天桥区国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据中共中央、中共山东省委、中共济南市委和中共天桥区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明政府战略意图，明确改革发展重点，引导市场主体行为，回应人民群众期待，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。

第一章  对标定位，全面建成小康社会

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段。我区全面建成小康社会，必须以走在全市前列作为奋斗目标。在认真总结“十二五”时期发展成就基础上，深入分析现实基础，科学确定目标定位，积极创新工作路径，谋划好“十三五”时期全区发展的宏伟蓝图。

第一节  发展基础

“十二五”以来，在区委、区政府的正确领导下，全区紧紧围绕“一二三四五”总体思路，以经济建设为中心，以深化改革为动力，以改善民生、提高居民生活水平为出发点和落脚点，聚焦产业北进，加快北跨进程，加大项目建设力度，加快产业转型升级，着力提高经济发展质量效益，全区上下凝心聚力，开拓创新，实现了国民经济平稳增长，呈现出政治稳定、经济发展、社会和谐、人民群众安居乐业的良好局面。

经济发展稳定增长。2015年，全区GDP总量达到384.89亿元，是2010年的1.7倍，年均增长9.1%，较“十二五”规划目标低0.4个百分点；地方一般公共预算收入完成39.05亿元，可比口径年均增长14.25%，完成规划目标；固定资产投资五年累计预计完成667.91亿元，年均增长15.4%，完成规划目标；社会消费品零售总额达到369.85亿元，年均增长13.2%，较“十二五”规划目标低0.8个百分点。

结构调整步伐加快。北跨进程加快，产业结构不断调整优化，传统产业深度调整，新兴产业加快发展。三次产业结构由2010年的1.3︰26.5︰72.2调整优化为2015年的1.0︰24.9︰74.1，总体上延续着“三、二、一”的产业格局。农业经济稳定发展，现代化农业发展步伐加快，已建成都市农业园区10家，市级以上农业龙头企业19家。工业结构不断优化，高新技术企业加快发展，园区高新技术企业产值占园区总产值比重达到46.1%。传统服务业得到优化提升，现代服务业加快发展， 2015年全区现代服务业实现增加值126.7亿元，占服务业的比重达到44.5%，较2010年提高3.5个百分点。

城市建设全面推进。新区开发取得实质性进展，棚户区改造扎实推进，城中村改造全面展开。中弘新奇世界·济南鹊山项目和北湖片区开工建设，济南新材料产业园区鑫茂·齐鲁科技城等多个高端平台项目基本建成，济南传化泉胜智能公路港项目开工建设，宝华、官扎营棚改项目建成并大部分交付使用，火车站北广场一体化建设项目已基本建成，大魏、金牛、黄台等26个城中村改造全面启动。城管行政执法工作深入开展，建成区范围内数字化平台基本搭建完成并投入运行。环境卫生基础设施建设不断完善，城市容貌和环境卫生水平稳步提高。

对外经济增速回落。近年来，在外贸需求持续低迷及国内经济下行压力加大的大环境下，全国进出口呈持续下滑态势，我区受大环境及重汽迁出等因素影响，实际利用外资逐年下降，出口创汇增速放缓。“十二五”期间，全区累计实际利用外资2亿美元，累计实现出口创汇16.3亿美元，均未能完成“十二五”规划目标。

收入水平明显提高。“十二五”期间，我区居民收入保持增长提速，居民生活水平不断提高。2015年实现城镇居民人均可支配收入39115元，较2010年增加15218元，年均增长10.2%；实现农村居民人均现金收入13186元，较2010年增加3268.3元，年均增长10.3%，居民收入水平、生活质量逐年提升。

综上所述，“十二五”时期，是我区经济调整的重要时期，我区国民经济和社会发展平稳运行，为“十三五”时期的经济社会发展奠定了坚实基础。同时应该清醒地看到，我区经济社会发展中仍存在一些困难和问题：一是经济总量偏小，经济实力不强，纵向看，我区发展取得了较好成绩，但横向比较，我区与先进区县仍存在一定差距；二是经济发展方式亟待转变，产业发展层次不高，新兴产业企业数量及规模偏小；三是工业经济总量偏低、增速减慢且效益不高，现代服务业比重偏低，发展水平有待进一步提升。

第二节  面临形势

“十三五”时期，我国经济发展进入新常态增速换挡时期，从济南市重点发展战略和我区发展阶段看，我区发展仍处于重要战略机遇期，发展空间广阔，但国内外形势错综复杂、不确定因素增多，经济社会发展面临新的形势和任务。

发展的外部环境。一是国际上经济复苏速度总体上低于预期，大宗商品价格下滑的幅度比较大，增加了世界经济复苏的不稳定性和不确定性。二是国内经济正处在转方式、调结构的关键阶段，结构调整的阵痛在继续释放，新增长动力孕育和传统增长动力减弱仍在相持，影响经济平稳运行的不确定性因素较多。三是山东省会城市群经济圈内部一体化发展已正式启动，济南的省会城市群核心地位将进一步得到强化。四是济南市着力“打造四个中心、建设现代泉城”，将进一步加快产业转型升级步伐，全力驱动深化改革。

发展的阶段性特点。一是城市建设将全面铺开。预计“十三五”时期我区新增出让土地规模8000亩，为项目落地提供了广阔空间，“十三五”期间将是我区大开发、大建设的时期。二是传统产业改造升级明显加快。传统工业完成转型，新型工业将快速发展，工业结构实现迅速优化；随着老城改造和滨河新区的开发建设，我区将对传统市场进行逐步整合和升级改造，现代服务业发展步伐将明显加快。三是产城融合发展。随着国家级济南新区和产城融合示范区的创建，黄河南城市化水平将大幅提升，黄河北将兴起一座产业新城。

面临的重大机遇。一是北跨战略加快实施的机遇。目前济南城市格局为东西狭长，南部又实施“南控”，为增加南北跨度，拓展城市发展空间，“北跨”将是重要选择。近年来，我区全力推进北跨，打造了济南新材料产业园区、鹊山龙湖和济南传化泉胜智能公路港三大载体，培植了新材料、文化旅游和现代物流三大产业，初步具备了承接产业北进和城市北跨的实力和能力。二是滨河新区加快发展的机遇。滨河新区开发建设已全面展开，我区位于滨河新区的核心区，“十三五”期间，环境面貌将发生巨大变化。三是发展空间十分广阔。国家级济南新区和产城融合示范区的创建、全区棚户区和城中村改造及老旧厂房的腾笼换业，都给我区跨越发展提供了广阔空间。

面对的主要挑战。一是综合经济实力有待加快提高，全区经济总量偏小，与先进城区相比差距较大，发展的基础比较薄弱。二是转方式调结构任务仍然艰巨，我区传统工业效益总体偏低，新型工业还处在培育发展阶段；传统服务业仍居主导地位，服务业转型升级难度较大。三是受经济发展制约我区基础设施欠账较多，城市化进程缓慢，城市管理水平有待进一步提升。四是民生工作和社会治理还存在着一些薄弱环节，尤其是教育发展水平相对落后。

第三节  发展思路

“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央“四个全面”战略布局和市委市政府“打造四个中心、建设现代泉城”的部署要求，紧紧围绕“建设富裕文明和谐幸福新天桥”奋斗目标，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，主动适应、把握和引领经济发展新常态，重点开发老城区和济南新区核心区两大区域，突出招商引资、项目建设、旧改棚改三大重点任务，大力实施北跨发展、产业融合、生态聚焦、民生优先四大战略，全面推进经济、政治、文化、社会、生态五个方面建设，努力把天桥区建设成为与现代泉城相适应的现代化中心城区。

坚持高点定位。把天桥发展放在全省全市大局谋划推进，主动对接“打造四个中心”，对标定位，担当作为，强化省会城市中心城区地位，努力提升天桥综合竞争力和影响力。

  坚持转型发展。深入推进产业、城市、社会转型，大力发展新产业新模式新业态，大力实施新建设新改造新开发，大力落实新理念新措施新方法，优化结构、扩大优势、补齐短板，开创新的动力源泉。

    坚持统筹融合。协同推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，推进北跨进程，加快携河发展，努力形成南北互动、共同繁荣的发展局面。

坚持改革开放。以更大的决心和勇气深化重点领域改革，创造性地把中央和省委、市委改革部署对接具体现实、化为具体方案、变成具体措施，着力构建有利于科学发展的新体制新机制，激发全社会发展活力和潜能。

    坚持共建共享。坚持民本优先，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，保障公平发展权利，全力维护合法权益，努力让发展成果更多更好地惠及群众。

坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，加强党的思想、组织、制度、作风建设和反腐倡廉建设，积极探索统战工作新思路，调动和激发社会各界的积极性主动性创造性，使全区发展沿着正确的轨道阔步前进。

第四节  主要目标

经济实力显著增强。国民经济保持平稳增长，GDP（生产总值）年均增长8%；财力明显加强，地方一般公共预算收入年均增长9%；固定资产投资五年累计1350亿元，年均增长11%，比“十二五”时期翻一番；工业增加值年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长10%；招商引资五年累计完成500亿元，年均增长20%；出口创汇五年累计15亿美元；实际利用外资五年累计2亿美元。

产业结构更趋优化。三次产业发展更趋协调，以现代服务业为先导，以科技创新为驱动，构建起产业结构高级化、优势产业集聚化的现代产业体系。工业增加值占GDP比重提高4个百分点，黄河北新型工业占全区工业增加值比重达到50%，现代服务业占服务业增加值比重达到50%，三次产业比重调整为0.7∶28.4∶70.9。

城市功能跨越提升。城市空间大幅拓展，空间布局更加优化。城市北跨取得实质性进展，产城融合示范区加快建设，新区建设全面推进，济南新区核心区框架基本形成；基本完成26个城中村改造，老城区面貌焕然一新。基础设施系统功能更加完备，城市功能形象不断提升，城市化和现代化水平进一步提高。

生态环境明显改善。全面完成上级下达的节能减排目标，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。按照“显山露水”理念，抓好环境综合整治，打造别具“山、水”特色的现代化生态城区。到“十三五”末，森林覆盖率不低于33.5%，空气质量优良天数逐年提高。

民生事业全面发展。人民生活更加富裕，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%，到2017年提前完成脱贫任务。社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内。基本建立覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系，教育、卫生、养老、食品安全等各项社会事业全面发展。

第二章  坚持创新聚焦，增强发展动力

把创新摆在全区发展的核心位置，让创新贯穿经济社会发展各领域和全过程，推动形成有利于创新发展的体制机制和政策环境，推进产业转型升级，增强发展动力。

第五节  围绕四个中心对标定位

贯彻落实“打造四个中心、建设现代泉城”战略部署，结合天桥实际，“十三五”时期，将我区建设成为区域性物流中心主战场、科技创新中心重要阵地、经济中心重要一极、金融中心重要组成部分。 

打造成为区域性物流中心主战场。充分发挥区位交通优势，创新物流发展模式，依托济南传化泉胜智能公路港，规划建设现代物流产业园，发展“互联网+物流”，推进城区物流园区和企业向北集聚、跨河发展，打造以网络化、信息化、规模化为主要特征的区域性综合性物流中心，把现代物流打造成为天桥区新的支柱产业。

打造成为区域性科技创新中心重要阵地。加强平台载体建设，推进科技成果转化，大力引进高校、科研院所和科技创新人才，依托济南新材料产业园区等平台，建设好“国家小型微型企业创业创新示范基地”和“国家专利技术（济南）展示交易中心”，用好智力密集、科研集聚等创新要素，使天桥区成为创新产品策源地和成果转化承载地。

打造成为区域性经济中心重要一极。依托良好的产业基础、蓬勃的经济活力、广阔的发展空间，突出南北互动、产城融合，改造提升传统产业，培植壮大新兴产业，加快产业、业态、模式升级，提高在区域经济格局中的影响力、带动力。

打造成为区域性金融中心的重要组成部分。注重运用金融方式和思维发展经济、壮大实体，促进金融服务与产业发展相融合。拓展融资渠道，搭建银企常态化对接合作平台。加快发展商贸消费金融，提升中小微企业金融服务水平。利用新建商务楼宇，加快金融机构集聚。

第六节  促进产业结构优化调整

坚持把推进产业结构优化升级作为我区加快转变经济发展方式的重大任务，培植壮大新兴产业，改造提升传统产业，积极推进三次产业相合共融、协同带动、互促发展，打造具有天桥特色的现代产业体系。

新材料产业。济南新材料产业园作为我区工业发展的主战场，深度对接“中国制造2025”计划，把新材料产业确定为园区发展的主导产业，并延伸培育关联性战略性新兴产业。围绕电子信息、新能源、高端装备制造等战略性新兴产业发展需要，以高性能结构材料、功能性高分子材料、敏感与传感转换材料、先进复合材料等为重点，以超导材料、纳米材料、生物与仿生材料等为前瞻，加强核心关键技术引进、消化吸收和自主研发，发挥济南新材料产业园产学研融合创新载体功能，着力促进技术成果转化，打造“研发-中试-产业化-交易”于一体的新材料上下游产业链。同时沿308国道发展主轴规划布局节能环保产业板块、高端装备制造产业板块、生物医药产业板块、新能源产业板块、新型复合材料产业板块等，促进要素聚集，形成多个战略性新兴产业集群。

现代物流业。依托济南传化泉胜智能公路港项目，采用“互联网+物流”模式，建立线下与线上融合联动的运营方式，发展公路物流O2O全新生态。加快建成物流功能区、产业集聚区和商业生活配套区，提升服务档次和水平，形成产业集聚和辐射带动作用强大的综合型现代物流园。完善物流园区水电路网等基础设施建设，进一步优化公路运输通道，加强园区与外部运输网络的有效对接，构建内外一体、顺畅高效的园区物流网络体系。创新物流管理模式，推动物流+产业模式，鼓励物流业与制造业、商贸业、农业有机融合、协同发展。

文化旅游业。有效整合黄河水域、鹊山龙湖等自然资源，深度挖掘黄河“水文化”和黄河标志性历史文化内涵，深入研究黄河资源开发利用，充分发挥黄河生态功能，规划建设黄河生态发展带。以中弘新奇世界·济南鹊山项目为依托，加快旅游综合体项目建设，引进大型文化旅游、现代娱乐项目，着力打造集旅游度假、健康养生、文体娱乐、休闲居住等多重功能于一体的国家级旅游休闲度假区。加快北湖和通航河道建设，尽快实现小清河、北湖与大明湖以及护城河的全线贯通，大力挖掘航运文化、码头文化、工业文化以及历史人文等珍贵的历史文化遗存，充分利用大明湖和小清河以及北园历史等丰富的文化资源，开通以河、湖文化为特色的水上游览线路，打造泉城水上游览特色品牌，补齐济南泉水游中“水”游这个短板。

传统商贸业。立足于我区传统专业市场密集的实际，坚持“城内搞商场、城外搞市场”的思路，对现有传统商贸市场进行整合和升级改造，转移淘汰一批低档次、同质化业态，鼓励传统商贸市场外迁至黄河北，促进产业在外迁中转型升级；整合保留规模较大、档次较高、竞争力较强的大型商业设施，促进规模化经营，提高市场竞争力和影响力，高点定位，实现市场商场化。主动适应“互联网+”的新机遇，积极推动传统市场与电商融合，增加流通渠道和市场广度，激发新活力，推动专业市场在空间布局和业态形态上不断升级换代。

都市工业和生产性服务业。依托药山产业发展的基础，坚持走集约化利用土地的路子，加快土地资源整合，加快转变工业发展模式，制定相关政策，完善配套设施，吸引企业在我区设立管理中心、科研中心、营销中心等总部机构，鼓励工业企业将生产环节外迁，实现企业总部在城区、生产加工基地向工业园区集中的“总部-加工基地”模式。以企业外迁为契机，以写字楼、标准厂房为载体，重点引进适合中心城区的工业设计、生产性服务类企业等无污染、无噪音的绿色企业入住，积极发展都市工业和生产性服务业。

现代都市农业。加快转变农业发展方式，积极推进农业结构优化升级，结合黄河、鹊山龙湖、扁鹊文化等文化元素，大力培育特色精品型、教育科普型、体闲度假型等都市型现代农业模式。大力推进农业产业化经营，加快推进农业与工业、农业与旅游、农业与文化融合发展。积极推进土地流转，引导发展农业合作社，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。加大对农业农村的投入力度，多渠道增加农民收入。强化农业基础设施建设，加快推进城市设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，改善农村生产生活条件。

第七节  积极推动体制机制创新

大力推进众创空间等创业创新活动，激发各类创新主体的创新动力和创造活力，开创大众创业、万众创新局面，加快建设成为区域性科技创新中心重要阵地。

加强创新平台建设。发挥企业主体作用，鼓励企业建立研究院所。继续完善和丰富鑫茂·齐鲁科技城等产业平台建设，使科研成果转化项目、高新技术企业能够及时转化、快速投产。以创建鑫茂·新材料科技企业孵化器为契机，吸引高校和科研院所入驻，推动科研成果转化。以中外新材料科技园为依托，为入驻科技型企业科技成果孵化、转化、产业化提供平台。以济南新材料产业园为依托，引进园区先进管理理念与信息化实践经验，打造智慧园区。以山东凤凰山电子商务产业园、山东黄台电子商务产业园、时代总部基地四期等电子商务园区为载体，打造电子商务平台，推动电子商务产业蓬勃发展。

以人才引领促创新。以人才引进为重点，加快人才柔性引进，健全完善各项优惠政策，营造人才创新良好环境，加快汇聚国内外创新型人才。加大企业创新人才培育支持力度，建立创新团队成长发展的激励机制，培育和鼓励更多优秀创新团队尽快成长，打造一流的创新团队。完善人才开发和培养体系，以济南新材料产业园及药山工业园为依托，以科技项目、创业项目为支撑，重点培训和培养产业发展急需人才。建立科学的创新人才服务管理机制，最大限度激发优秀人才的创业热情和创新活力。

积极促进大众创业。建立健全创业扶持政策，鼓励科技人员和大学生创业，重点支持科技创业、服务创业、公益创业、环境友好型创业。利用好园区“国家小型微型企业创业创新示范基地”、“海峡两岸青年创业园区”的牌子和鑫茂·新材料科技企业孵化器等有利条件，完善中小微企业创新服务体系，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

推进体制机制创新。围绕破难题、增活力、创优势、促发展，加快改革攻坚步伐，建立完善有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。推动政府管理理念和方式创新，优化服务质量，提高服务水平和行政效能，打造服务型政府。全方位推进济南新材料产业园区行政管理体制创新，在机构改革、审批体制、人事管理和收入分配、投融资、科技创新等方面先行先试，争取将上级下放到区里的审批权限下放到园区，消除制约发展的体制机制障碍，优化发展环境，增强园区发展活力。

第三章  坚持协调融合，促进全面发展

积极促进发展的协调性和均衡性，坚持区域协同、城乡一体，着力优化发展布局。大力推进北跨发展战略，强调整体性发展，加快形成南北互动、协调共进、产城融合发展的新局面。

第八节  优化城市空间布局

坚持新区开发与老城更新同步，整合济南新区核心区和老城更新提升区两大区域空间资源，构建集聚度较高、辐射作用更强的产业空间布局和特色功能区块，形成统筹协调、联动发展的良好格局。

济南新区核心区。范围：小清河以北、济南新材料产业园区、鹊山龙湖以及大桥镇片区。该区域按照“产业北进、城市北跨”发展思路，统筹协调推进北跨发展战略，强化南北互动、产城融合。积极对接济南新区规划建设，统筹黄河两岸发展，变“跨河发展”为“携河发展”，高标准规划建设济南新区核心区，带动黄河沿岸实现跨越发展。以创建国家产城融合示范区为契机，按照“产业先行、以产兴城、产城融合、宜居宜业”的原则，以产业发展带动城市建设，以城市建设促进产业发展。济南新材料产业园区，以新材料和现代物流产业为龙头，以高标准建设中德（济南）新材料科技园为载体，打造现代化产业新城。鹊山龙湖，充分利用黄河水文化资源，打造国家级旅游休闲度假区。完善基础设施和公共服务设施，大力发展跨河公共交通，破解北跨发展交通制约难题，提升宜居宜业水平。

老城更新提升区。范围：以小清河以南为主，含小清河以北药山、泺口部分区域。该区域以释放发展空间、重塑功能形象为重点。纵深推进“四路一带”建设，明湖西（北）路发展以金融为特色的总部经济、楼宇经济，北园大街沿线引进新型业态、打造“家居之都”，济泺路沿线打造“服饰之都”，蓝翔路周边发展新型都市工业和生产性服务业，小清河发展带打造文化休闲经济长廊。聚焦北湖片区，大力发展文化传媒、商务金融等业态，打造国际级都市商娱与泉城水文化相结合的城市副中心。加快旧小区整治、旧片区改造、旧厂区开发和旧街区更新，加强基础设施建设，加强河道治理和景观打造，加强山体公园建设和周边环境整治，做足山水文章，做大开放空间，打通视觉通道，打造全新生态环境，通过改造更新，整合发展空间，使老城区焕发新活力，提升城市形象和品位。

第九节 全力推进携河发展

    围绕拓展城市发展空间和加速黄河北地区崛起，变“跨河发展”为“携河发展”，促进黄河以“城中河”功能定位融入城市发展格局。

全力对接推进携河发展。以生态文明先行示范为主题，对接横跨黄河两岸的济南新区建设，推动城市区划空间、产业发展空间、基础设施建设空间同步拓展，实现产城融合、城乡一体，带动黄河北地区加快发展。遵循生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀理念，以沿黄生态绿轴为发展主轴，以黄河和鹊山龙湖为核心，大力开展环湖、沿河水生态屏障建设。对接济南新区“一轴两核五区”的空间发展格局，建设国家产城融合示范区核心发展区，以产兴城、以城促产。

深度开发利用黄河资源。在确保黄河防洪安全前提下，逐步恢复黄河滩区原有湿地生态环境，先期启动黄河市区段主河道滩地湿地改造工程，结合两岸生态林带，打造集生态建设、休闲旅游、水源调蓄、水质净化、风沙防治等功能于一体的黄河湿地生态景观带。依托黄河市区段标准化堤防基础，规划建设沿黄交通干道，与堤顶道路高效衔接，配套建设沿堤中运量公交线路和慢行设施，打造支撑市区东西向快速交通、兼具公共交通和休闲旅游功能的重要干道。

协调完善基础设施。完善过河通道，解决北跨瓶颈。规划建设泺口穿黄隧道，增加过河途径。完善轨道交通线网规划，协调轨道交通跨河延伸。积极探索现有交通设施改造升级，增加过河方式，提高通行能力。完善交通路网，提供北跨支撑。改建部分国道、省道和其他一些纵向主干道，与过河设施形成良好衔接。规划建设一批横向主次干道，加快完善黄河北新城区交通路网。

切实抓好新型城镇化建设。充分把握好国家“十三五”围绕新型城镇化、打造经济发展新的增长极的国家战略，做好与天桥北跨实际结合的文章，综合解决好区域内农业人口转移安置、产业支撑建设、水电气暖等基础设施建设及公共服务体系建设问题，为长远发展奠定基础。将黄河北地区纳入城市管理体系，加快完善绿化、环卫等配套设施，积极推进全区公共服务一体化。加快完善商业居住、医疗卫生、教育养老等配套设施，增强城市吸引力。

第十节  加快推动老城更新

按照“政府主导、规划统筹、积极稳妥、有序推进”的原则，科学、理性、规范地对老城区实施改造更新，促进节约集约用地和产业转型升级，高起点、高品位、高水平建设中心城区。

聚焦北湖片区，打造城市副中心。借助滨河新区核心区的规划建设，聚焦北湖片区，打造一批集大型商业、高端写字楼、星级酒店为一体的能够展现现代化都市气息的建筑群，大力发展文化传媒、商务金融、高端住宿等业态，强化北湖、通航河道和小清河沿岸生态景观，使其成为传承天桥历史文化、汇聚现代时尚元素、集聚高端商务商业和旅游休闲于一体的省会城市中心城区的标志性区域和区域经济增长极，打造国际级都市商娱与泉城水文化相结合的城市副中心，并充分发挥北湖对滨河新区发展的辐射带动效应及其“泉城特色风貌带”向北延伸的地理位置优势，带动整个滨河新区加快建设。

结合火车站区位优势，打造北广场商圈。发挥火车站北广场及周边地区产业发展和区位交通优势，整合空间资源和发展要素，融合文化创意和休闲娱乐业，突出商务休闲特色，打造北广场商务休闲商圈。借助火车站北广场的规划建设，利用周边大体量的现代化商务楼宇，发挥人流客流集中的优势，发展以商务为特色的楼宇经济。充分利用火车站、轨道交通带来的巨大人流，发挥好周边大型商业设施对集聚人气的作用，结合D17文化创意产业园等休闲娱乐设施，大力发展休闲娱乐业。

结合棚户区改造，加快旧小区整治。充分利用好国家加大棚户区改造的政策措施，加大棚户区拆迁改造力度。以重塑功能形象为重点，重点拆除改造居住环境差、居民改造愿望迫切的棚户简屋区、成片旧住区。以改善民生和完善配套设施为主，围绕旧住房的“急、难、愁”问题，切实解决居民的生活不便，进一步完善旧住房综合改造的资金筹措机制和长效管理机制，全面提升老城区现代化水平。

结合片区开发，加快城中村改造。以北湖城市副中心为引领，加快推进片区开发建设步伐，形成全市城市空间结构的重要节点。以小清河生态发展轴为依托，全力推动小清河沿河新型业态集聚，整合资源、改造环境、完善功能、提升形象，打造新的城市发展带。完善配套基础设施，增建配套设施，挖潜既有设施，提升服务功能。基本完成26个城中村改造，使城中村成为老城区开发建设的亮点和空间拓展的主战场。

结合困难企业帮扶，加快旧厂区开发。因产业调整、搬迁、破产，经济价值较低、原有功能基本衰退的旧厂区鼓励发展高新技术、科技研发、文化创意、总部经济等现代服务业，推进旧工业厂区转型升级，全面转变城市发展方式、促进节约集约用地。加强政府引导，采用多种方式启动旧工业厂区改造升级，探索符合区域实际的企业转型升级新路径。积极推动国有困难企业开发工作，加快盘活闲置存量土地，推进旧工业厂区“退二进三”，全面提升产业档次。通过旧厂区改造，实现产业的转型升级，使老城区重新焕发生机，推动城市变迁。

严格规范城管执法，提高城市管理水平。创新城市管理方式，不断完善城市管理和服务，加大人员、资金的整合与投入，实现城市管理精细化，促进跨部门信息共享与协作。加大对占道经营、乱倒垃圾、乱搭乱建、乱贴乱画、乱停车辆等现象的监管力度。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，加大物联网在城市管理中的应用，提升基础资源运行智能化。尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。

第四章  坚持绿色低碳，推动持续发展

坚持绿色集约发展，秉承“显山露水”理念，着力解决环境污染突出问题，推动低碳循环发展，打造别具山水特色彰显人文内涵的生态城区。

第十一节  重点突出山水特色

充分发挥我区中心城区内山体和河道较多的山水资源优势，坚持“显山露水”理念，加快山体整治和河道治理，加强景观建设，打造别具山水特色的生态新城区。推进大明湖—小清河连通工程，打造天下第一泉景区—北湖—小清河有机连通的水上旅游线路。加快提升百里黄河风景区，实施滩地湿地改造，挖掘整理重要遗产资源历史文化内涵，打造黄河文化生态旅游带。挖掘历史文化元素，利用各类历史文化遗产，打造小清河文化遗产廊道和黄河文化遗产长廊。加强河道综合治理，加快水质净化，做好沿河景观建设，并充分发挥水文化资源优势，打造沿河生态文化走廊。

对辖区各山体进行整治，对药山、鹊山等历史文化名山进行分级保护，建设山体公园，加强山体保护和山体周围违章治理。打造鹊华特色风貌标志区，串联药山、鹊山、黄河等重要景观要素，形成景观廊道。打造观山、观河视廊，从山顶能看到黄河、从黄河岸堤看到山体。结合旧村居改造，加强周边环境综合整治，围绕山体建设城市广场和公共绿地，扩大开放性空间。通过山体和水系景观的开放和融合，把齐烟九点、扁鹊墓、黄河岸堤第九弯全貌和济南河文化发挥好，打造能够充分彰显天桥地理特色与人文内涵的山水生态文化休闲区域，为城市建设增添靓丽色彩。

第十二节  强力推进污染治理

开展水污染治理行动。加强鹊山水库集中式饮用水源地管理，全面实施饮用水源监测预警体系工程，确保城镇集中式饮用水源水质稳定达标。集中治理工业集聚区水污染，强化对企业污水处理设施的监管，确保污水达标排放。开展辖区大桥、桑梓店镇主要中心村的污水处理设施的建设工作，基本实现污水处理设施全覆盖的目标。加强水土保持，因地制宜开展大寺河、齐济河等小流域综合治理，积极推进国家水生态文明市试点，打造区域水生态体系。开展城区河道污水综合整治，主要河道基本消除劣五类水体，加大对黑臭水体治理力度，到2020年底前完成黑臭水体治理目标。
    强化雾霾治理。围绕“控源推清、污染减排”，突出燃煤、扬尘、工业生产和机动车排放这四方面重点工作，深入开展大气污染防治“十大行动”，加强重点行业大气污染治理。着力优化能源结构，积极发展可再生能源和清洁能源，强化燃煤治理，推动煤炭清洁高效利用，实施农村清洁能源开发利用工程。健全覆盖生态环境全要素的生态环境立体监测网络，及时防控和妥善处置突发环境事件，不断完善安全防控体系和信息共享机制。

第十三节  积极推动节能减排

以节能、节水、节地、节材为重点，以提高能源资源利用率为核心，加快推进以循环经济和清洁生产为主要内容的节约型生产方式，加快健全节能管理体系，进一步完善节能降耗统计、监测体系，强化目标责任评价考核，着力推进工业、商业、建筑、公共机构、民用等五大领域的节能降耗工作。鼓励使用清洁能源，推行绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。大力开展城区绿化美化行动，提高街道绿地标准，鼓励实施屋顶绿化、建筑墙体垂直绿化等示范工程。实施清洁村庄行动，开展农村生活垃圾专项治理，控制农村面源污染，实现村街“洁、净、清、整、绿”五位一体，改善区域面貌。大力推广绿色消费，倡导绿色出行，全面推广区政府绿色办公与绿色采购，引导企业自觉遵守环保法律法规，培育企业生态文化，推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。

第五章  坚持合作开放，借力加快发展

抓住新一轮开放型经济发展新机遇，树立全方位开放、包容性开放新理念，坚持“引进来”与“走出去”并重，进一步拓展对外开放的深度和广度，在全面开放中增创发展的动力和空间。

第十四节  加强开放平台建设

    以中德（济南）新材料科技园、中韩尖端产业合作济南先行示范区等国别产业园建设为契机，进一步扩大对外开放，完善开放机制，加快推进中日、中新和海峡两岸青年创业园等各类科技园区建设开发，积极打造开放载体平台，完善开放机制，为优质外资引进及规模进出口企业培育创造良好条件。以中德（济南）新材料科技园为试点，采用产业规划、招商、创业团队、园区管理一揽子的托管方案，“以外招外”，在引进外资企业的同时，学习外国先进的园区建设和管理经验，不断打造对外合作开放新高地。

第十五节  加快优质企业引进

通过更新招商理念、创新招商方式、完善招商机制多措并举加大招商力度，着力引进国内外高端、高质、高效项目及带动示范能力强的龙头企业和上下游配套企业，推动本地企业与外来资本实现产业链融合。拓展利用外来资本方式，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，支持企业参与重大基础设施建设，把政府部门的社会责任、远景规划、协调能力与企业的创业精神、民间资金和管理效率结合到一起。引进国内外技术创新机制、现代管理经验和高素质人才，鼓励我区企业充分利用国内外创新资源，支持符合条件的外商投资企业、国内企业、科研院校与我区合作。

第十六节  扩大区域交流合作

健全完善灵活多样的交流协商机制、共建共赢的合作竞争机制和优势互补的产业融合机制，加强我区与济南市其它县区及国内外城市在发展定位、基础设施、科技创新、产业发展等方面的对接合作，推动区域一体化进程。从资金、信息、服务等方面研究出台若干配套政策措施，利用国际国内两个市场、两种资源，鼓励我区企业产品、市场“走出去”，促进我区企业的成长壮大和区域竞争力的提升。加大服务外包的宣传力度，积极支持我区服务外包产业发展。

第六章  坚持发展共享，打造幸福天桥

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，强化政策兜底，引导社会投入，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感。

第十七节  提前完成脱贫任务 

坚持提高标准、聚焦重点、丰富内涵、织牢底线，实施农村精准扶贫精准脱贫工程，到2017年提前完成脱贫任务。

系统谋划精准扶贫。全面深入分析贫困原因，把握贫困分类和特点，做到扶贫对象精准。扶贫攻坚与做好“三农”工作、加快新型城镇化、推进基本公共服务均等化紧密结合，有针对性的实施扶贫工程。建立扶贫资金稳定增长机制，强化以扶贫成效为导向的资金分配机制。坚持造血和输血并重，实施个性化帮扶，落实应保尽保、应扶尽扶。将干部驻村帮扶作为推进精准脱贫的基础工程，继续做好第一书记抓党建促脱贫工作。

大力拓展扶贫路径。坚持因地制宜、因人而异，大力发展门槛低、市场稳、风险小、投资少、见效快的特色产业项目，加快实施“光伏扶贫”工程。鼓励村级组织开发产业项目、盘活集体资产、开发优势资源，推动农村土地流转，稳步增强集体经济实力。开展科研院所、农技推广机构结对帮扶贫困村活动，抓好贫困农户中学毕业生、贫困劳动力和农村致富带头人培训，实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递。发挥社会保障兜底作用，健全覆盖贫困群众的多层次社会保障体系，切实防止因病致贫和因病返贫。

实施“互联网+扶贫”。多措并举，积极推动农村电商发展与扶贫开发深度融合。深入开展农村淘宝行动，畅通农副产品网销渠道，促进供需高效对接，支持发展特色农产品电商服务平台。搭建互联网网站、手机APP等宣传应用平台，加大对贫困村特色农产品和旅游资源的宣传推介力度。围绕贫困农民生产生活需求，加快建立扶贫数据采集、应用和服务体系，强化数据分析应用，提高扶贫措施针对性。

创新扶贫体制机制。完善政府投入、金融支撑、股份合作、对口扶贫等机制，通过土地托管、农村土地经营权入股等方式，让贫困人口分享更多资产收益。加强组织领导，强化责任落实和考核评价，建立精准到村到户的扶贫工作机制，逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。统筹财政、金融、土地等各种资源，鼓励各类市场主体参与扶贫，动员社会各方面力量，形成政府、市场、社会协同推进的强大合力。

第十八节  优先发展教育事业

以全面实现教育现代化为目标，坚持教育优先发展，以促进公平和提高质量为重点，实施科教强区和人才兴区战略。到2020年，全区办学条件进一步改善，义务教育实现优质均衡，基本满足人民群众对优质教育的需求。

推进义务教育公平发展。坚持统筹规划，科学调整，优化教育资源。结合片区开发，加快配套学校建设，提高教育承载力，教育资源配置更趋均衡。通过扩增平行班、扩建、改建、新建学校等方式，2017年前解决大班额问题。加快实现公共教育服务均等化，建立惠及全民的均衡、公平、内涵、特色的区域教育，到2020年，全面实现教育现代化。深化教育综合改革，均衡发展基础教育，扩大农村优质教育资源，加强农村留守儿童关爱服务体系建设，在财政拨款、学校建设、教育装备、教师配置等方面向农村倾斜，满足农村教育发展需求。

提升教育品质。健全教育经费投入保障机制，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。创新体制机制，深化教学改革，提升素质教育实施水平，全面提高教育教学质量。深化办学体制改革，完善以政府办学为主，民办学校、社会力量办学、中外合作等多种办学形式共同发展的多元办学体制，增强办学实力。加快教育信息化建设，到2020年，建成覆盖全区学校的科学实用的教育信息化体系，教育信息化达到全国先进水平。大力推进职业教育、继续教育、民族教育和特殊教育发展。

提高教师整体素质。完善教育管理体制和用人机制，合理优化配置教师资源。加强师德教风建设，整体提升干部教师业务水平，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化干部教师队伍。进一步完善教师医疗、养老等保障制度，建立完善教师绩效工资制度，为教师创设良好发展环境。

第十九节  推进健康天桥建设

逐步落实基层公共卫生服务业务用房的免费使用。完善社区卫生服务网络，整合公共卫生资源，落实社区卫生服务设施纳入居住区建设规划,保障社区卫生服务机构业务用房。着力解决农村卫生室业务用房问题，结合农村公共服务用房建设，有效整合农村人口和计划生育学校与卫生室资源，保障农村基本公共卫生服务。到2020年，基层医疗卫生服务机构标准化建设全部达标，城市每个街道或每3万—10万居民至少设置1所政府设立的社区卫生服务中心。

优化基本公共卫生服务。健全基层卫生服务体系，加大对基层卫生事业支持力度，提升基层公共卫生设备装备水平和服务水平，逐步建立社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度，满足群众的基本公共卫生需求。到2017年，基本建立现代医院管理制度，公立医院看大病、解难症水平明显提升。到2020年，基本实现每万居民配备2-3名全科（助理）医师，基本公共卫生服务逐步均等化的机制基本完善。深化医药卫生体制和基层医疗机构改革，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。建立完善长效乡医补助机制，解决乡医的后顾之忧。

加强人口和疾病预防控制工作。完善人口和计划生育服务体系，优化人口结构,提高人口素质，全面抓好实施普放二孩工作，促进人口长期平衡发展。继续做好“两癌”免费检查工作，加大单亲特困家庭妇女和农村“两癌”贫困妇女救助力度。加大对全区疾病预防控制的投入力度，按标准配备疾控人员，规划建设疾病预防控制公共卫生场所，健全疾病预防控制公共卫生设施，提升疾病预防控制工作能力。积极引进公共卫生专业技术人才，提高基层疾控人员素质，探索建立疾病预防控制高层次人才引进“绿色通道”。

加强食品药品安全建设。构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，加强食品药品监管基础设施、执法装备和技术支撑体系建设，实施食品药品智慧监管和执法能力提升工程，创建国家食品安全城市，保障人民群众饮食用药安全。

深入实施全民健身战略。统筹推进全民健身和竞技体育发展，完善全民健身设施和健身组织网络。普及推广体育健身项目，推进健身技能入户工程和校园足球行动计划。

第二十节  提高社会保障能力

完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖范围，推动基本养老、医疗、失业等五大保险实现同步扩面。稳步提高各类保险待遇水平。推动社会保险待遇水平逐步提高，建立随工资增长、物价上升等因素调整企业退休人员基本养老金待遇的正常机制。全面实施基本医疗保险门诊统筹。到“十三五”期末，职工基本养老保险参保人数达到19万人，居民基本养老保险符合条件的居民实现应保尽保，全区基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到26万、11万、12万、11万。积极推进街镇、村居服务平台建设，在全区全部村居建立人力资源和社会保障服务站，提高基层平台服务能力和水平，形成覆盖城乡、功能齐备的人力资源社会保障服务平台体系。健全服务、培训、就业三位一体的工作机制，着力推动更加充分更高质量的就业，“十三五”期间，全区实现城镇新增就业6万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

健全社会救助体系。健全完善阳光民生救助体系建设，逐步缩小城乡保障标准差距，促进城乡和区域之间最低生活保障的均等化。建立健全各项专项救助政策，加大推进“阳光低保”专项行动、乡村扶贫开发专项行动力度，构建城乡一体化的社会救助体系。认真落实农村五保、城镇“三无”老人、80岁以上低保老人、低保重度残疾人、失独家庭人员、孤儿保障制度，推动建立困境儿童分类保障制度和失能困难老年人护理补贴制度。完善临时救助、医疗救助制度，加大对重大疾病的救助力度，保障城乡困难群众的基本生活。

加快养老服务体系建设。创新养老服务模式，拓展养老服务领域，全力推动养老服务的社会化、产业化，使全区老年人实现老有所养。进一步加大居家养老政府购买力度，支持社会组织成立居家养老服务机构，推动社会力量成为社会养老服务业的发展主体，形成投资主体多元化发展格局。加快发展居家养老服务、农村养老服务，推动供养型、养护型、医护型养老机构协调发展。完善区级养老服务信息平台，加强养老服务人才队伍建设，大力发展为老服务各类组织。

加大住房保障力度。致力于实现“住有所居”，坚持实物安置和货币补偿相结合，加快完善以棚户区改造安置、租赁住房补贴等方式为主的住房保障体系，不断满足群众基本住房需求。加快棚户区、城中村和农村危房改造，推进老旧小区更新提升，着力解决城镇基本住房问题，统筹解决外来务工人员住房问题。

第二十一节  推动公共文化建设

建立完备的公共文化设施体系。基本形成区有文化馆、图书馆、档案馆，街镇有综合文化站（综合文化服务中心），社区（村）有文化活动中心（文化大院），覆盖城乡、设备完善的三级公共文化设施体系。综合文化中心达到全区15个办镇全覆盖，社区文化中心建成率达到80%以上，社区室内文化活动场所面积达到每万人500平方米以上，农村文化大院建成率达到100%。

丰富群众文体生活。整合设施资源，推进文化体育设施的综合利用与共享，推动机关、学校、企事业单位内部文化体育设施向社会开放。建立完善文化遗产保护体系。对原胶济铁路济南站近现代建筑群、扁鹊墓、王统照烈士纪念地、刘恩生故宅等国家、省、市级文物进行修缮保护，申报一项国家级、两项省级非物质文化遗产，填补我区国家级非遗空缺。

第二十二节  提升公共管理水平

推进社会管理法治化。依法规范政府行政行为，提高运用法治深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，打造公平正义的法治环境。创新社会管理方式，完善社会管理格局，加强社会治安综合治理，严厉打击和惩治各类刑事犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。

推动老龄、妇女儿童、残疾人等其他各项事业发展，发挥好工青妇等群团组织桥梁纽带作用，全面落实男女平等基本国策，保障妇女平等获得经济资源、平等参与国家和社会事务管理。加强食品安全监管，保障企业生产安全，促进社会和谐发展。

第七章  强化规划实施，确保目标完成

本规划经区人民代表大会审议批准，具有法律效力。要强化规划的统领作用、执行力、监督评估和宣传，努力将宏伟蓝图转化为美好现实。

第二十三节  加强组织领导

强化组织领导。成立规划实施领导小组，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。
    明确责任分工。围绕“十三五”规划目标，做好规划任务分解，细化分工，明确责任部门。按照规划纲要要求，各部门制定年度实施方案，确保规划任务有计划、有步骤地落实。
    完善社会监督。自觉接受同级人大、政协的监督指导，拓展政府与企业、居民的信息沟通渠道与反馈途径，鼓励公民为规划实施建言献策。
    加强宣传引导。积极创新宣传渠道和形式，及时公布相关政策和信息，调动社会各界人士参与全区发展建设的积极性。

第二十四节  强化政策支持

健全财政体制。调整和优化财政支出结构，提高公共支出占财政支出的比重，支持重点工程项目，加强薄弱环节建设，运用财政手段，提高公共资源配置的科学性和效益性。
    加强政策协调。落实各项有利于发展和改革的现行政策，根据新的形势和任务，研究制定相关的配套政策，加强各项政策间的衔接协调，提升政策实施效果。

第二十五节  完善实施机制

建立健全考核机制。改革规划实施考核指标体系，改进年度及阶段性考评办法，突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价。
    建立健全评估机制。定期组织开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时提出评估改进意见，促进规划目标的实现。
    建立健全衔接机制。进一步完善规划体系，编制好专项规划，搞好各级各类规划间的衔接，在空间布局上相互协调，在时序安排上相互衔接，形成对“十三五”的有力支撑。