委，2022年8月；

《济南市天桥区》，济南市天桥区水务局，2022年11月；

《山东省水利厅山东省发展和改革委员会关于印发“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》（鲁水资字〔2022〕9 号），山东省水利厅山东省发展和改革委员会，2022年11月；

《天桥区城镇污水处理设施建设规划》（济南市天桥区水务局，2020年12月）；

有关部门提供的其他相关文件。

（1）规划范围

本次规划范围为天桥区（含起步区）。

（2）规划水平年

规划现状基准年为2020年，规划水平年为2025年。

根据《济南市天桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》，综合考虑天桥区优势条件和未来发展趋势，经过五年不懈奋斗，实现赋能赶超、跨越崛起，基本建成实力跃升、活力迸发、魅力绽放的现代化中心城区，基本建成在黄河流域具有较强影响力的生态保护和高质量发展样板区。因此要深入贯彻节水优先，把节约用水作为生态环境保护和水资源可持续利用的重要举措，贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，到2025年实现节水覆盖“全区域”、统筹“全产业”、融入“全过程”、“全民”树立节约集约用水意识的目标。

天桥区在规划建设过程中，坚持以水定需、量水而行、因水制宜，把水资源作为最大的刚性约束，加强水资源管理、合理开发、节约使用和有效保护水资源为原则，积极探索量水而行、节水为重的城市发展方式，坚持节水优先，全面提高用水效率，坚决遏制用水浪费，保障建设项目的合理用水要求，将其打造成为节水引领示范区。

到2025年，全区用水总量控制在2亿m³之内，万元GDP用水量下降至12m³，县域节水型社会建成率达到100%；农田灌溉水有效利用系数提高到0.655；万元工业增加值用水量下降至11.41m³，规模以上节水型企业覆盖率达到60%，规模以上企业用水计量覆盖率达到100%；城乡节水器具普及率达到 100%；城镇公共供水管网漏损率降低到7.8%，节水型公共机构覆盖率达到75%，节水型高校覆盖率达到80%；城市再生水利用率提高到50%。

进一步完善节水法规标准体系、用水定额体系、政策保障体系、节水责任考核制度、节水统计制度、节水工作协调机制、监管和激励约束机制，树立一批节水典范，全社会节水意识进一步增强。

表5-1   天桥区“十四五”节约用水规划计算结果主要目标指标

6  “十四五”期间节约用水主要任务

按照依水而定、量水而行的要求，严格水资源刚性约束，按照天桥区水资源禀赋、水资源和水生态环境承载能力、经济社会发展布局等条件，以水为先、以水为限，确定黄河流域生态为节水重点区域，确定节水布局。“十四五”期间，天桥区拟牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，积极融入省会经济圈一体化发展，放大区域协同的战略能级，促进产城河共荣，在黄河国家战略引领下借势起势、抢位卡位、赋能赶超、强势崛起，全面塑                                                                            造发展新优势。

天桥区在规划建设过程中，全面贯彻“四新、四全”节水理念，按照“区域适水规划、组团因地节水、单元精细管理”的基本原则，将水资源节约集约利用作为新旧动能转换的助推器，建设成为国际领先的节水示范引领区。

以农业节水服务模式创新、高效节水灌溉技术应用为重点，开展农业节水示范；以企业节水技术改造、工业园区系统节水模式探索为重点，开展工业节水示范；在全区范围内选择典型用水单元，打造亮点工程，形成示范引领，以各类节水设施推广、节水型载体创建为重点，开展城镇生活节水示范；以污水资源化利用、生态治理与雨洪水集蓄利用有机结合为重点，开展非常规水利用示范；通过建设具有泉城特色的水主题教育实践基地，开展节水宣传示范；以智能化感知与智慧化管理为重点，开展智慧管理节水示范。

通过实施“五大工程”，推动形成政府主导、市场发力、社会参与、全民行动的节水新局面。

6.1农业和农村节水规划

6.1.1 工程措施

（1）推进灌区节水改造，提高灌溉水有效利用率

以节水增产为目标对灌区进行灌溉技术改造，提高灌溉水的有效利用率。加快灌区续建配套和节水改造，开展济南市引黄灌区农业节水工程（天桥区部分）灌区续建配套建设，分区域规模化推进高效节水灌溉。全面实施济南市引黄灌区农业节水工程，通过灌区渠系砌护、维修、改造、续建等工程，完善骨干和末级灌排体系。结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度。规模化推进管道灌溉、喷灌、微灌以及绿色一体化精准高效灌溉技术，提高农业灌溉效率效益。加强农田土壤墒情监测，实现测墒灌溉。

到2025年，新增高效节水灌溉面积6000亩，每年新增水肥一体化推广面积300亩，到2025年天桥区水肥一体化面积达到5844.3亩，灌溉水有效利用系数达到0.655。

（2）优化作物种植结构，提倡适水种养模式

基于作物空间信息特征，通过调整种植结构和优化空间分布，减少农业需水量，提高农业效益。根据水资源条件，推进适水种植、量水生产。加快发展旱作农业，实现以旱补水。在干旱缺水地区，适度压减高耗水作物，扩大低耗水和耐旱作物种植比例，选育推广耐旱农作物新品种；实施轮作休耕，适度退减灌溉面积，积极发展集雨节灌，增强蓄水保墒能力，严格限制开采深层地下水用于农业灌溉。

鼓励和引导种植节水、高效的农作物，稳定小麦、玉米等主要粮食作物面积，积极扩大调整蔬菜、瓜果等其他特色经济作物，大力发展特色农业。

（3）加强灌溉用水定额管理，推广节水灌溉制度

在保证全区粮食安全、农业持续健康发展的前提下，严格控制农业用水总量，加强用水定额管理，完善各主要农作物的用水定额体系，根据定额核算控制灌溉水量。完善灌区农业节水工程，在干支渠分水口安装计量设施，推广用水计量和智能控制技术，逐步实现集中调控、总量调控。

（4）推广农业“托管＋”模式，实现规模化节水灌溉

建立农业节水灌溉设施托管机制，优化农业生产 “托管＋”模式。发挥农服企业、专业合作社、农村集体经济组织等多种类型服务组织优势，依托农业生产＋节水灌溉设施托管，实现规模化节水灌溉。

（5）结合农村饮水安全建设，推动农村生活节水

在实施农村集中供水和保障饮用水安全工程的基础上，加强农村用水计量装置和入户水表安装改造，加快农村供水管网改造，逐步实现城乡供水一体化。

6.1.2 非工程措施

（1）大力推广农艺节水措施

天桥区人多、地少、水资源不足，必须重视农艺节水措施。利用已有的农业节水科研成果，进行土地整治、地膜覆盖、秸秆还田、深耕深松、留茬免耕保墒、秸秆覆盖等农艺措施推广示范，加大力度、提高规模和水平。鼓励科研人员在节水农业中施展才能。农艺节水技术虽然投入不高，但节水增产效果是非常明显的。加强农艺节水措施与工程节水技术的结合，充分利用天然降水，减少农业对水资源紧缺的压力，在提高灌溉水利用率的同时，注重提高水分生产率，建设节水型的高产、优质、高效农业。

（2）建立健全管理体制与运行机制，全面提高管理水平

深化农村水利建设与管理体制、运行机制改革，按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，明晰工程所有权，积极探索适应农村生产力发展水平的管理体制。同时通过多种渠道、采取各种形式，对农民进行节水技术培训，以多种方式鼓励用水户参与灌溉管理。与此同时实施高效用水的灌溉制度，利用信息技术和自动控制技术进行灌溉预报、用水量控制，实现按计划科学配水，使有限水资源发挥最大效益。

在建设防渗渠道、管道等设施时，配套量水设施，实现农业用水控制和运行自动化。利用经济杠杆作用，确定合理水价机制，减少水资源浪费，实现水资源优化配置。农业灌溉用水应加快水价改革步伐，逐步实现按成本、按方计收农业水费。

农业节水，特别是现代化农业节水，对缓解水资源矛盾、减少水源浪费，提高水利用率，发展高产优质高效农业，现实战略意义和历史意义都非常深远。

（3）加强农业节水示范宣传

开展区域规模化高效节水灌溉示范，创建一批技术先进、管理规范、效益明显、可复制推广的示范区，持续推进灌区节水改造，推动灌区现代化提升建设，规范灌区节水管理，积极参与省级节水型灌区建设活动。

广泛开展农业节水宣传教育，转变农民大水漫灌意识，强化管理和技术人员培训，推广节水灌溉新技术，提升农业节水管理水平。

6.2工业节水规划

（1）强化计划用水控制，严格用水定额管理

实施企业计划用水管理，合理分配工业企业及项目的用水定额，完善工业用水定额标准体系，建立先进用水定额体系并实行动态修订，加强电力、钢铁、纺织、印染、造纸、石化和化工、食品和发酵、皮革等高耗水行业用水定额管理。推行超额累进加价，并根据水资源变化和节水效果定期调整，倒逼企业提高节水能力。严控“两高”行业新增产能，制定严格的产业准入目录，完善国家和省鼓励类、淘汰类工业用水工艺、技术和设备目标。

定期开展高耗水行业企业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，把用水定额作为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达、节水型企业考核的重要依据，强化行业和产品用水强度控制。经测试不符合节水管理规定的，应当及时整改，整改后仍达不到要求的，超定额部分累进加价征收水资源税。经验收合格的水量平衡测试结果，作为用水计划管理、定额管理、取水许可量核定和节水型单位创建的依据。

强化年用水量1万m³以上的用水户计划用水管理，鼓励工业企业定期开展水平衡测试，提出节水整改优化方案，测试结果作为计划用水、取水许可审批的重要参考。

分步实现企业用水分级计量全覆盖，针对近5年已获技术改造项目补贴的企业，全部实行用水分级计量，企业根据计量结果开展用水平衡分析，根据企业内部水漏失情况进行改造。优先支持实施用水分级计量的企业申请技术改造项目。重点用水企业监测系统全覆盖，强化生产用水管理，通过系统对用水过程动态信息和静态信息进行统一管理，实现平衡调度，精准施策。

（2）推进节水技术改造，培育行业节水标杆

推进企业实施全方位节水技术改造。逐步淘汰列入国家《高耗水工艺、技术和装备淘汰目录》的高耗水工艺、技术和装备，加强传统高耗水行业技术改造和转型升级，提供节水技改补贴；强化串级用水，建立企业多水种的小循环系统，如生活水循环、浊水循环、污水循环、工业水循环、净水循环等系统，各系统科学衔接，实现水的闭路循环利用；加强废水综合处理，实现废水资源化，减少水循环系统的废水排放量。

鼓励工业园区因地制宜实施节水技术改造，鼓励有条件的工业园区，统筹水处理及分质供水系统，进行水的梯级利用和集中处理，形成园区耦合用水系统。推动工业园区根据企业用排水水质特点及要求，指导企业间建立点对点串联用水系统，实现一水多用，推进工业园区生态化建设。

助力节水型园区试点建设。实施一批工业节水改造示范项目，建设一批节水标杆企业，创建一批污水零排放企业和园区。

（3）促进节水产业发展，持续推动社会节水

建设节水产业园。结合济南市全域节水需求和产业发展方向，培育一批节水产品、材料、设备生产企业，打造天桥区节水品牌。依托济南新材料产业园区等开展节水产业园试点建设，制定节水产业园发展战略，出台优惠政策，引进先进节水企业，加强先进节水技术引进吸收和自主创新，积极开发产业关联度高、市场潜力大的节水装备和产品。

培育壮大节水服务企业。加强节水服务能力建设，遴选、发布并支持一批优质的节水服务企业，提供专业化节水诊断、设计、改造等服务和整体解决方案，提升全区节水技术和服务水平。

6.3生活节水规划

（1）加强漏损控制，推进供水管网分区计量管理

加快制定和实施供水管网改造建设实施方案，完善供水管网检漏制度。对使用年限超过20年的供水管网、材质落后和受损失修的管网适时更新改造；推广供水管网压力控制技术，开展供水管网检漏普查；结合小区二次供水设施改造，同步实施小区漏损管网改造；建立供水设施日常巡检与应急抢修制度，降低供水管网漏失率。

基于管网改造和二次供水设施改造工程，逐步建立公共供水管网信息系统，逐渐实现管网压力在线监测，开展管网独立分区计量DMA体系建设，完成相应的管网分区改造、泵站改造、分区阀门及计量设备安装。强化居住小区计量管理，鼓励建立小区DMA管理模式，健全总分表匹配和分析机制，实施三级计量防渗措施。逐步更新改造不符合要求的小区。

（2）升级生活节水器具，深化生活节水载体改造

加强水效标识管理，推广升级公共区域和城镇居民家庭节水型用水器具。结合全区老旧小区改造工作，同步实施城镇老旧小区生活用水器具节水改造。在洗浴等行业，探索实施按单位消费者用水量单独计量模式。实施建筑物系统节水、多级节水，全面推进绿色建筑建设，加强雨水、再生水与冷凝水利用，新建改扩建建筑二级以上节水器具普及率达到100％。从高校、医院和洗浴等单位选择典型用水户探索建设节水智能体。

1）实施水效标识管理

严格执行节水器具市场准入，实施水效标识管理。依照《中华人民共和国实行水效标识的产品目录》（坐便器、智能坐便器、洗碗机）要求，分别依据《GB25502 坐便器水效限定值及水效等级》、《GB38448 智能坐便器能效水效限定值及等级》、《GB38383 洗碗机能效水效限定值及等级》，对市场在售坐便器、洗碗机全部实行水效标识管理，凡是未进行水效标识的产品，不得进行销售。新改扩建公共建筑、工业建筑强制安装具有水效标识的坐便器。

2）推进节水型器具普及

推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率。新改扩建公共建筑、工业建筑和新建回迁居民小区强制安装节水器具，要严格执行节水“三同时”制度，制订节水措施方案，配套建设节水措施，节水措施与主体工程同时设计、同时施工、同是投产，从源头开展节水。

借助节水产品市场准入，实施存量建筑和居民小区节水器具普及，推广2级以上等级的节水型器具，实现节水器具的动态更替，完成老旧小区用水器具节水改造与水表更换。至2025 年，实现全区公共机构的节水器具全覆盖。

（3）深化服务业节水

2025年前，在天桥区选择新建宾馆、酒店，实施用水计量改造工程，建立分房间用水计量统计体系，记录客人入住期间用水量，每天递送各房间用水量告知单，探索客人用水量单独计费方式。

推进公共设施和服务业洗浴环节节水，2025年前所有洗浴行业、体育馆、学校淋浴设施全部实行IC卡管理，实行计时控制。洗车行业要配备并使用循环用水技术、设备与工艺，提高水重复利用率。

（4）建设绿色节水地标

选择丁太鲁黄河文旅标志区作为绿色节水地标。丁太鲁黄河文旅标志区拟建设高档酒店集群、高端商业综合体、黄河文化展示中心，展现黄河历史文化内核，大力发展黄河文旅主体业态，融合发展文化创意设计、高端会展、休闲旅游等新兴业态，打造文旅标志区。打造黄河沿岸生态屏障。加强黄河南北两岸滩地及现有防护林带建设，构建以森林公园、湿地公园、重要湖库、水源地等多元化节点组成的生态网络。

打造天桥区绿色节水地标，要建立节能、节水的绿色循环体系。在黄河风景区制定水系统规划方案，统筹、综合利用各种水资源。水系统规划方案包括用水定额的确定、用水量估算及水量平衡、给水排水系统设计、节水器具与非传统水源利用等内容。

实施水资源循环利用，建设独立管网系统，将厕所污水（黑水）和洗涤用水（灰水）分开收集，厕所污水直接排入城市排水系统，洗涤用水存入中水处理站，处理后直接回用于绿地浇灌或冲厕用水。实现建筑内部及周边设施污水循环利用，实现建筑物用水零排放。

实施雨水收集利用，在收集屋面雨水后，通过输送管道汇至蓄水池，雨水在经过严格的水质净化处理后，用于绿化浇灌、景观用水。

（5）推进节水型载体建设

依据《县域节水型社会达标建设评价标准》，2025年全区均达到节水型社会建设标准，并实行三年滚动复核。

成立区级工作领导小组，制定和实施创建工作计划，依据现有节水型载体建设相关标准，结合天桥区特点，高标准推进节水型学校、节水型公共机构和节水型社区建设，积极创建节水单位，提高公众参与度，全面开展节水型单位及居民小区等创建活动。

通过采用最新节水技术，对天桥区各学校进行用水系统的改造，提高学校生活节水水平和在校师生的节水意识。积极推行合同节水管理，探索形成节水效益分享型、节水效果保证型、用水费用托管型等典型模式，实现利益共享，促进节水减排，提高水资源利用效率和效益。节水型学校覆盖率2025年达到80%。

依据《公共机构节水管理规范》，新改建公共机构参照规范要求，从规划设计、取水和定额、维护和保养、计量、统计和分析、水质和水处理、用水系统（采暖、空调、净化水、食堂、卫浴、景观绿化、特殊用水）等方面进行节水技术改造，节水型公共机构覆盖率2025年达到70%。

依据《节水型社区评价导则》（GB/T 26928-2011），重点加强新建住宅小区的节水管理和节水型社区创建活动，在具备条件的片区建设居民生活节水型社区，超前性设计规划，推广先进的节水模式，实行家庭生活排水双管网收集，建立分散式污水处理设施，打造城镇居民生活节水样板，节水型社区覆盖率2025年达到60%。

6.4非常规水利用规划

6.4.1提高再生水利用率

完善再生水利用基础设施，优化再生水利用布局。综合管廊覆盖地区将再生水管道纳入综合管廊。加快污水处理厂再生水利用设施和再生水主干管网建设，完成小清河、齐济河等河道生态补水工程，保障河道生态流量，改善城区水环境质量。按照市政道路冲洗和公共绿化浇灌的区域范围、取用水需求，合理规划再生水设施和取水站点。在城市区域道路绿化带预埋滴灌、喷灌灌溉系统，提升绿植清洁养护能力。在城市建设管理领域推进市政设施、园林绿化、环卫用水及单位小区绿化、水景观逐步置换为再生水。推进农村生活污水治理，鼓励就地消纳利用再生水资源。

天桥区现有光大水务（济南）有限公司一厂、光大水务（济南）有限公司二厂、金牛公园中水站，污水处理量26826.73万t，再生水利用量2488万t，利用率为9.42%。“十四五”期间，实施光大水务（济南）有限公司一厂等再生水利用项目，天桥区再生水利用量达到6700万t，利用率提高到50%。

6.4.2促进雨水集蓄利用，进一步完善海绵城市建设

充分利用现状河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等区域的水生态功能，综合采用雨水花园、下沉式绿地、生态湿地等低影响开发设施，最大限度实现城市雨水的滞蓄与利用。

实施地表径流拦蓄工程，配合市级完善海绵城市建设。

新建城区建设优先保护自然生态本底，合理控制开发强度，形成良性水文循环。老城区通过海绵城市改造，重点解决城市内涝、生态环境提升等问题，雨水径流总量控制达到规划要求；2025年，城市建成区40％以上面积达到海绵城市建设要求。因地制宜建设雨水集蓄工程，发展集雨增效农业。

6.4.3完善再生水利用管理机制，促进再生水市场化运营

根据全区再生水利用总体目标，分解再生水利用指标，实行再生水利用配额管理，市政府对各区县再生水利用情况实施年度考核。通过取水许可审批等手段，推进新增工业用水大户、高耗水项目利用再生水。

完善再生水利用的取水许可审批、配套政策，建立健全再生水资源有偿使用机制、价格体系和多元化投资机制。完善再生水市场化经营、考核和评价机制，逐步建立政府引导、社会参与、市场运作的可持续运行模式，促进再生水行业有序发展。建设再生水利用信息化监管平台，实施动态监管，后期逐步建立全区统一的再生水设施管理平台，实施再生水利用统一管理。

推进柳行河、万盛大沟、北太平河、虹吸干渠等河道利用中水进行生态补水工程建设，逐步提高非常规水利用。2025年，再生水利用率达到50％。

（1）健全节水法律法规体系

深入贯彻落实《中华人民共和国水法》、《山东省水资源条例》、《济南市水资源管理条例》《济南市节约用水条例》等法律法规，规范社会用水行为。根据省市有关规定，研究制定天桥区再生水利用实施意见等相关文件，构建由上而下的节约用水管理体系。

为进一步规范取水用水，节约用水，天桥区行政审批服务局2021年发布《济南市天桥区取水许可办事指南》。

为健全农业水价形成机制，促进农业节水和可持续发展，2022年底前，完成“天桥区农业水价综合改革”。

（2）推进节水激励政策建设

加强节水激励政策体系顶层设计。深入开展节水激励政策调研，探索制定表彰奖励、财政补助、金融支持、税收优惠以及价格调节等市场要素方面的节水优惠政策，激活节水内生动力，促进全社会节水。到2025年，形成较为合理、协调配套的节约用水激励政策体系，基本构建起与生态文明建设和高质量发展要求相适应、符合济南实际的集约节约用水促进机制。

（3）深化水价机制改革

充分发挥价格杠杆调节作用，完善水价机制。

（4）推进水权水市场改革

根据《山东省水权交易管理实施办法》，推进水权分配与确权登记，探索推动区域水权、取水权、灌溉用水户水权等多种形式的水权交易，加强监督管理和业务指导。用水总量已经达到或超过区域用水总量控制指标的地区，新建、改建、扩建项目新增常规水源取水需求可采取水权交易方式解决。依托公共资源交易平台，培育和规范水权交易市场，积极探索可交易水权范围和类型、交易主体和期限、交易价格形成机制、交易平台运作规则，加快全省水权水市场建设。

（1）完善节约用水管理服务机构

进一步完善节约用水管理机构，明确职责分工，确定人员编制，优化年龄结构，建立健全“区-街道-用水户”三级节约用水管理网络，实现用水管理到边到位，以街道为单元，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层节约用水服务能力。积极培育专业性社会节水服务机构，鼓励和引导节水服务机构参与公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业、农业灌溉等领域开展合同节水管理，扩大基层节水管理和服务队伍规模。推广用水户协会等用水者组织形式，鼓励社会公众广泛参与节水管理。

（2）全面落实最严格水资源管理制度

天桥区未来要全面落实最严格水资源管理制度，围绕水资源配置、节约和保护三个环节，健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，建立起符合天桥区水环境、水生态特征的严格高效的水资源管理体系。

1）落实用水总量控制制度

完善取水许可管理制度。按照用水总量红线制度和定额管理的要求，根据从严从紧的要求重新核定用水户的取用水量和换发或发放新证，对取用水户做到明确取水许可量、年度取水计划、取水计量措施、节水目标、退水水质要求。加强取水许可管理，探索取水权分配和有偿转让的机制与管理办法。

严格执行水资源论证制度。加强对建设项目水资源论证的管理，提高科学论证水平，切实从源头控制对水资源的浪费和不合理开发利用。重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件相适应，并进行科学论证。

进一步完善规划水资源论证制度，对产业园区等区域经济发展战略规划及化工、食品等高用水行业的专项规划，开展规划水资源论证工作。

严格实施计划用水制度。按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则，合理动态制定年度用水和水量调度方案；要逐步建立将年度水量调度方案、用水计划纳入天桥区国民经济和社会发展年度计划的管理机制；要建立并完善向用水户下达年度用水计划的制度，建立健全计划用水的监督机制，各类取用水户按照批准的用水计划用水。

建立健全水资源宏观调控制度。要适时根据天桥区水资源的供求状况、国民经济和社会发展状况，按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则，合理制定水的供求计划。加强对区域内的黄河水、长江水、地表水、地下水和再生水利用量实行统一调配，发挥水资源的综合效益，提高水资源的整体调配能力，保障供水安全。

2）落实用水效率控制制度

全面加强节约用水管理。切实推进节水型社会建设，建立健全有利于节约用水的体制和机制；完善节水工作机制，统筹推进城乡节水用水工作；强化节水监督管理，建立天桥区取用水大户名录，年取用水量较大的企业开展水平衡测试及节水评估工作。

强化用水定额管理。强化用水监控管理，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实现计划用水管理；实现节水“三同时”制度，对违反“三同时”制度的责令停止取用水并限期整改。建立促进水资源高效利用的激励机制，要完善节水绩效考核制度，形成节约有奖、超用惩罚的节水机制。

3）落实水功能区限制纳污制度

建立排污总量控制制度。有关行政管理部门需制定入河排污口分级管理实施方案，具体落实辖区内入河排污口分级管理责任。

建立入河排污口登记、审批和监督制度。新建、改建、扩建入河入湖排污口要进行严格的审批和管理；要将入河排污口总量控制目标分解落实到入河排污口，切实加强对排污口的监督管理；加强排污口的水质监测设施和监测网络建设。

建立健全生态环境用水保障制度。按照济南市有关生态环境用水保障要求，建立合理的水工程调度运行与管理模式，加强流域和区域水资源统一调配，保障河湖生态控制性指标得到满足。

4）落实其他制度建设及相关措施

建立健全有利于水资源合理利用、全面节约和有效保护的经济调节政策。按照有利于水资源可持续发展、有利于经济社会又好又快发展、有利于保护生态环境的要求，对水资源开发利用、节约保护、治理修复等方面涉及的投入、财政、税收、收费、资源使用、产业发展等政策进行全面清理。完善水资源可持续利用政策体系，制定切实可行的相关政策，积极发挥集体和个人在水资源合理利用、节约保护及生态修复中的作用。充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，逐步建立有利于水资源高效可持续利用，有利于生态环境保护的经济和产业政策体系，合理调整经济布局，加快产业结构调整和优化升级步伐，限制高耗水行业的发展，鼓励工业企业工艺技术升级改造。

（3）健全节水长效管理体制

充分发挥市节约用水工作联席会议制度作用，以节约用水工作联席会议制度为基础，完善部门会商机制，制定年度节水工作计划，明确年度目标，分解重点任务，理清部门职责和分工。探索创新节约用水协调工作新形式和新方法，充分发挥各成员单位主动性。加强部门沟通协调，共建共享，及时协调解决节水工作遇到的问题和职责交叉事项，全面统筹推进各领域节水工作，确保济南市实施国家节水行动方案及节水重大决策部署贯彻落实到位。

（4）严格规划和建设项目节水评价

在规划和建设项目前期工作中突出节水优先地位，落实节水评价制度，合理确定产业布局、结构和规模。重点审查与取用水相关的水利规划及建设项目、需开展水资源论证的相关规划、办理取水许可的建设项目。充分论证各类用水的必要性、合理性、可行性，从严叫停节水评价不通过的规划和建设项目。开展节水评价登记工作，加强节水评价台账管理，推动节水评价从建机制向严管理转变。

（5）强化节水监督检查

落实《济南市节约用水监督检查办法（试行）》，通过暗访、检查、调研、调查等多种方式，重点监督检查节水政策和工作任务落实情况。

严格实行计划用水和定额管理。持续开展重点用水户监控名录建设，实行动态管理。完善计划用水核定指标，定期检查计划用水执行情况，强化年用水量1万m³以上用水户计划用水管理。严格定额管理，重点加强主要农作物、高耗水工业、生活服务业用水定额执行情况跟踪监测，探索建立用水定额评价和优化机制。

（6）加强节水执法检查

强化节水行政执法，着力完善上下结合、区域共治的联动执法机制，把执法检查作为节水工作的重要内容，按照“双随机、一公开”监管的要求，对用水户节约用水监督检查情况进行公开。定期对高耗水工业和服务业开展节水专项执法检查，严厉查处违法取用水行为。新建、改建和扩建建设项目应当制定节水措施方案，保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，对违反“三同时”制度的，有关部门要依法采取处罚措施。相关部门依职责定期组织开展用水计量执法检查，确保计量设施规范安装、正常运行、计量准确。

7.3提升管理手段

7.3.1推进节水智慧化管理系统

按照省市有关部署，配合推进节水智慧化管理系统建设。提高农业、工业和城镇等用水计量率，灌区实现计量供水，井灌区逐步推行“一井(泵)一表”、“一户一卡”；严格落实企业用水分级计量，强化水量监测全覆盖。

7.3.2全面实施阶梯水价和超定额累进加价制度

严格执行超定额、超计划累进加价制度，保障基本生产生活用水需求、抑制奢侈性用水。

（1）居民生活第一阶梯用水定额调整

根据2019年济南市水资源公报和统计年鉴，城镇居民、农村居民生活用水定额、可支配收入等如表7.3-1所示。

7.3-1  居民生活信息表

世界银行和其他国际机构针对生活水费支出提出，一般采用居民水费支出占家庭收入的比例不超过3％～5％作为现实可行的指标。济南市城镇居民和农村居民生活的水费支出系数均远低于世界银行和其他国际机构提出的水价承受上限。

（2）工业、服务业实施超计划累进加价

2019年济南市工业用水水价为6.05元/m³，工业用水量为29536万m³，工业产值为2167.87亿元，工业万元产值水费支出系数为0.82%，根据国际公认系数测算，工业最高可承受水价为13.75 元/m³。天桥区工业水价在6 -14.00元/m³这一范围调整。

7.3.3强化取水许可与计划用水管理

（1）强化取水许可管理

建立天桥区取水许可管理系统。2022 年前，对现状已发放的全部取水许可进行系统核查，明确各取水户的取水审批量与实际用水量情况；取水许可证5年到期换证，要根据单位计划用水下达情况、实际用水量，重新核定取水许可量。所有纳入取水许可管理的用户全部统一登记在册，纳入取水许可管理系统，并进行分区分级管理。结合“双随机、一公开”监管模式，对取用水户开展不定期随机抽查，检查实际用水量与取水许可量的符合程度。进一步强化建设项目水资源论证和规划水资源论证工作，新建、扩建项目在优先使用再生水等非常规水的基础上，才能进一步核定新水许可取水量。

（2）强化计划用水管理

开展重点用水户监控名录建设，实行动态管理。现有年用水量在2400m³以上用水户，以及新改扩建项目全部纳入计划用水管理。建立计划用水指标核定体系，定期检查计划用水执行情况，严格定额管理，重点加强主要农作物、高耗水工业、生活服务业用水定额执行情况跟踪监测。

7.3.4将非常规水利用纳入统一配置

将再生水和集雨利用纳入水资源配置体系。工业企业超过用水指标必须使用再生水，具备使用条件的新增工业企业和园区优先使用再生水；城市绿地、道路浇洒河湖补水强制使用再生水和雨洪水。

（1）应用尽用再生水

提升污水处理标准，污水处理后水质主要指标达到地表水Ⅳ类标准。建立绿色循环的污水再利用系统，实现集中处理、统一配水、分区管理。综合管廊覆盖地区要将再生水管道纳入综合管廊，其他区域根据城市功能和用户规划再生水管网系统；具备条件的工业低质水，以及道路浇洒用水和绿地灌溉用水等全部采用再生水。2025年再生水利用率达到50%。

（2）调蓄利用雨洪水

充分利用现状河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等区域的水生态功能，综合采用雨水花园、下沉式绿地、生态湿地等低影响开发设施，城市建设区雨水年径流总量控制率达到75%，雨水资源利用率达到6%，最大限度实现雨水的滞蓄与利用。

（1）加强节水管理队伍建设

加强各级节水管理机构和队伍建设，健全基层节水管理和服务体系。鼓励引导县区水行政主管部门优化机构编制资源配置，充实节水工作力量和专业技术人员，满足工作正常运转需要。以街（镇）为单元，结合农田水利基层服务体系建设，整合职能，建立健全职能明确、结构合理、队伍精干、服务到位的基层节水管理队伍，全面提高基层节水管理能力。

加强各级节水管理人员政策和业务培训，全面提升节水管理队伍能力和素质。鼓励各级节水管理部门面向市县级节水管理部门和用水单位管理人员，加强节水评价、水平衡测试、用水台账管理、节水示范载体申报等基础管理培训以及非常规水源利用技术业务培训，充分利用在线培训等方式，全面规范用水行为并提高用水效率。

（2）鼓励社会资本参与节水管理

鼓励和引导社会资本参与节水项目建设和运营，加强商业和运营模式创新。积极推广合同节水管理，培育专业性节水服务企业，扩大基层节水管理队伍规模。鼓励政府通过购买服务或委托经营方式，引导水务管理企业参与社区污水处理站的运营和维护。推行水务经理制度，鼓励年用水总量超过1万m³的企业或园区设立水务经理，广泛开展水务经理业务系统培训，负责单位节水用水日常监管、节水统计和水平衡测试工作开展，将水平衡测试结果报水行政主管部门备案，为科学核定主要领域用水指标、强化定额约束提供重要依据。到2025年，培育一批技术水平高、带动能力强的专业性节水服务企业。

（3）提高节水监管信息化水平

全面完善水资源监控体系，实现市县级平台互联互通，将重点监控用水单位全面纳入水资源监控体系，探索将非常规水利用量监测建设纳入到水资源监控体系中，提高非常规水利用量监测覆盖率。

推动计划用水管理、节水评价登记等节水业务管理纳入全区水利一体化业务应用平台。鼓励建立党政机关、企事业单位、高校等各级公共机构用水信息平台，安装使用远传智能水表。

（4）完善用水节水统计制度建设

全面推进并严格取用水计量统计，提高农业灌溉、工业和城镇用水计量率，加强对取用水统计数据质量的控制，定期检定计量设施，确保取用水数据真实、准确、可靠。统一非常规水源利用等数据统计口径，严格落实污水再生利用的水质标准体系与技术规范体系，规范非常规水源统计制度，重点加强再生水水质监测。做好节水数据收集、统计和复核工作，组织对全区节约用水统计工作进行有效跟踪和技术指导，积极推动节水统计制度建设。

（5）引导节水技术研发与转化

围绕节水领域科技创新开展相关科学研究，重点支持水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、耐旱作物育种、用水精准计量、管网漏损监测智能化、智慧型高效节水产品、高耗水行业节水工艺、非常规水源利用等先进技术及适用设备研发。培育壮大节水服务市场，提供专业化节水诊断、设计、改造等服务和整体解决方案。加强大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与节水技术、管理及产品的深度融合。

7.5打造立体化节水宣传体系

利用各种宣传媒体，开展内容广泛、形式多样、生动活泼的节水宣传活动，提高居民节水意识，树立正确的用水观念，使节水意识深入人心，打造街道、社区（村庄）、小区立体化节水宣传体系。

开展节水宣传教育。通过制作节水宣传片、编制节水科普教材、开展节水主题讲座和节水公开课、建设泉城特色水文化产业示范馆和节水主题教育实践基地等多种方式，广泛发动群众参与，营造全民节水氛围，使节水理念深入人心。

强化公众参与。大力推进水资源管理科学决策和民主决策，完善公众参与机制；依法公开水资源信息，及时发布水资源管理政策，进一步提高决策透明度，健全听证等公众参与制度，充分听取公众意见，强化社会监督。

表7.5-1   街道、社区（村庄）、小区立体化节水宣传措施

实施效果评价

通过实施节水规划行动，可以实现水资源集约节约利用。

（1）农业节水评价

农业节水工程作为一项重大的用水工程，采取措施解决灌溉节水问题，通过农业灌溉，有效利用水资源，可以有效缓解水资源短缺问题。高效节水灌溉工程的实施，可以有效提高农田节水，增加效益，减少不合理的农田灌溉和施肥造成的农业面源污染，减少农业种植对农村水环境和农村饮水安全造成危害，为确保农业生产和粮食安全提供科技支撑，具有极大的经济收益、广泛的社会效益以及良好的生态环境效益。

高效节水灌溉工程的实施，可以有效提高农田节水，减少不合理的农田灌溉造成的农业面源污染。井灌区随着地下水开采量的减少，地下水位下降得到缓解。

（2）工业和生活节水评价

大力发展工业节水有利于工业结构调整和产业转型升级，是缓解水资源环境压力、提升水环境质量、巩固水安全的重要举措。加强工业企业再生水循环利用，监管高耗水行业生产和工序用水过程，以及提高工业废水处理回用率，可以大大减少废水产生量。

生活节水可产生巨大的经济效益，而其带来的社会效益和环境效益更是无法估量的。节水器具的普及不仅可以降低用水户用水量进而减少用水支出，而且可以使节约用水深入到日常生活中从而降低生活污水排放量。大力发展工业节水有利于工业结构调整和产业转型升级，缓解水资源压力。通过工业企业再生水循环利用，企业生产过程和工序用水管理，减少了废水产生量。节水器具的使用降低用水户的用水量，节约一定的生活支出。

（3）非常规水源利用评价

扩大再生水利用，一方面可有效节约淡水资源，实现水资源的再生和循环使用；另一方面可以有效控制污染物排放，改善自然生态环境，改善区域和城市的水环境质量。

雨水集蓄工程的建设，可减少雨后地表径流对地面的冲刷，防治水土流失，缓解城市内涝。推进矿坑水利用，可促进水资源节约使用，优化水资源地区和行业配置，缓解全区水资源短缺的压力。

海绵城市的建设，可减少雨后地表径流对地面的冲刷，防治水土流失，缓解城市内涝。

（4）城市用水管网的更换和改造，降低了城市管网漏损率

通过对使用年代长久和低材质供水管网的更新改造，降低了城市管网漏损率，能够有效降低供水中重金属和有害物质的二次污染，提高城镇居民的生活用水质量。

到“十四五”末，全区建立起节水长效管理体制，形成上下联动、左右协调的节水管理队伍，节水法规体系和技术标准体系不断完善，节水监管水平进一步提升，形成财政扶持、金融支持、税收优惠、社会资本等多渠道多元化节水投入机制，激活节水内生动力，全社会节水意识进一步增强。

8.2环境影响评价

“十四五”节约用水规划实施后，对完善全区水务基础设施网络、提高节约用水能力和水土资源保护修复能力都有一定提升，对生态环境有诸多有利影响，同时也存在一些不利影响。城市生活污水中存在不明确的化学成分、病原微生物、氮磷、盐类和重金属等，不适当的处理和灌溉可通过渗漏和地表径流形成农业面源污染，对人类健康和环境造成明显的影响。为消除或避免不利影响，应当坚持以下措施：

（1）坚持节约和绿色发展

在开发建设过程中，应坚持节约和绿色发展，节约用水，工程中所使用的建筑材料及工程设备要符合相关国家要求。水资源配置要尽可能保障河流的基本生态环境用水要求。水资源利用要按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立全社会的水资源高效循环利用体系，提高水资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用，努力形成节约水资源和保护水环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进保护生态环境。

（2）坚持用法律和制度保护水生态环境

严格执行“三同时”管理制度，落实工程建设项目环境影响评价制度和各项环境保护措施，对环评报告中提出的相关问题要提出重视。严格工程建设管理和环境监管。依法加强相关专项规划环境影响评价工作，提高规划的科学性，努力从源头预防环境污染和生态破坏。

（3）加强对项目实施的监测评估和管理

加强项目实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的规划和项目，应优化调整规划项目布局和选址，严格依法落实保护要求。加强项目实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。

（4）坚持文明施工降低环境风险

对于节水工程建设任务，要严格施工队伍管理，规范文明施工，积极采取水土保持、防尘罩、隔音墙等防范措施，尽可能避免或减少施工过程中对周边环境的不利影响。要高度重视水利工程建设的不利环境影响，依法加强相关规划和建设项目环境影响评价等工程前期工作，强化相应的生态环境保护措施，并根据生态环境对项目实施的响应及时优化调整实施方式，强化对工程规划、设计、建设、管理全过程的监管，最大程度地减免项目实施的不利环境影响。

9.1加强组织领导，强化部门协作

贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，把节约用水工作放在首要位置，以《山东省落实国家节水行动实施方案》、《天桥区城市节约用水规划（2016-2025）》为主线，细化目标责任，严格落实各级党委、政府辖区内节约用水工作主体责任。

建立天桥区节约用水联席会议，全面推进实施国家节水行动，高标准建设节水型社会，推进多部门间协作配合，及时协调解决节约用水工作中的重大问题，确保整体工作走在全市前列。各有关部门和单位要按照自身职能和任务分工，积极推动节约用水工作。细化目标责任，严格落实各级党委、政府辖区内节约用水工作主体责任。充分发挥天桥区节约用水工作联席会议制度作用，明确各部门职责分工，推进多部门间协作配合，及时协调解决节约用水工作中的重大问题。（区人民政府牵头，区发改局、区教体局、区工业和信息化局、区自然资源局、区生态环境分局、区住房城乡建设局、区水务局、区农业农村局、区城管执法局、区市场监管局、区园林绿化服务中心、区统计局、济南新材料产业园区管委会配合）

9.2强化监督考核，严肃责任追究

建立节水目标责任制，严格区域节水考核，继续将水资源节约主要指标纳入经济社会发展综合评价体系。完善监督考核机制，强化部门协作，做到各司其职，密切配合，形成合力。严格用水总量和强度双控责任追究，对落实不力的地方，采取约谈、通报等措施予以督促；对因盲目决策和渎职、失职造成水资源浪费、水环境破坏等不良后果的相关责任人，依法依纪追究责任。（区水务局牵头，区教体局、区工业和信息化局、区自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建设局、区农业农村局、区园林绿化服务中心、区城管执法局、济南新材料产业园区管委会配合）

9.3强化监督管理，严格计划用水

以深化最严格水资源管理制度为抓手，坚持总量强度双控，建立省级和区级水资源督查和责任追究制度，完善监督考核机制，压实节水目标责任，加大监管力度。严格落实计划用水管理制度，切实抓好非居民用水大户和多水源用户用水计划的动态管理；强化对重点用水单位的监控，将用水户违规记录纳入信用信息共享平台；建立用水考核办法，探索用水户计划内节水奖励机制。（区水务局牵头，区发改局、区工业和信息化局、区园林绿化服务中心、区城管执法局、财政局、济南新材料产业园区管委会配合）

9.4保障资金投入，扩展融资渠道

积极探索财政扶持、金融支持、税收优惠等节水激励政策，形成稳定可靠的节水投入机制。争取国家、省财政资金支持，加大区级财政对节水项目的支持力度，鼓励和吸引社会资本投入，建立政府投入、银行融资、企业自筹等多元化、多渠道、多层次的投融资机制，专项支持节水技术、节水产品引进、示范与推广，扶持重点节水项目。积极推广合同节水管理，培育节水产业。（区财政局牵头，区水务局、区发改局、区工业和信息化局、区园林绿化服务中心、区城管执法局、济南新材料产业园区管委会配合）

9.5推进载体建设，加强示范引领

挖掘各行业各领域的节水潜力，努力推进各类节水型载体建设，打造一批节水示范工程。在农业方面，建设节水型灌区，推广高效节水灌溉方式；工业方面，加强企业节水技术改造，推进节水型企业建设，做好水效领跑者遴选工作；社会生活方面，加大节水型城市、县域节水型社会、节水型居民小区等节水载体建设力度，打造一批节水型示范机关和高校。在全区培育一批节水典型，充分发挥其节水引领带动作用，推动全社会节水。（区水务局牵头，区发展改革委、区工业和信息化局、区住房城乡建设局、区农业农村局、区园林绿化服务中心、区城管执法局、济南新材料产业园区管委会配合）

9.6深化宣传教育，树立节水风尚

加强舆论宣传引导，开展形式多样的主题宣传活动，提高全民节水意识。利用世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等重要节点，广泛开展节水主题宣传活动；加强水情教育，逐步将节水知识纳入国民素质教育内容；依托现有的水利工程管理设施、节水示范工程、博物馆、文化馆、科技馆、青少年宫、科教机构和涉水企业等机构和场所，建成一批节水教育实践基地，丰富节水宣传教育实践平台；大力发展节水志愿者队伍，进一步增强全民节水意识，引导公众主动、自觉节水。（区水务局牵头，区住房城乡建设局、区教体局、区委宣传部等配合）