十九届区政府第23次常务会议“关于印发《济南市天桥区“十四五”节约用水规划》的汇报”议题的解读如下：

一、起草背景

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是济南市在新的起点上深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快建设“大强美富通”现代化国际大都市极为关键的五年，同时也是我区转动能、补短板、促发展的战略机遇期。全面分析全区发展环境、发展趋势、发展基础、支撑条件、制约因素，科学谋划“十四五”规划，对我区加快新旧动能转换、实现高质量发展具有十分重要的意义。

二、起草目的、依据及过程

“十四五”规划是未来五年推动我区经济社会高质量发展的路线图、指挥棒和风向标。2022年4月，我区“十四五”规划编制工作启动，按照区委、区政府部署，区水务局牵头开展了多项工作，成立了编制工作领导小组，区有关领导多次召开各领域座谈会，听取社会各界意见和建议，系统研究规划编制工作。规划编制组认真组织前期研究，深入开展调研，广泛听取各方建议，征求部门意见十四个，统筹完善规划体系，加强对上汇报衔接，为规划编制打下了坚实基础。同时，认真学习贯彻十九届五中全会和省委十一届十二次全会、市委十一届十二次全会以及中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，结合国家和省、市规划纲要提出的重要发展导向、重大改革举措、重大工程项目等，对我区规划做了进一步修改完善。2023年1月13日，组织专家评审会议，根据山东省水利勘测设计院有限公司、济南市水文中心、济南城投集团专家组的评审意见对规划纲要进一步修改完善。形成了本次会议研究审议的《报批稿》。

三、主要内容

《报批稿》分四个板块共9章，总体框架与区委建议基本保持一致，部分章节结合国家和省、市规划及我区实际进行了合理调整，内容上更加量化、具体。起草过程中，坚持问题导向，从迫切需要解决的关键问题出发，提出一系列固根本、扬优势、补短板、强弱项的措施，并尽可能加以政策化、工程化，力争在“十四五”时期实现突破。同时，从系统观念出发，对经济社会各领域进行全面谋划，做出统筹安排，做到全覆盖、不遗漏，切实增强发展的整体性、协同性。

第一板块包括：前言和第1章

前言部分主要阐述规划编制依据和规划定位。“十三五”时期，天桥区积极推进县域节水型社会达标建设，加强节约用水监管力度，水资源利用效率和效益显著提高。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是济南在新的起点上深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快打造“五个济南”、建设“大强美富通”现代化国际大都市的重要时期，更是天桥在新起点上深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快建设现代化中心城区极为关键的五年。全区上下应科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，不断开创全区高质量发展新局面。本规划充分考虑了天桥区国土空间布局和产业格局，在未来水资源需求和水资源供给格局研判的基础上，提出了未来一段时期天桥节水型城市建设指导思想、工作思路、基本原则，制定了建设目标和发展指标，提出了水资源集约节约利用、水资源保障规划成果，为全面推进天桥区节水型社会建设具有重要意义。

第1章开启现代化一流城区建设新征程。主要总结天桥区区域概况、水资源禀赋及开发利用状况、现状用水水平分析。天桥区位于济南市区北部，跨黄河两岸。区境四周与济南市历下区、历城区、市中区、槐荫区、德州市齐河县相邻。全区总面积为258.97km2，有15个街道。分别为：制锦市、北坦、纬北路、天桥东街、官扎营、宝华街、堤口路、无影山、工人新村南村、工人新村北村、药山、北园、泺口、大桥、桑梓店街道（其中大桥街道和桑梓店街道于2016年8月8日撤镇改为街道；大桥街道于2018年6月6日起由济南新旧动能转换起步区管委会代管）。2020年全区户籍人口53.84万人。

第二板块包括：第2-4章

主要总结“十三五”发展成就，分析未来发展形势；围绕区位交通、特色产业、生态禀赋、历史文化、战略叠加等方面阐明我区发展优势。具体如下：（1）节水管理体制逐步完善（2）节水法规政策与技术标准体系愈发健全（3）取用水监控能力与节水监管水平稳步提升（4）各领域全面推进节水取得显著成效。

第2章擘画跨越发展新蓝图。明确了“十四五”时期的指导思想、基本原则、主要目标和空间布局。指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，科学把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局。主要原则是坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。“十四五”时期的目标是深入贯彻节水优先，把节约用水作为生态环境保护和水资源可持续利用的重要举措，贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，到2025年实现节水覆盖“全区域”、统筹“全产业”、融入“全过程”“全民”树立节约集约用水意识的目标。

第3章论述“十四五”区域发展规划与节约用水面临形势。天桥区“十四五”发展总体布局如下：1、三条天际线。（1）济泺路两翼城市发展天际线（2)小清河两岸城市发展天际线（3)黄河两岸城市发展天际线。2、六大标志区。（1）工商河开埠文化引领区（2）北湖高端服务业集聚区（3）泺口国际商贸区（4）药山都市工业示范区（5）丁太鲁黄河文旅标志区（6）桑梓组团产城融合区。

第4章主要总结水资源供需平衡与“十四五”节水潜力分析。

第三板块包括：第5-8章

主要为分论部分，坚持问题导向，明晰发展思路，探索发展路径，提出“十四五”时期我区经济社会发展的六大重点任务。

第5章指导思想、基本原则与规划目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，立足天桥水资源本底条件，充分考虑了天桥区国土空间布局和产业格局，在未来水资源需求和水资源供给格局研判的基础上，提出了未来一段时期天桥区节水型城市建设指导思想、工作思路、基本原则，制定了建设目标和发展指标，提出了水资源集约节约利用、水资源保障规划成果，形成了节水型城市建设实施方案。把节约集约用水内植于城市发展的基因之中，坚持以水而定、量水而行、优水优用、适水发展，强化顶层设计，通过法律管控、全民参与，推动各行业深度节水控水，以节水扩大发展空间，以节水助力泉域保护，以节水打造泉城名片，开创节水工作新局面。基本原则是：（1）统筹协调，优化配置；（2）完善制度，两手发力（3）科学合理，突出重点；（4）创新探索，示范引领；（5）政府主导，全民参与。

第6章“十四五”期间节约用水主要任务。按照依水而定、量水而行的要求，严格水资源刚性约束，按照天桥区水资源禀赋、水资源和水生态环境承载能力、经济社会发展布局等条件，以水为先、以水为限，确定黄河流域生态为节水重点区域，确定节水布局。天桥区在规划建设过程中，全面贯彻“四新、四全”节水理念，按照“区域适水规划、组团因地节水、单元精细管理”的基本原则，将水资源节约集约利用作为新旧动能转换的助推器，建设成为国际领先的节水示范引领区。具体任务包括农业和农村节水规划、工业节水规划、生活节水规划、非常规水利用规划。

第7章节水管理制度与管理能力建设。包括完善法规政策、健全管理体制、提升管理手段、强化管理能力及打造立体化节水宣传体系。

第8章实施效果评价。包括实施效果评价和环境影响评价。

第四板块包括：第9章

第9章实施保障措施。提出加强党的全面领导、强化项目支撑、强化要素支撑和完善实施机制四个保障措施，确保顺利完成“十四五”时期各项目标任务。

四、下一步工作措施

（一）加强组织领导，强化部门协作

贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，把节约用水工作放在首要位置，以《山东省落实国家节水行动实施方案》《天桥区城市节约用水规划（2016-2025）》为主线，细化目标责任，严格落实各级党委、政府辖区内节约用水工作主体责任。

建立天桥区节约用水联席会议，全面推进实施国家节水行动，高标准建设节水型社会，推进多部门间协作配合，及时协调解决节约用水工作中的重大问题，确保整体工作走在全市前列。各有关部门和单位要按照自身职能和任务分工，积极推动节约用水工作。细化目标责任，严格落实各级党委、政府辖区内节约用水工作主体责任。充分发挥天桥区节约用水工作联席会议制度作用，明确各部门职责分工，推进多部门间协作配合，及时协调解决节约用水工作中的重大问题。（区人民政府牵头，区发改局、区教体局、区工业和信息化局、区自然资源局、区生态环境分局、区住房城乡建设局、区水务局、区农业农村局、区城管执法局、区市场监督管理局、区园林绿化服务中心、区统计局、济南新材料产业园区管委会配合）

（二）强化监督考核，严肃责任追究

建立节水目标责任制，严格区域节水考核，继续将水资源节约主要指标纳入经济社会发展综合评价体系。完善监督考核机制，强化部门协作，做到各司其职，密切配合，形成合力。严格用水总量和强度双控责任追究，对落实不力的地方，采取约谈、通报等措施予以督促；对因盲目决策和渎职、失职造成水资源浪费、水环境破坏等不良后果的相关责任人，依法依纪追究责任。（区水务局牵头，区教体局、区工业和信息化局、区自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建设局、区农业农村局、区园林绿化服务中心、区城管执法局、济南新材料产业园区管委会配合）

（三）强化监督管理，严格计划用水

以深化最严格水资源管理制度为抓手，坚持总量强度双控，建立省级和区级水资源督查和责任追究制度，完善监督考核机制，压实节水目标责任，加大监管力度。严格落实计划用水管理制度，切实抓好非居民用水大户和多水源用户用水计划的动态管理；强化对重点用水单位的监控，将用水户违规记录纳入信用信息共享平台；建立用水考核办法，探索用水户计划内节水奖励机制。（区水务局牵头，区发改局、区工业和信息化局、区园林绿化服务中心、区城管执法局、财政局、济南新材料产业园区管委会配合）

（四）保障资金投入，扩展融资渠道

积极探索财政扶持、金融支持、税收优惠等节水激励政策，形成稳定可靠的节水投入机制。争取国家、省财政资金支持，加大区级财政对节水项目的支持力度，鼓励和吸引社会资本投入，建立政府投入、银行融资、企业自筹等多元化、多渠道、多层次的投融资机制，专项支持节水技术、节水产品引进、示范与推广，扶持重点节水项目。积极推广合同节水管理，培育节水产业。（区财政局牵头，区水务局、区发改局、区工业和信息化局、区园林绿化服务中心、区城管执法局、济南新材料产业园区管委会配合）

（五）推进载体建设，加强示范引领

挖掘各行业各领域的节水潜力，努力推进各类节水型载体建设，打造一批节水示范工程。在农业方面，建设节水型灌区，推广高效节水灌溉方式；工业方面，加强企业节水技术改造，推进节水型企业建设，做好水效领跑者遴选工作；社会生活方面，加大节水型城市、县域节水型社会、节水型居民小区等节水载体建设力度，打造一批节水型示范机关和高校。在全区培育一批节水典型，充分发挥其节水引领带动作用，推动全社会节水。（区水务局牵头，区发展改革委、区工业和信息化局、区住房城乡建设局、区农业农村局、区园林绿化服务中心、区城管执法局、济南新材料产业园区管委会配合）

（六）深化宣传教育，树立节水风尚

加强舆论宣传引导，开展形式多样的主题宣传活动，提高全民节水意识。利用世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等重要节点，广泛开展节水主题宣传活动；加强水情教育，逐步将节水知识纳入国民素质教育内容；依托现有的水利工程管理设施、节水示范工程、博物馆、文化馆、科技馆、青少年宫、科教机构和涉水企业等机构和场所，建成一批节水教育实践基地，丰富节水宣传教育实践平台；大力发展节水志愿者队伍，进一步增强全民节水意识，引导公众主动、自觉节水。（区水务局牵头，区住房城乡建设局、区教体局、区委宣传部等配合）