天桥区国民经济和社会发展第十一个五年规划是按照济南市政府统一部署和天桥区经济社会发展实际要求编制的。“十一五”规划是国家将五年计划改为五年规划的首个规划，是战略性、宏观性、政策性的规划，主要阐述发展思路、明确政府工作重点、引导市场主体方向，总体上是预期性、指导性的。“十一五”规划期为2006年至2010年。

第一章“十五”期间经济社会发展回顾

“十五”期间，在区委、区政府的正确领导下，全区上下认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，确立了“一二三四五六”的发展思路，解放思想，干事创业，团结奋斗，开拓进取，全区经济持续快速增长，社会事业全面进步，现代化省会城市中心城区建设迈出实质性步伐。“十五”计划确定的各项目标和主要任务全面完成。

综合经济实力明显增强。2005年，全区生产总值完成129亿元，年均增长13%（按可比口径计算，以下相同）；地方财政收入完成44637万元，年均增长20.8%；全社会固定资产投资完成63.4亿元，年均增长35%；社会消费品零售总额达到88.5亿元，年均增长14.9%。

产业结构调整成效明显。大力开展招商引资，实施“工业兴区、三产立区、科技强区”战略，产业结构进一步优化。不断加大工业投入，园区基础设施日臻完善，承载能力明显增强。药山工业片区进园工业企业达到470多家，引进的鲁能康桥发展中心和时代总部基地项目开创了集约利用土地、发展新型都市工业的新模式，2005年，药山工业片区生产总值达到16.3亿元，是2000年的4.1倍。济南重化工业园已通过国家发改委审批，确立为省级工业园，起步区基础设施实现了“六通一平”。立足三产高级化，大力发展现代服务业，积极实施市场商场化改造，银座家居、红星美凯龙国际建材装饰广场、大润发超市等知名商场落户我区，三产档次明显提升。农业内部结构进一步优化，产业化进程加快，粮经作物种植比例由8∶2调整为7∶3，规模以上龙头企业达到3家。三次产业比例由“九五”末的6.1 ∶ 35.1 ∶ 58.8，调整为1.5 ∶ 37.7 ∶ 60.8。

城市规划建设管理实现重大突破。占地43平方公里的鹊山龙湖项目已经开工建设，“北跨”迈出了实质性步伐。完成了对堤口路、二环北路等25条主次干道的改造；对城区背街小巷进行了综合整治，共整治街巷甬道1216条；高标准、高质量完成了明湖西路、济泺路的综合改造，为道路两侧纵深地带的开发建设创造了有利条件。“十五”期间，城区绿化覆盖率达到39.8%，建成区烟尘控制区覆盖率达到100%，噪声达标区建成面积44.82平方公里，占噪声功能区面积的100%。环卫设施得到加强，区域环境质量明显提高。旧城旧居改造取得较大进展，城乡居民居住条件进一步改善，城市化水平进一步提高。

体制改革稳步推进。“十五”期间1100多家区、街、居属企业通过公司制、股份合作制、兼并、破产等多种形式完成了改制任务，占全部需改制企业的95%。物资、运输等企业通过破产解体实现了职工的妥善安置；济南天建房地产开发有限公司、济南天房伟业房地产开发有限公司等经营性事业单位完成了股份制改造；白鹤、金牛、黄岗等居委会完成了产权改革。通过各项改革，大量积难问题得以解决。加大了对个体私营等非公有制企业的政策引导和扶持服务力度，促进非公有制经济发展的服务体系进一步完善，2005年，全区个体工商户达到13800多户，私营企业达到4780多家，全区119家规模以上工业企业中非公有制企业达到82家，2005年非公有制经济增加值达到83亿元，占全区生产总值的64.3%。政府机构改革成效明显，进行了财税和统计制度改革，社会管理和公共服务能力进一步增强。

外向型经济发展步伐加快。通过实施开放带动战略和推行市场多元化战略，全区外向型经济快速发展，“十五”期间，累计实际利用外资9303万美元，是“九五”期间实际利用外资的3倍；以大公司为龙头，外贸公司、三资企业共同发展的出口主体多元结构已基本形成，2005年完成出口创汇2.1亿美元，年均增长36.9%。

社会事业全面进步。实施“科教兴区”战略，不断加大科技投入，加快科技创新体系建设，2005年全区提取科技三项经费1100万元，年均增长33.4%，“十五”期间共取得科技成果412项，企业技术中心达到9个（其中省级3个，市级6个），省级名牌6个，市级名牌14个；2005年全区高新技术产业产值达到41亿元，占规模以上工业总产值的39%。对教育资源进行优化整合，教育质量稳步提高，2005年全区九年制义务教育普及率达到100%。推行了新型农村合作医疗，积极开展了非典、禽流感防控工作，疾病预防控制和公共卫生保障体系建设逐步完善。群众性的体育、文化活动得到加强。社会保障体系进一步完善，城区基本实现了“应保尽保”，城镇登记失业率控制在2.8%。深入持久地开展了计划生育优质服务先进区创建活动，连续5年获市人口与计划生育目标责任管理一等奖，2005年获省“计生优质服务先进区”称号，人口自然增长率控制在1.74‰。人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入达到12310元，年均增长9.5%，农民人均纯收入达到5220元，年均增长9.2%。取消了农业税及其附加，农村教师工资实现了由区财政统一发放，基本实现了村村通柏油（或水泥）路，部分村通上自来水。档案、史志、统战、台侨、民族宗教、民兵、妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新的发展。

民主法制和精神文明建设成效显著。坚持依法治区，强化综合整治措施，政府依法行政水平进一步提高。按照《行政许可法》的要求，规范行政行为，民主化、科学化的决策机制逐步形成。“平安天桥”创建活动卓有成效，连续五年保持省级“社会治安综合治理模范区”称号，2005年被省委、省政府评为“平安山东建设先进区”。精神文明创建活动广泛开展，“诚信、创新、和谐”的城市精神得以弘扬，实现了省级精神文明建设先进区“五连冠”，被国务院命名为“全国民族团结进步模范集体”。双拥共建深入开展，获得省双拥模范区“四连冠”。社区建设稳步推进，初步形成了区、街、居三级社区服务网络，社会文明程度明显提高。

“十五”期间，区委确定的“一二三四五六”的工作思路日益深入人心，特别是区委九届五次全会后，全区上下进一步统一了对站上新起点、实现新发展的认识，统一了对抢抓机遇、乘势而为的认识，统一了对珍惜来之不易大好形势的认识，统一了对居安思危、增强紧迫感的认识，心齐气顺、政通人和，形成了解放思想、干事创业、加快发展的强大合力和浓厚氛围。随着济南市新一轮城市规划的实施，我区区位优势更加明显，交通等基础设施日趋完善，发展环境更加优化，全区重点工程、重点项目进展顺利，一个个规划设想不断变为现实，既改变了全区城市面貌，完善了服务功能，又为全区加快发展搭建了坚实的平台和载体，为“十一五”发展提供了难得的机遇和十分有利的条件。但是，必须清醒地看到经济社会发展还存在着一些突出的矛盾和问题：一是经济结构不尽合理，工业经济比重偏低；二是经济增长方式仍较粗放，集约化程度不高，高新技术产业比例偏低；三是科技教育水平与经济发展的水平不相适应，自主创新能力较弱；四是区域经济发展不平衡；五是就业形势依然比较严峻；六是城市建设与管理工作有待强化，经营城市的路子还需拓宽；七是文化、教育、体育等基础设施相对薄弱，与先进区县仍有一定差距。

今后五年是我区进行经济结构战略性调整，加快工业化、城市化、市场化进程，为提前基本实现现代化打基础的关键时期。从全球看，国际经济一体化趋势增强，科技革命突飞猛进，产业结构调整步伐加快。从全国看，“十一五”时期是我国全面建设小康社会的黄金机遇期，经济和社会发展加快，经济结构进行战略性调整，社会主义市场经济体制逐步完善，对外开放进一步扩大。从全省看，确立了以青岛、济南为东西两大发展中心的战略布局，全省各市地的发展势头更加强劲，加快发展、奋勇争先的形势逼人。在我市各区域经济发展中，东部地区发展速度加快，西部地区赶超势头勇猛，我区处于省会城市中心城区的重要位置，所面临的有利因素和挑战并存。只要我们善于抓住机遇，迎接挑战，就能继续保持全区经济社会发展的良好势头，进一步加快我区现代化建设步伐。

第二章“十一五”任务及目标

第一节  指导思想

“十一五”期间我区经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神及市委、市政府的总体部署，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，深入贯彻区委“一二三四五六”的工作思路，把加快发展作为第一要务，把提高人民生活水平作为经济发展的出发点和归宿，努力提高自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进国民经济持续快速健康协调发展和社会各项事业全面进步，把我区建设成为现代化省会城市中心城区。

第二节  发展目标

我区国民经济和社会发展的预期目标：

经济总量。生产总值年均增长13.5%，到2010年达到243亿元，人均46000元；其中一、二、三产业增加值分别达到2.3亿元、110亿元、130.7亿元，年均分别增长3%、18%和11%。

产业结构。到2010年，三次产业比例关系调整为0.9：45.3：53.8，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到50%。

财政收入。地方财政收入达到8.9亿元，年均增长15%。

全社会固定资产投资。全社会固定资产投资5年累计完成560亿元，年均增长20%以上。

对外经贸。实际利用外资5年累计达到2.7亿美元，年均增长20%；出口总额2010年达到5亿美元，年均增长20%。

人民生活。人民的小康生活更加富裕，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长8%，城市居民人均住房使用面积达到24平方米，城镇职工登记失业率控制在3.5%以内。

可持续发展。人口自然增长率控制在5‰以内；耕地总量保持稳定；万元生产总值综合能耗每年降低5个百分点以上；工业“三废”实现达标排放；林木覆盖率达到21.3%，生态环境优化，城乡环境质量明显改善。

社会事业。高标准普及九年制义务教育，基本普及高中阶段教育；每千人拥有医生数达到5人；城乡文化、体育设施的水平和覆盖率明显提高；社会政治稳定，治安秩序良好，人民群众安全感增强。

第三节 经济布局

我区经济和社会发展的战略布局，按照“老城提升、新区开发”的总体要求，加快区域功能、城市功能、产业配置等方面的建设，形成“五带、三片区”的经济发展新格局。

五带，即北园大街经济带、明湖西路经济带、济泺路经济带、小清河经济带、黄河经济带。

北园大街经济带。完成北园大街综合改造，实施东方时代广场、嘉汇环球广场、红星美凯龙世博家居广场等项目建设。结合泉城主风貌带北延，规划建设市民文化区。依托现有大型商贸服务设施，整合市场资源，引进新型业态，提升市场档次，配套完善服务功能。逐步建成以商务、商贸、娱乐、餐饮、宾馆为主的区域性商贸中心。

济泺路经济带。济泺路沿线根据各地段的不同特点，从北向南规划建设三大功能区：北段两侧，依托存量土地多的优势，实施旧城改造，开发商品房，加强配套设施建设，改善居住条件，彻底改变该地区的城市面貌；中段两侧，依托泺口服装城，加强对周围地区的辐射带动，进一步扩大规模、提高档次、完善功能，逐步建成辐射全省、在国内有一定影响力的轻纺服装城；南段两侧，按照规划适时启动济泺路商务区建设，严格控制该区域用地性质，将现有工商企业用地置换出来，用于发展商务、办公、金融、会展等现代服务业，规划建设设施配套、功能齐全、现代化气息浓郁的现代商务区。

明湖西路经济带。由西向东规划建设高级商贸区、高级商住区和商业旅游文化区三大功能区。以发展总部经济、楼宇经济为方向，建设以经纬大厦为代表的具有现代气息的标志性建筑群。道路两侧规划建设巴黎花园、欧洲城、凤荷广场等集居住、休闲和娱乐于一体的中高档综合商住区。沿街合理布局文化、教育、健身、娱乐等设施，逐步形成以商务办公、金融、会展、居住为主的经济发展带。

小清河经济带。结合“南水北调”工程，高起点、高标准治理小清河，突出娱乐休闲和生态旅游功能，绿化美化沿河景观，成为泉城特色风貌带的有机组成部分，改善北部地区城市面貌，提升城市品味。沿河大力发展文化、旅游、休闲、风味餐饮、游乐等特色鲜明的服务业，把小清河沿线建成具有浓郁民族风情的滨河景观带和新的经济隆起带。

黄河经济带。全面实施北展区（天桥段）综合开发，依托黄河及沿河旅游资源，建设鹊山龙湖项目，按照“河湖辉映、山岛龙形、旷野阡陌、城水交融”的规划布局，积极发展生态旅游和生态农业，构建人居示范生态社区，带动文化娱乐、休闲购物、会展博览、餐饮住宿等产业的发展，将北展区建设成集旅游观光、娱乐休闲、生态农业、防洪防汛于一体的生态风貌带、自然景观带和旅游产业带以及对济南市实施“北跨”具有带动作用的北部新城区。

三片区，即药山工业片区、桑梓工业片区、大桥经济片区。

药山工业片区。以新型工业化为导向，着力发展高科技、高附加值、低污染、低耗能新型都市工业。在现有基础上，严格片区规划，完善基础设施，形成布局合理、产业优势突出、基础设施配套齐全、管理规范、科技含量高、外向度与集聚度大的先进制造业和新型都市工业基地。

桑梓工业片区。以济南重化工业园为依托，承接市区传统工业企业转移，引进大型重化工业项目，建成以化工等传统工业为主的重化工业基地。

大桥经济片区。以大桥镇驻地为基础向西拓展，规划5平方公里，建设新大桥中心镇，加强城镇基础设施建设，提高综合服务功能，主动接受济南市的辐射，加快发展第三产业，发展成为连接黄河南北，具有桥梁和纽带作用的北部地区物流、商贸、居住中心。

第三章 产业发展

大力推进产业结构调整，提升产业层次，增强产业竞争力。依靠科技进步，发挥比较优势，改造提升传统产业，大力发展高新技术产业和现代服务业，发展高效农业。

第四节 工业

一、改造提升传统产业

按照突出重点、培育骨干的原则，积极引导企业采用高新技术和先进适用技术，实施技术改造和技术创新，提升企业的技术装备和工艺水平，优化产品结构，扩大企业规模。到2010年，销售收入过亿元企业达到40家，其中过10亿元企业4家。

——机械制造。以生产高科技、高附加值的成套设备和专用机械产品为重点，以济南锅炉集团有限公司、山东天鹅棉业机械股份有限公司、济南赛信食品机械有限公司等企业为骨干，发展大型锅炉、棉麻机械、食品机械、风机、工程机械、电梯、塑钢门窗设备等主导产品，发展成为具有较强带动力的支柱产业。培植年销售收入过10亿元企业2家，过亿元企业4家。

——化学工业。以济南裕兴化工有限责任公司、济南皇冠油墨有限公司等企业为骨干，通过搬迁改造和技术升级，进一步提高钛白粉、印刷油墨等产品的质量和档次，扩大生产规模。培植年销售收入过10亿元企业1家，过亿元企业3家。

——食品药品。以济南啤酒集团总公司等企业为骨干，加大新产品开发力度，提高产品档次，增强竞争力，扩大市场份额，发展啤酒、保健食品、肉制品及各种糕点制品。以济南百特生物药业有限公司、济南步长制药有限公司为骨干，加快发展生物兽药、针剂和现代中药制剂等产品。培植年销售收入过10亿元企业1家，过亿元企业3家。

——汽车改装。以齐鲁考格尔集团天桥专用汽车有限公司、济南中鲁特种汽车有限公司等企业为骨干，发展冷藏保温车、厢式货车、罐式车、半挂运输车等产品，开发市政环卫、大型工程建设、特殊运输等领域的新产品。培植年销售收入过亿元企业2家。

—— 建材工业。加快传统建材升级换代，提升产品质量档次，大力发展新型建材。以山东方明彩钢板有限公司、济南格屋门窗设备有限公司等企业为骨干，重点发展彩钢板、塑钢型材、新型墙体材料等产品。培植年销售收入过亿元企业2家。

——电子电器。以鲁能康桥发展中心和时代总部基地拟引进的电器企业以及现有的山东澳华电器有限责任公司等企业为骨干，发展高低压电器、家用电器、集成电路、电工仪表等高附加值产品，做大做强电器工业。培植年销售收入过亿元企业2家。

——纺织服装。以现有纺织服装企业为骨干，壮大针织业，改造棉纺织业，实现产品系列化，推动纺织工业结构优化升级；充分利用泺口服装城的销售网络和辐射影响，以时代总部基地引进的服装生产企业为依托，大力发展高档服装的生产制作。培植年销售收入过亿元企业5家。

二、培植发展新兴产业和高新技术产业

培植发展新型材料、光机电一体化、环保等产业，培育新的经济增长点，逐步形成一批具有竞争优势的高新技术产品和拥有自主知识产权的高新技术企业。扶持以山东中和热工有限公司为代表的高新技术产品研发企业。引进培植以数控机械产品为重点的光机电一体化产业。引进发展以污水处理、垃圾处理、烟气脱硫设备等产品为重点的环保产业。“十一五”期间，力争高新技术企业发展到30家，高新技术产值占全区规模以上工业总产值的50%以上。

三、走新型工业化道路

全面增强自主创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励、支持科研单位和企业研制开发核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升工业整体技术水平。加强企业技术中心建设，到2010年，企业技术中心达到13个，其中国家级企业技术中心1个，省级企业技术中心4个，市级企业技术中心8个。

大力推动信息技术在工业领域的应用，坚持以信息化带动工业化。加强信息基础设施建设，为工业经济发展提供信息网络基础。加大信息资源开发力度，促进信息资源的广泛共享。引导企业建设计算机经营管理信息系统，运用信息技术提高传统工业生产的自动化、智能化、网络化水平。

大力发展循环经济。支持、鼓励企业开发、研制和推广应用资源节约、替代和循环利用技术，研究提出促进循环经济发展的政策和机制。重点在化工、建材、电力等重化工业企业推行清洁生产，淘汰能耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，形成低投入、低消耗、低排放、高产出和可循环的节约型增长方式。

四、实施品牌战略

坚持突出重点、分出层次、整体推进的原则，打造一批在国内外市场有明显竞争优势的知名品牌。建立健全质量管理体系，引导企业加强质量管理工作。走联合创建和合资合作引进国内外著名品牌的路子，探索建立品牌战略专项资金，用于各级品牌的扶持和奖励。到2010年，市级以上名牌达到27个，其中国家级名牌1个，省级名牌8个，市级名牌18个。

五、加快工业园区建设

进一步整合和聚集优势资源，加快推进工业园建设步伐。黄河以南，以药山工业片区为依托，发展新型都市工业；黄河以北，以济南重化工业园为平台，承接市区化工等企业的搬迁改造和引进重化工业项目。

药山工业片区。进一步整合土地资源，走大企业建园招商、集约化利用土地的路子，高标准建设多层厂房和配套设施，为企业提供研发、销售、办公等平台和配套服务，发展新型都市工业，逐步形成高科技、外向型、高附加值的产业集群。继续完善园区道路网络体系，全面完成供水、供暖、污水排放等各项基础设施建设，进一步提高园区的承载能力。鲁能康桥发展中心，以精密电子、机械设备等产品为主发展高新技术产业；时代总部基地，重点发展电器、服装、玩具等高附加值产品。“十一五”期间，建设100万平方米以上的高标准厂房，投资强度达到300万元/亩，实现工业总产值62亿元，增加值20亿元，年均增长30%以上。

济南重化工业园。利用市场化运作的方式，先期运作企业入驻工业园所必需的供气、供热、供水、污水处理等基础设施，实现基础设施“八通一平”，承接老城区以化工等为主的传统企业的改造搬迁。在进一步完善园区配套功能的基础上，重点引进重化工业项目，合理布局产品关联度高的生产企业，形成资源循环利用的产业链，加速产业集聚，园区面积逐步扩展到20平方公里，总投资达到360亿元（“十一五”期间完成100亿元），投资强度达到120万元/亩，工业总产值达到450亿元（“十一五”末达到80亿元），建成济南市北部地区重化工业基地。

第五节 服务业

围绕建立现代化省会城市中心城区，着力提升传统服务业，大力发展现代服务业，不断提高现代服务业的比重，改变以传统商贸流通业为主的三产格局，实现高层次服务业集聚发展，形成“高增值、强辐射”的现代服务业体系，全面提高城市综合服务功能和竞争力。

一、着力提升传统服务业

运用现代经营方式和服务技术改造提升传统服务业，推行连锁经营、物流配送、网上销售等组织形式和服务方式，拓展和延伸传统服务业的服务领域。优化升级传统市场，重点提高商贸服务设施档次，搞好综合功能配套，扩大经营交易规模，开拓发展空间，进一步增强竞争力和辐射力，形成以泺口服装城为核心的服装轻纺市场群，以山东东亚商城、红星美凯龙世博家居广场为核心的家居市场群，以山东白鹤装饰材料市场为核心的装饰材料市场群，以堤口路果品批发市场为核心的农副产品集散地。

二、大力发展现代服务业

——信息咨询、中介服务、金融等服务业。规划建设明湖西路商务区和济泺路商务区，建设高档商务办公楼建筑群，形成具有中央商务区特征的标志性区域，大力发展现代商务、信息咨询、中介服务、金融等现代服务业，培育发展楼宇经济、总部经济，不断增强现代服务业的聚集力和辐射力。

——旅游业。通过综合治理小清河沿线、全力开发鹊山龙湖项目，促进旅游业的发展。小清河沿线综合治理突出生态旅游功能，构建与大明湖、市内泉群相通的环城水上旅游线路，两岸建设特色景观，形成富有地方风情的小清河沿线旅游景观带。鹊山龙湖项目围绕“黄河文化、生态园林、水体景观、游憩揽胜”的主题，建设成为济南市北部片区与中心城区之间的生态缓冲带，形成济南南游山、北玩水的旅游格局，构建起富有地方特色的黄河生态旅游区。

——现代物流业。充分发挥区域交通优势，整合现有物流资源，积极引进国际先进的物流管理技术和装备，构筑起以物流园区为依托，以物流平台为支撑，以第三方物流为主体的国际物流、区域物流和城市配送三个层次的现代物流业格局，重点建设二环北路物流园区、桑梓物流园区、大桥物流园区。

——房地产业。以开发建设中、高档商品房为重点，高标准规划建设新开片区，新建巴黎花园、嘉汇环球广场、金色阳光花园、天和园等一批高档次居住区。规范发展房地产服务业，搞好住宅小区物业管理，实现房屋、设施、环境管理的社会化和产业化。加大对建筑业的扶持力度，鼓励建筑企业向房地产、新型建材等产业延伸，进一步拉长产业链，壮大建筑业规模，增强建筑业的竞争力和产业带动力

——教育产业。以技能型实用人才培养和农村职业教育为重点，大力发展职业教育。继续完善山东蓝翔高级技工学校二期工程的配套设施建设，完成三期工程的建设，形成短期职业培训、培养中高级技工和发展高等职业教育三个层次的职业教育基地。加快黄台地区高等教育的发展，合理利用山东教育学院（北院）、山东外事翻译学院等高等院校的教育资源，发展多种形式的合作办学，优化课程设置，扩大办学规模，提升教育产业的档次。

第六节 农业

按照统筹城乡经济社会发展的要求，紧紧围绕农民增收，加强农业基础设施建设，积极推动经济结构调整，加快农业产业化进程，推动农业和农村经济快速发展。

一、优化调整农业结构

以提高农产品质量和效益、增强农业整体竞争力为重点，优化调整农业内部结构。以市场为导向，大力发展具有城郊特色的都市型高效生态农业，全面提升农业综合生产能力。

稳定发展种植业，按照保护基本农田，稳定粮食总产的原则，实施良种化工程，推广新技术，进行中、低产田改造，建设优质专用小麦和饲用玉米基地，保持小麦、玉米、水稻种植面积稳定在11万亩。积极发展林果业，在国道、环城公路和黄河堤坝等沿线实施平原绿化工程，新建、完善林网8万亩。以黄金梨基地、冬枣基地等为重点，因地制宜地发展经济林果业。加快发展畜牧业，抓好养殖小区建设、畜禽疾病防治和畜产品加工，发展以济南佳华畜牧有限公司、济南鑫意清真肉类有限公司为龙头的养殖业和畜产品加工业。

大力发展生态旅游、休闲农业。发挥省城近郊的优势，以鹊山龙湖为依托，利用整合后的水面，进行水产养殖；建设观赏性的花卉苗圃、景观园和特色农家乐园，把生态旅游、休闲农业发展成为我区一项特色产业。

二、加快农业产业化进程

落实扶持农业龙头企业发展的各项优惠政策，加快农畜产品加工、农副产品流通、养殖等多种类型龙头企业的发展，形成龙头带基地、基地连农户的模式。到2010年，全区农业龙头企业达到8家。

三、加强农业基础设施建设

加快农田水利建设和中低产田开发，提高农业综合生产能力。搞好大寺河、齐济河的综合治理，完善雨水情遥测系统。加强引黄灌区的建设管理，在大王庙引黄灌区建设水沙自动监测系统。

第四章 城市化

围绕“老城提升、新区开发，建设现代化省会城市中心城区”这一目标，坚持大规划、大整合、大投入、大发展的运作思路和高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营的方针，进一步完善城市基础设施建设，增强中心城区现代化气息和城市综合服务功能，提升城市形象和品味；全面实施“北跨”战略，加快新区开发建设步伐，推进城市化进程。

第七节 提升中心城区

以老城提升为目标，完善道路交通，加强城市基础设施建设，搞好城市绿化美化，推进旧城旧居改造，构建起具有时代特征和地方特色的现代化省会城市中心城区。

一、完善道路交通

完成对北园大街的综合改造。结合南水北调工程，完成小清河沿线道路建设，形成新的东西交通干线。改造完善主要交通道路，对全区所有主次干道实施整治、维护，构建起更具现代化、人性化、快捷高效的“七纵四横”中心城区交通网络。全面完成街巷整治，巩固、提高背街小巷整治成果。加快二环西路黄河大桥和济泺路穿黄河隧道的建设，推动天桥区新区开发和济南市“北跨”战略的实施。

二、加强城市基础设施

实施历山北路、无影山北路等道路照明工程，“十一五”期间全区主次干道及街巷道路实现灯亮目标。完善供水管网系统，改造漏失管线和低压片区，加快推进一户一表工程，提高供水可靠性和规范性。结合城市道路建设，改造城区雨、污水管网，完善以小清河以北为重点的排水系统。推进老城区供气、供热管网建设，合理布局新建小区供气、供热管网，扩大全区气、热覆盖范围。加强城市消防、防汛和人防基础设施建设，提高城市防灾抗毁能力。

三、搞好城市绿化

以交通主干道、城区河道为重点，提高城市绿化档次和水平。高标准规划建设小清河绿化带，实施黄河沿线绿化工程，加快社区公园、广场建设，创造道路景观化、公园敞开化、庭院花园化的优美环境。到 2010年，城区绿化覆盖率达到43%。

四、推进旧城旧居改造

推进宝华街、官扎营、堤口、泺口居等地区的旧城改造建设，加快北园、泺口及药山三个地区旧居改造步伐，完善配套设施建设，全面改善城区居民的居住条件。

第八节 建设黄河北新城区

按照严格控制好工期、质量、造价、安全的要求，围绕努力打造精品、效益、廉政、民心工程的目标，开发建设黄河北部新城区，加快建设济南重化工业园、鹊山龙湖及大桥中心镇，推进黄河北地区城市化进程。

一、开发建设鹊山龙湖新区

全面实施鹊山龙湖项目，建设北部新城区，构建城市“北跨”桥头堡，拓展城市发展空间。按照项目总体规划，进行土地、水系整理及道路建设；开挖龙湖，构筑龙脊岛，修建二环西路黄河大桥和济泺路穿黄河隧道等跨河基础设施；开发黄河观光旅游带，形成龙湖景区，建设龙湖西部半岛旅游服务中心和龙湖北部生态社区，用3—5年时间建成由黄河观光区、湖岛旅游区、生态湿地区、都市农业区和开发建设区五个功能区组成的43平方公里现代化新城区。以环境的改善促进城市产业和人口集聚，实现中心城区的北跨发展，推动黄河北部地区城市化进程。

二、推进小城镇建设

以济南市城市总体规划为指导，合理规划建设大桥中心镇，以镇驻地为中心，规划用地5平方公里，合理布局工业、商贸、住宅和公共服务等功能区，城镇驻地人口达到4万人的规模，形成黄河北地区具有一定辐射能力和带动作用的中心城镇。

第九节 城市管理

坚持依法行政，严格落实城市管理法规，使城市管理纳入规范化、法制化、科学化轨道。

严格落实城市规划。依照济南市新一轮城市建设规划的要求，高起点制定天桥区城市建设发展规划，合理利用、开发土地，完成北湖、济泺路、堤口路、药山、鹊山龙湖、大桥、桑梓7个片区的控制性详细规划编制工作，体现现代化省会城市中心城区风貌。

加强环境综合整治。高标准落实道路街巷、违规建设、社区环境、生态环保、交通秩序等环境整治工作。强化对城市主干道两侧的立体整治，规范广告、牌匾等。搞好小清河沿线、北园大街沿线配套景观设施建设，增加节点和开敞空间，塑造城区特色景观走廊。拓展、提升背街小巷环境整治，改善人居环境，实现全区街巷“路平、道洁、灯亮、水畅”的目标。落实铁路沿线二期整治计划，规划建设站北广场，高标准规划改造铁路周边环境。对工商河、东西泺河、柳行河等城区河道实施截污工程，加快构筑绿水回环、翠带绕城的优美水系。加大执法力度，遏制违章占用道路现象，清理马路市场和占道经营，基本实现“退路进厅”。城区基本完成水冲式公厕的改造，全面实行垃圾袋装化，完善环卫基础设施，逐步取消垃圾楼台。进一步加强城乡结合部的环境卫生管理，全面提升城乡环境卫生质量水平。

建立健全长效管理机制。进一步推进城市管理重心下移，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系，合理划分区、街道、乡镇、村居在城市管理中的权限，成立乡镇城市管理执法中队和环卫所，把城市管理向乡镇、村居延伸。积极引进市场化运作模式，逐步实现城市公用事业企业化、产业化经营，努力提高城市管理水平。

第五章 体制改革

坚持市场化的改革方向，继续推进和深化各个领域的改革，形成更加完善的社会主义市场经济运行机制。

第十节 体制改革

加快建立现代企业制度，切实推进企业机制转换，进一步推动混合所有制经济的发展，发展和健全各类要素市场，为经济社会发展提供强大动力和体制保障。

一、推进行政管理体制改革

深化政府机构改革，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建设决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求，推动政企分开、政资分开、政事分开，大力创新政府管理方式。健全决策机制，完善重大事项决策规则和程序。加大行政审批制度改革力度。健全政府资金、行政资产和行政事务管理制度，完善区、街镇分级管理体制，促进部分政府职能重心进一步下移。

二、完成各类企业改革工作

全面完成企业改革工作。采取多种形式盘活资产，实现公有资产有序退出，加快企业股份制改造和投资主体多元化，完善法人治理结构，妥善处理国家、集体和个人三者利益关系。“十一五”期间，全面完成各类企业改革、改制任务。

稳妥推进居委会集体资产产权改革。以稳定为前提，居民增收为目的，充分尊重居民的意愿，严格按照法定程序规范运作，在试点经验的基础上，结合实际，推进北园、泺口、药山地区居委会集体资产产权改革。

三、推进行政事业单位改革

对区属经营性事业单位，以公有资产一次性全部退出为目标，借鉴已改制单位经验，坚持一事一议，积极、稳妥推进，全面完成区属经营性事业单位股份制改造。

对行政机关事业单位，以提高资源的市场化运作为目标，积极探索产权制度改革的新模式。严格实行干、管分离，政、事分开，推动公用事业的市场化改革进程。妥善做好行政机关事业单位改革工作，进一步提高行政效率和执政能力。

四、深化农村经济体制改革

巩固农村税费改革成果。建立防止农民负担反弹的长效机制，巩固改革成果，逐步统一城乡税制。

加快土地征用制度改革。培育土地使用权市场，建立“依法、自愿、有偿”的土地流转机制。公益性用地实行征地价格听证会制度，完善征用办法、补偿标准和补偿机制，建立健全失地农民就业安置和基本生活保障制度。经营性用地退出政府征用范围，按市场规则运作。

五、积极稳妥推进其他领域改革

加快投资体制改革。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，确立企业的投资主体地位。规范政府投资的范围和行为，健全政府投资监管制度，建立政府投资和国有企业投资责任制与责任追究制。

进行社会管理体制改革。建立政府主导、社会参与、责权分明、调控有力、运转高效的社会管理体制。引导非营利性民间机构参与社会管理和为社会成员提供服务。

六、完善市场体系

正确处理政府履行经济调节和市场监管职能与市场主导作用的关系，加快建设以商品市场为基础、要素市场为龙头的现代市场体系。加强劳动就业服务体系建设，规范劳动力市场秩序。发展完善土地市场，规范土地交易行为。进一步加强市场监管，加大价格和收费监管力度，加强行业内部建设，规范市场秩序。

第六章 对外开放

加快转变外贸增长方式，扩展出口市场空间，调整出口产品主体结构，扩大外贸出口。有效合理地利用外资，提高利用外资质量。充分利用国家政策，大力实施国际化战略，扩大对外经济技术合作。

第十一节 对外贸易

积极拓展对外贸易。以发展加工贸易为重点，巩固发展一般贸易，大力发展境外加工贸易和服务贸易。积极发展涉外商业流通、旅游、广告会展和信息等国际服务贸易。加快调整优化出口商品结构，减少资源型和初级加工产品的出口，加快用高新技术改造传统产业，提高传统出口产品的技术含量和附加值，着力推动机电产品、高新技术产品，尤其是名牌产品的出口。大力发展外向型农业、创汇型农业，积极开拓农产品国际市场，增加农产品出口。按照“巩固亚洲、扩大欧美、开拓其他市场”的思路，进一步开拓国际市场。鼓励各类出口企业找准产品市场定位，开拓新兴市场。

第十二节 利用外资

以城市建设为契机，以济南重化工业园、鲁能康桥发展中心和时代总部基地为依托，不断扩大利用外资。加强投资引导，将吸引外资与产业结构升级结合起来，以直接利用外资为重点，采取项目融资、股权投资、企业并购等多种形式，吸引外资投向大型企业、主导产业、高新技术产业、城市基础设施和创汇农业。扩大投资领域，积极创造条件与境外大企业、大财团合作，建立产业基地，设立研究开发中心和运营中心。推进三产领域的对外开放，扩大商业、房地产、科技、旅游等服务业领域利用外资的规模。

第十三节 对外经济技术合作

大力实施国际化战略，扩大对外经济技术合作。坚持把“走出去”和“引进来”、产业结构调整和市场开拓紧密结合起来，引导企业利用好国际国内两种资源和两个市场。鼓励有条件的企业，特别是大型企业集团到境外投资办厂，建立境外资源、生产、销售、研发基地，逐步实现生产经营各个环节的本土化。

第七章 非公有制经济

第十四节 非公有制经济

贯彻执行国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，坚持放开、放手、放活，加强服务，改善环境，扶优助强，使我区非公有制经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶。到2010年，全区非公有制经济完成增加值206亿元，占全区生产总值的80%以上。

通过推进居委会集体资产产权改革，实现居委会集体资产公退民进，扩大非公有制经济总量，激发经营者积极性，促进非公有制经济加快发展。

提升非公有制企业规模和产业层次，不断增强企业的市场竞争力。放宽非公有制经济市场准入，支持非公有制资本参与市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营，支持、引导和规范非公有制资本投资教育、科研、文化、卫生、体育等社会事业，鼓励非公有制企业参与国有、集体企业改制和改组，引导非公有制中小企业向精、细、专、深发展，提高与大企业的配套协作水平，尽快形成一批核心竞争力强的企业集团。

引导非公有制企业加快建立现代企业制度，健全法人治理结构，完善企业管理体制和运行机制，提高管理水平。增强非公有制企业经营管理者的法制观念、诚信意识和社会公德，完善监管制度，规范非公有制企业依法经营、照章纳税，参加养老、医疗、失业等社会保险，保障职工合法权益。

积极推动非公有制经济走聚集化发展的路子。继续完善载体建设，推动非公有制企业向园区集中。结合北园大街、济泺路等重点道路的拓宽改造，对现有专业市场进行整合改造，提升档次，为经营业户提供新的发展空间。

进一步优化非公有制经济发展环境。贯彻执行国家、省、市有关扶持非公有制经济发展的政策，建立行之有效的激励政策。加强对非公有制企业各类收费的监督检查，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。完善区级、街镇、企业三级信息网络，在立项、融资、政策等方面为企业提供服务。大力培育中介组织，加快发展行业协会，建立新型的政府、企业、中介组织的合作关系。

第八章 可持续发展

统筹协调经济社会与人口、资源、环境的关系，进一步转变经济增长方式，加快建设节约型社会和环境友好型社会，建立人口、资源和环境协调发展的良性关系，实现经济效益、环境效益和社会效益的协调统一。

第十五节 人口

严格控制人口自然增长，提高人口素质；保护好妇女儿童合法权益；加强老龄人口社会保障，丰富老龄人口的精神文化生活。

一、加强计划生育

坚定不移地执行计划生育的基本国策，健全和完善计划生育管理机制。逐步建立与社会主义市场经济相适应的调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制，实现计划生育工作思路和工作方法的两个转变。大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务，健全和完善计划生育服务设施和服务网络。到2010年，区计划生育服务中心面积达到2000平方米，街镇计生服务站面积达到800平方米，村居计生服务设施达到200平方米。加强农村人口和流动人口的计划生育管理工作。人口出生率控制在11‰以内，自然增长率控制在5‰以内。改善出生婴儿性别结构，出生婴儿男女性别比控制在107以内。引导群众形成新的婚育观念，大力提高人口素质，努力实现人口的低生育、低死亡、低增长。

二、切实维护妇女和儿童权益

贯彻实施《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》，坚持男女平等的基本国策和儿童优先的原则，努力使妇女儿童在政治、经济、教育、卫生保健、人身财产及婚姻家庭等方面的各项权利得到较好的保障。加大对侵害妇女儿童各种犯罪的打击力度，依法保护妇女儿童的人身权利。加大保护妇女儿童合法权益宣传的力度，开展“零家庭暴力社区”创建活动，推进社会形成尊重妇女、保护儿童的法律规范和道德风尚。建立妇女儿童活动中心，推动妇女儿童事业不断发展。

三、积极发展老龄事业

不断加大政府对老龄事业的投入，鼓励社会力量发展老龄事业，建设养老服务设施和社会服务网络。丰富老年人的精神文化生活，加快老年人福利服务事业的发展。逐步实现老有所养、老有所医、老有所乐。

第十六节 资源

合理保护和开发水、土地、矿产等自然资源，严格建设用地管理，保护基本农田，提高水资源的利用率，加强资源替代和再生利用。

一、强化土地利用宏观调控

合理改善土地利用结构与布局，盘活土地存量，提高土地产出率和综合利用效益。实行严格的土地保护制度和市场准入制度，修订和完善建设用地定额指标。指导镇村按集约利用土地的原则做好规划和建设，促进农村建设用地的集约利用。加强耕地质量建设，提高耕地集约利用水平。

二、加强水资源管理和保护

积极推行生活和服务行业分类用水，提高水资源利用率。实行取水许可和有偿使用制度，加强水资源管理。结合南水北调工程，对小清河、工商河、东西泺河等河道进行截污治理，防止水资源污染。

三、开展资源综合利用

加快粉煤灰、化工废渣等工业废物综合利用，做好再生金属、废旧家电等再生资源回收利用，推动生活垃圾资源化利用，开展秸秆综合利用，推广使用沼气。

第十七节 环境

加大污染防治力度，强化生态保护和建设，加强对大气污染、水污染、固体废物污染及噪声污染的综合治理，着力改善环境质量，争取建立符合可持续发展要求的良性生态环境系统，积极创建国家环境保护模范城市。

一、改善大气环境质量

大力发展集中供热和联片供热，提高城市热化率。抓好重点污染源的改造治理工作，推广使用低硫煤。逐步淘汰10吨以下锅炉，10吨以上锅炉采取工程措施进行烟气脱硫。建成区城市环境空气总悬浮颗粒物和二氧化硫年均值浓度达到国家二级标准。建成区烟尘控制区覆盖率达到100%。

二、严格控制噪声污染

减少交通噪声，控制工业企业噪声，加强建筑施工噪声的管理。建成区噪声达标区覆盖率达到100%，区域环境噪声控制在55分贝以内。

三、实现工业废水达标排放

加强工业废水排放管理，工业废水排放达标率达到100%。取缔和严禁新上“十五小”和“新五小”企业。新上工业项目，严格执行环保“三同时”制度，“三同时”执行率达到100%。

四、加强对工业固体废物的治理

积极推广工业固体废物综合利用技术，工业固体废弃物综合利用率达到98%以上。

第十八节 建设节约型社会

以节能、节水、节材为重点，完善政策措施，强化节约意识，积极建立促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，促进经济社会可持续发展。

一、推动能源节约

在大型公建、居住区、城市广场、道路等建设中采用节能新产品，推动公共设施节能；依靠科技进步，加强工业节能、建筑节能、交通节能和生活节能。

二、加强水资源节约

加大节水产品的研发和推广力度。推动公共建筑、生活小区节水和中水设施建设。继续推进农业节水灌溉。推广旱作农业技术，发展旱作节水农业。推动高耗水行业节水技术改造。

三、推进原材料节约

加强重点行业原材料消耗管理，推行产品生态设计，推广使用再生材料，提高原材料利用率。加强木材节约代用，鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料。禁止过度包装。

四、建设节约型政府

提高决策水平，避免重复建设和盲目投资。推行电子政务和办公自动化，提高办公效率，降低行政成本。采用绿色GDP概念，改变传统统计方法，推行绿色经济核算制度。改造基础设施、购买和更新设备时，积极采用高效节能的新技术、新产品，实施“绿色采购”制度。资源使用实行定额管理。严格控制公务活动规模，避免铺张浪费。

第九章 统筹发展各项社会事业

坚持以人为本的科学发展观，统筹经济与各项社会事业协调发展。加大社会事业投入，深化社会事业改革，逐步建立起与省会城市特点相适应的社会事业新体系。

第十九节 科技

加快建立以市场为导向，以企业为主体，以政府推动为动力，以高校和科研院所为依托的科技创新体系。协调组织各方面的科技力量，优化配置科技资源，增强对先进技术的消化吸收和示范推广，提高区域科技自主创新能力和科技综合实力。

一、建立技术创新体系

培植企业技术咨询开发机构，建立行业或集团的技术研究中心和稳定的技术开发队伍。引导大中型企业与大专院校、科研院所建立紧密的合作关系，成立专门的技术开发机构。

二、加大科技投入

稳定科技经费提取比例，建立科技投入的目标责任制，切实保障稳定的政府投入。“十一五”期间，建成生产力促进中心1处，建立功能完备的项目库、人才库、信息库，每年实施5-10项规模大、效果明显的重大科技成果转化项目。

三、保护知识产权

全面完善知识产权保护制度，积极推进知识产权管理机构建设。加大专利执法力度，鼓励和支持专利中介机构建设，鼓励企业及科研机构申报专利，“十一五”期间，力争全区专利年申请量走在全市各区县前列，发明专利占申请总量的20%。

第二十节 教育

牢固树立教育优先发展的战略地位，调整优化教育资源和结构，加大政府对教育的投入，形成与现代化省会城市中心城区相配套的结构合理、机制灵活、开放多元的现代教育格局。

一、巩固强化基础教育

以提高国民素质为宗旨，以培育学生创新精神和实践能力为重点，深化教育教学改革，突出德育教育、心理健康教育，推进素质教育。全面提升学前教育的整体水平，高标准高质量普及九年制义务教育，基本普及高中阶段教育。

二、大力发展职业教育和成人教育

以成长途径多元化和促进就业为导向，以技能型实用人才培养和农村职业教育为重点，调整学校布局，优化教育资源，稳定中职学校数量，建立中高职沟通、普职教渗透的职业教育体系。积极发展成人教育、老年教育，重视发展残疾人等特殊教育，逐步形成社会化、开放式、多层次、多形式的终身教育体系，营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会。

三、加强师资队伍建设

切实抓好中小学教师继续教育工作，完善培训网络，提高教师专业技术水平和职业道德水平。2010年，全区幼儿园、小学、初中、普通高中、职业高中教师学历达标率均达到100%，95%的小学教师达到大专以上文化水平，87%的初中教师达到本科以上文化水平。

四、加大教育投入

按照教育投入“两个提高，三个增长”的要求，充分发挥政府引导和市场机制的双重作用，推进教育资源优化重组和合理配置。“十一五”期间，投入9000万元用于改善办学条件，新建校舍2万平方米，创省级规范化学校3所，市级规范化学校9所。规范民办教育，发展民办教育事业，大力提倡社会和公民捐资助学。配置以应用计算机及网络技术和多媒体视听设备为主要标志的现代化教育技术装备，建设开放式远程教育传输网络和教育系统互联网平台。“十一五”期间创建省级教育示范区。

五、全面振兴农村教育

按照建设社会主义新农村的要求，加快发展农村文化教育事业，加强农村教育基础设施建设，改善办学条件，实验室（功能室）信息技术教育逐步达到国家一类标准，提高教师的综合能力，不断提高教学水平。加大对黄河北两镇教育扶持力度，全部免除农村义务教育阶段的学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供教科书，补助贫困寄宿生生活费。

第二十一节 卫生

坚持以人为本，深化卫生改革，正确处理社会效益和经济效益的关系，在保障基本医疗的基础上，努力满足多层次、多样化的医疗卫生需求，全面提高卫生综合保障能力。

一、加强公共卫生防治

继续搞好疾病预防控制中心建设，尽快构建起运行高效的区、街镇、村居三级疾病预防控制体系。以艾滋病防治为重点，做好结核病、肝炎、非典、禽流感等传染病预防控制工作并完善相应的应急预案。

二、建立完善卫生服务系统

围绕驻地医疗单位搞好服务，鼓励和扶持民营医院和特色医院的发展，不断提高卫生服务水平。“十一五”期间，完善以区域内综合医院、专科医院为依托的医疗服务系统；完善以各类康复医疗机构、医院康复科、老年护理机构等为基础的康复医疗服务系统；建立满足妇女儿童健康需求、技术先进、管理网络完善的妇幼卫生服务系统；建立集基本医疗、预防、保健、康复、计划生育、健康教育服务为一体的社区卫生服务系统，稳步推进新型农村合作医疗工作。

三、合理配置卫生资源

优化调整医院床位设置。老城区医院床位数原则上保持现有规模，严控增量。黄河北两镇医院床位数适当增量，新建2—3所农村社区卫生服务中心。

优化配置卫生人力资源。坚持培养与引进相结合，增加医院临床一线护士总量，提高医师和公共卫生技术人员专业素质。

优化配置卫生设备。卫生设备的配置必须与卫生机构层次、功能相适应。按照《大型医用设备配置与应用管理暂行办法》的标准和条件配置大型医疗设备资源，进一步提高医疗水平和救治率。

四、加大卫生事业投入

进一步加大医疗卫生方面的投入力度，逐步提高卫生事业费，区级财政用于疾病预防控制、妇幼保健、部分专科医疗服务、社区卫生服务和信息等方面的经费占卫生事业费比例达到70%左右，医疗经费占卫生事业费比例达到30%左右。

第二十二节 文化体育

一、大力发展文化事业

以“三个代表”重要思想为指导，坚持“二为”方向和“双百”方针，繁荣群众文化和社区文化，加强文化设施建设，推动文化市场健康有序发展，不断提高全区人民的文化生活质量。

加大文化基础设施投入。“十一五”期间，建成3000平方米的图书馆和2000平方米的群众文化馆，新建群众性文化广场1—2个。

繁荣大众文化。以各类文化馆和文化广场为载体，加强各个层次的文化建设，满足不同方面的文化需求，努力营造浓厚的群众性文化氛围。发挥文化的社会教育功能，倡导文明健康的生活方式和文化观念，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，全面提高人的素质。

加强对文化市场的监管。加大宣传和稽查力度，定期对网吧、图书音像制品、歌舞娱乐场所进行检查，确保文化市场健康有序地发展。

提高档案、史志工作水平，保护文化遗产。加大依法治档力度，提高档案管理水平；贯彻落实《山东省地方史志工作条例》，编辑出版续修《天桥区志》；继承发扬传统文化，做好文物及非物质文化遗产的保护工作。

二、广泛开展体育运动

以满足人民群众健身需求为目标，促进竞技体育、群众体育和体育产业全面发展。

发展竞技体育。围绕《奥运争光计划》，加强科学训练，培养造就一批高水平教练员和运动员，拓宽输送渠道，积极为省、市输送优秀运动员。

繁荣群众体育。继续落实《全民健身计划纲要》，认真执行《社会体育指导员技术等级制度》，积极动员全社会参与群众性体育活动。重点抓好以“健身路径”为主的全民健身场所的建设，“十一五”期间，规划建设3000平方米的体育馆，建设群众性体育健身广场 2个，修建安装15条高标准的“健身路径”。落实《学生体质健康标准》，积极推行成年人体质监测。

培植发展体育产业。推行市场化运作，走投资主体多元化道路，支持社会各界对体育产业投入。制定优惠政策，鼓励个人、企业等出资兴办面向大众的健身场馆，推进体育产业稳定发展。“十一五”期间，年人均体育经费投入达到1.5元。

第二十三节 人才

实施“人才强区”战略，完善人才培育体系，加强人才的培养、引进和使用，努力形成总量充足、结构合理、素质优良的党政领导干部、经营管理人才、专业科技人才和熟练技术工人队伍。

一、完善人才培育体系

高度重视各类人才的培养和使用，通过选派下基层锻炼、出国（境）培训、选送大专院校深造等途径培养人才。通过加大招才引智力度，重点引进发展新型都市工业所需的高层次、复合型人才。通过发挥省会城市中心城区的区位人才优势，促进人才资源共享。

二、加强人才队伍建设

加强培养和教育培训，提高机关公务员决策服务水平，建成一支高素质的党政人才队伍；注重引进和培养一批高、中、初级科技人才，基本形成结构合理、数量充足的专业科技人才队伍；加快引进和培养一批信息、外贸、金融、法律和现代管理等领域的管理人才，基本建立起与经济发展水平相适应的经营管理人才队伍；大力推行执业资格证书和就业准入制度，开展多形式的技术工人培训，建设稳定的熟练技术工人队伍。

第十章 和谐社会建设

以扩大就业、完善社会保障体系为着力点，加强和谐社区、和谐村镇及和谐家庭建设，倡导人与人和睦相处，不断增强社会和谐基础。加强民主法制和精神文明建设，积极推动“平安天桥”和“文明天桥”建设，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。

第二十四节 劳动和社会保障

基本建立起适应我区生产力发展水平、符合社会主义市场经济要求的比较完善的劳动和社会保障制度，使广大城镇劳动者得到较为充分的就业和完善的社会保障。

一、千方百计扩大就业

强化就业服务。积极推进就业服务的制度化、专业化和社会化；加强劳动保障工作平台建设，继续开展再就业援助活动，完善失业登记、录用备案、就业登记制度；规范劳动力市场秩序，严厉打击非法职业中介。加强劳动力市场建设，实现就业服务信息化。到2010年，城镇职工登记失业率控制在3.5%以内。

加强职业培训。整合职业学校、技工学校、就业训练中心、企业职工培训基地以及民办培训教育机构等各类教育资源，开展高技能人才培训、下岗失业人员再就业培训、创业培训、农村劳动力转移培训和劳动预备制培训，提高就业率和创业成功率。

改善农民进城就业环境。积极为农村劳动力跨地区流动就业提供良好的环境和就业服务，建立完善农村劳动力转移“绿色通道”，实施农村劳动力就业对接工程，开展有组织的劳务输出，“十一五”期间，黄河北两镇农村劳动力就业转移达到1.8万人。

二、维护劳动者合法权益

积极推行工资集体协商和集体合同制度，加强劳动合同管理。完善企业工资收入分配宏观调控体系，合理确定企业工资指导线。做好劳动争议预防处理和信访工作，严格贯彻实施《劳动保障监察条例》，加强劳动保障监察工作。

三、完善社会保障体系

完善社会保险制度。做实企业基本养老保险个人账户，配合事业单位改制，研究制定机关事业单位养老保险制度的处理意见，开展农村社会养老保险工作，加大对沿黄五街镇的农保宣传力度，组织好投保续保。积极推进企业年金试点工作，初步形成基本养老保险和企业年金相结合的企业养老保险体系。加大失业保险费征缴和清欠力度，完善失业保险调剂金制度。扩大医疗保险覆盖面，增加门诊规定病种，降低参保人个人负担，研究建立费用监测、运行评估、基金预警系统，保证医疗保险制度健康运行。扩大工伤和生育保险覆盖面。

研究建立失地农民社会保障制度。对失地农民，在就业安置和基本生活保障方面制定扶持政策，给予永久性补偿，彻底解决失地农民的后顾之忧。

健全完善社会救助制度。逐步完善社会救济政策，切实解决好社会困难群体保障问题。健全家庭收入调查制度，完善城市最低生活保障制度。加大财政投入，逐步建立和完善医疗、就业、教育、住房、司法等方面的专项社会救助制度。

积极发展社会福利和慈善事业。加快老年服务、残疾人服务等各类社会福利设施建设步伐。积极推动社会互助，建立完善社会捐赠制度，大力发展慈善事业。

第二十五节 和谐社区建设

继续深化“情注背街小巷、构建和谐社区”主题实践活动，不断拓宽社区服务渠道，丰富社区服务内容，发展社区服务组织，最大限度地整合社区资源，搞好社区服务基础设施建设，不断推进社区服务业向社会化、产业化方向发展。

一、搞好社区服务基础设施建设。“十一五”期间，区社区服务中心面积达到3000平方米以上，街道社区服务中心面积达到500平方米以上，社区居委会办公和服务用房面积达到400平方米以上。大力兴办各类便民利民服务项目，每个社区居委会便民利民服务网点新增5—8处。

二、完善社区服务网络。以区社区服务中心为平台，构建区、街、居三级社区服务信息网络，扩大社区工作的参与互动。重点发展就业、家政、医疗、维修、信息咨询、法律援助等便民利民服务项目。积极探索社区服务的多种发展模式和机制，引导养老、幼托、物业管理、家政、就业等服务向产业化和社会化方向发展，积极培育社区服务品牌。

三、实现社区资源共享。适时掌握社区资源的动态资料，积极鼓励社区内机关、学校等单位内部的体育、文化、医疗等服务设施资源向社区居民开放。研究制定相应的优惠政策，支持和规范社区资源共享工作。

第二十六节 和谐农村建设

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以提高农民收入和农村公共服务水平为目标，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

一、千方百计增加农民收入。坚持“多予少取放活”，充分挖掘农业内部增收潜力，引导农民扩大养殖、园艺等劳动密集型产品以及生产周期短、见效快、效益高的经济作物的生产，努力开拓农产品市场。推动特色乡村经济规模化发展，壮大一批专业大户和专业村，带动农业增效和农民增收。加快黄河北小城镇建设，大力发展非农产业，引导富余劳动力向非农产业有序转移，促进农民增收。继续完善现有农业补贴政策。

二、大力发展农村公共事业。加快农村交通基础设施建设，巩固和发展村村通柏油（或水泥）路的成果，构建便捷通畅的城镇交通网络。继续加强农村电网建设，完善供电基础设施，提高供电管理水平。推进乡村建设城镇化，加快完善教育、卫生、文体、娱乐、供水等基础设施，不断提高农村公共服务水平。实现村村通自来水、村村通有线电视，农村学校无危房，村村有医疗卫生室和文体娱乐场所。

三、推进农民居住生活社区化。搞好镇村建设发展规划，加快旧村改造，以城镇新区建设带动社区发展。以连片建设、集约利用土地的方式推进居住社区化，走建设多元化道路。结合农村街道整治和基础设施建设，实施社区化建设，推行社区化服务管理。

四、推进农村社会新风貌建设。加强农村基层组织和民主法制建设，大力推行村务公开和民主管理，健全村民自治机制。积极倡导健康、文明、科学的生活方式，创造农村人与人和谐相处、精神文化生活丰富多彩、安居乐业的良好环境。

第二十七节 民主法制和精神文明建设

以创建“文明天桥、平安天桥”为目标，坚持物质文明、政治文明、精神文明协调推进，全面提升城市文明水平和全体公民的整体素质，把我区建设成为民主法制健全、社会政治稳定、人民安居乐业的现代化省会城市中心城区。

一、加强民主法制建设。完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的职能作用。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。认真贯彻党的民族、宗教、统战、台侨政策，进一步发挥工会、共青团、妇联、工商联等群众团体在民主法制建设中的作用。坚持依法治区，认真贯彻国务院《全面推行依法行政纲要》。切实落实执法责任制、评价考核制和错案追究制，推进依法行政和民主执法，积极推行政务公开，强化行政执法监督机制，提高政治的透明度和人民群众政治参与度。加强基层组织的规范性建设，深入开展法制宣传教育，提高广大干部群众的法律意识和依法行政能力。

二、推进“文明天桥”建设。建立健全社会主义精神文明建设制度，形成全社会齐抓共创的新机制。广泛开展群众性精神文明和“文明城区”创建活动，进一步提高全社会文明程度。加强文明社区管理，努力建设秩序规范、功能完善的现代化社区。以提高农民素质为核心，广泛开展文明街镇、文明村居和文明家庭创建活动。深入开展创建文明行业活动，建设职业道德良好、职业纪律严格的规范化服务达标行业。积极开展科普教育，全面提高全区公众科技素质。增强全民国防意识，深入开展双拥共建活动。

三、推动“平安天桥”建设。进一步加强社会治安综合治理，坚持打防结合，依法打击各种犯罪活动和邪教组织活动，构筑严密有效的社会治安防控体系；加强司法队伍建设，提高执法水平；高度重视信访工作，积极预防并及时化解各种社会矛盾；进一步落实安全生产责任制，建立健全安全生产综合防范和应急救援保障体系，严格安全执法，加大安全生产投入，减少安全生产事故，遏制重特大事故，保障人民群众的生命财产安全。

四、努力提高公民素质。加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，建立与经济社会发展相适应的公民思想道德评价体系，提高全民思想道德水平。不断丰富和拓展“诚信、创新、和谐”的城市精神，加大宣传力度，使其成为全区人民的精神动力和自觉动力，增强广大公民的城市荣誉感、归属感、认同感和城市凝聚力。

规 划 实 施

进行广泛的宣传动员，利用各种媒体，采取多种形式，让全社会了解“十一五”规划纲要。引导企业的市场主体行为，政府集中力量组织实施事关全局的大事情、大项目。完善规划体系，按照“十一五”规划纲要，制定经济社会发展年度计划和年度财政预算，配套实施行业（专项）规划、重点镇规划。加强对规划纲要实施的监督检查和跟踪分析，及时提出预测、预警意见。规划实施期间，在发生重大变化时，及时提出调整方案，报请区人民代表大会常务委员会审议批准后实施。建立公告、质询制度，不定期向社会公告执行情况，接受社会各界的质询。

名词解释

1．“一二三四五六”的工作思路：是2003年8月区委工作会议提出的我区今后一段时期经济社会发展的总体思路，具体内容为：紧紧围绕“新泉城，新天桥，建设现代化省会城市中心城区”这个目标，做好老城提升、新区开发“两篇文章”，抓好三产立区、工业兴区、科技强区“三大战略”，强化园区建设、招商引资、结构调整、环境创新“四项措施”，解决好精神状态、领导方式、激励机制、工作作风、整体合力“五个方面问题”，实现经济实力有新的提高、城市面貌有新的改变、投资环境有新的改善、发展后劲有新的增强、居民收入有新的增长、文明程度有新的提升“六个方面变化”。

2．五个统筹：党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》， 提出了完善社会主义市场经济体制要贯彻“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

3．绿色GDP：是指用以衡量扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标，是对GDP指标的一种调整，即从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用计算得出的结果。绿色GDP代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。

4．清洁生产：是指将综合预防的环境保护策略持续应用于生产过程和产品中，以期减少对人类和环境的风险。清洁生产的定义包含了两个全过程控制：生产全过程和产品整个生命周期全过程。对生产过程而言，清洁生产包括节约原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，并在全部排放物和废物离开生产过程以前，尽最大可能减少它们的排放量和毒性。对产品而言，清洁生产旨在减少产品整个生命周期过程中从原料的提取到产品的最终处置对人类和环境的影响。简而言之，清洁生产可以概括为：采用清洁的能源、原材料、生产工艺和技术，制造清洁的产品。

5．七纵四横：指“十一五”期间中心城区构建起的交通网络，其中七纵包括西外环路、济齐路—黄岗路—创业路、纬六路高架—无影山北路、济泺路、顺河高架路、水屯路—徐李路、历山路；四横包括二环北路、小清河沿线道路、北园路—无影山中路、堤口路-东西丹风街—明湖西路。

6．重化工业：指生产资料工业，主要包括能源、机械制造、电力、化学、冶金及建材等工业。

7．“十五小”企业：年产5000吨以下的造纸厂、年产折合牛皮3万张以下的制革厂、年产500吨以下的染料厂，以及采用“坑式”和“萍乡式”、“天地罐”和“敞开式”等落后方式炼焦、炼硫的企业，土法炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀以及生产石棉制品、放射性制品的企业。

8．“新五小”企业：大电网覆盖范围内、单机容量在10万千瓦及以下的常规燃煤火电机组（资源综合利用机组除外）及清理整顿的小炼油厂、小水泥厂、小玻璃厂、小钢铁厂。

9．中水：中水是对应给水、排水的内涵而得名，就是把排放的生活污水、工业废水回收，经过处理后可以再利用的水。城市污水经处理设施深度净化处理后的水(包括污水处理厂经二级处理再进行深化处理后的水和大型建筑物、生活社区的洗浴水、洗菜水等集中处理后的水)统称中水。其水质介于自来水(上水)与排入管道内污水(下水)之间，故名为中水。

10．绿色采购：是指购买和使用节能产品、环保产品的活动。

11．企业技术中心：是企业设立的具有较高层次和水平的研究开发机构，是企业技术创新体系的核心，是企业技术进步和技术创新的主要技术依托。

12．环保“三同时”制度：是指环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。

13．中、低产田：中产田，亩产粮食300－400公斤；低产田，亩产粮食300公斤以下。

14．雨水情遥测系统：指在测量点设立雨量测量仪，测量仪在降雨时自动测出降雨量，并发射信号，由设立在防汛办公室的遥测设备自动实时接收测量仪发出的信号，并由所连接的计算机进行处理出实时显示接收到的雨量数据。

15．生产力促进中心：主要负责企业导入新技术、新产品和新工艺；组织企业与高等院校及研究院所间的交流与合作；提供企业诊断和改善管理服务；协助企业开拓国际合作渠道；研究促进企业科技进步和发展提高生产力的对策；为企业提供科技信息服务；承担政府委托的任务。

16．专利授权量：经国家专利局批准（授权）的专利产品数量。

17．非物质文化遗产：各族人民世代相承的、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式（如民俗活动、表演艺术、传统知识技能以及与之相关的器具、实物、手工制品等）和文化空间。非物质文化遗产的范围包括：口头传统、以及作为文化载体的语言；传统表演艺术（含戏曲、音乐、舞蹈、曲艺、杂技等）；民俗活动、礼仪、节庆；有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践；传统手工技能；与上述表现形式相关的文化空间（指集中开展民众传统文化活动的地点，或定期展现特定事件的时间）。

18．两个提高，三个增长：《教育法》第54、55规定，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例随财政收入的增长逐步提高；各级财政支出总额中教育经费所占比例逐步提高。各级政府教育财政拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，在校学生人均教育费用逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

19．农村劳动力转移“绿色通道”：指从农村劳动力培训到就业劳务输出提供全程免费服务，特点是畅通、快捷。

20．企业年金：国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》指出“支持保险资金以多种方式直接投资资本市场，逐步提高社会保障基金、企业补充养老基金、商业保险资金等投入资本市场的资金比例。”《意见》所指“企业补充养老基金”即“企业年金”，是企业和员工自愿增加积累的一种补充养老基金。