关于天桥区2013年国民经济和社会

发展计划执行情况与2014年计划草案的报告

——2014年1月6日在天桥区第十七届

人民代表大会第三次会议上

天桥区发展和改革委员会主任  许宝利

各位代表：

受区人民政府委托，向大会提交天桥区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的书面报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，全区上下以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“建设富裕文明和谐幸福新天桥”这一奋斗目标，大力推进“老城区、滨河新区、北部新城区”三大区域开发建设，实施“新型城市化、三产富区、工业振兴、北跨发展”四大战略，经济社会发展呈现运行总体平稳、结构调整加快、民生持续改善的较好态势，较好完成年度计划目标。

（一）经济总量稳步提高。2013年预计全区实现生产总值330亿元，同比增长9.2％。财政收入保持较快增长，全区公共财政预算收入完成30.76亿元，增长15.09%，完成人代会计划目标。

（二）三次产业平稳发展。农业经济平稳增长，预计实现农业增加值3.8亿元，增长3.5％。工业经济基本平稳，预计规模以上工业增加值19亿元，增长5％。服务业加快发展，预计实现第三产业增加值243.2亿元，增长10%。

（三）三大需求较快增长。外贸出口较快增长，预计实现出口创汇3.1亿美元，实际利用外资4600万美元，均超额完成人代会目标。投资快速增长，预计完成固定资产投资121亿元，增长25%，超额完成计划目标。市场消费持续活跃，预计实现社会消费品零售总额301亿元，增长13％。

（四）民生事业不断提升。预计城镇居民人均可支配收入达3.3万元，增长10%，完成计划目标。预计农民人均纯收入达1.2万元，增长12%，超出计划目标1个百分点。人口自然增长率和城镇登记失业率均控制在年度计划约束目标内。

（五）节能减排稳步推进。全区万元GDP综合能耗、化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO₂）排放总量持续下降，均完成年度目标。

同时也要看到，在计划执行过程中也出现了一些新的情况和问题：一是产业结构不尽合理，现代服务业基础依然薄弱，比重偏低；工业经济规模较小，支撑作用不强；高新技术产业发展后劲不足，创新能力较弱。二是经济总量不大，项目数量少、规模小，储备明显不足，带动能力不强。三是保障和改善民生任务依然艰巨，虽然2013年社会民生发展明显好于计划预期，但与群众的新期盼相比还存在一定差距。

二、2014年经济社会发展预期目标

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是在增长阶段转换背景下加快发展方式转变的关键之年。面对错综复杂的国内外形势,党中央、国务院采取了一系列调控措施,有效引导市场预期,经济运行企稳向好,开始出现向发展新常态转变的积极迹象。但受结构性问题制约,当前经济回升基础尚不稳固。2014年将是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，是中国经济深度调整的关键之年。总体看，世界经济仍处于危机后的恢复期,总体呈趋稳态势,新兴经济体相对减速格局仍将维持,我国将坚持稳中求进的工作总基调，保持宏观政策连续性和稳定性，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，全面深化改革，努力释放改革红利,激发市场活力和社会创造力,促进经济运行向新常态平稳过渡。

根据对我区“十二五”时期发展的阶段性特点分析，整个“十二五”时期我区经济发展的趋势是前低后高，“十二五”前期主要是打基础，“十二五”后期将是大发展的时期。未来两年，我区经济发展总体上仍将保持一个平稳增长的态势，按照“向南求特色、向北求发展”的总体要求，经济发展的支撑仍然是滨河新区、老城区房地产开发和北跨项目开发拉动。因此，明年是我区各项工作攻坚克难的关键一年，将对我区“十二五”规划目标产生重要影响，更对我区产业发展和城市建设产生深远影响。

按照与区“十二五”规划和济南市2014年发展目标相衔接的原则，同时考虑我区发展的阶段性特征和支撑我区发展的基础条件，提出我区2014年国民经济和社会发展主要预期目标如下：

经济发展。生产总值增长9%；公共财政预算收入增长13%；规模以上工业增加值增长2%；社会消费品零售总额增长12.5%；完成固定资产投资145亿元，增长20%；出口创汇2.6亿美元，实际利用外资4000万美元；招商引资46亿元（新口径），增长15%。

社会民生。城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内；完成市下达的保障性安居工程任务。

节能减排。万元GDP综合能耗、化学需氧量（COD）排放量、二氧化硫（SO₂）排放量完成市下达目标。

在上述指标中，除节能减排和人口自然增长率等约束性指标外，其他指标都是预期性和导向性的，如果国家政策发生变化及调整，区政府将及时向人大常委会报告，进行适当调整。

三、2014年经济社会发展任务措施

2014年对我区来讲仍将是面临严峻挑战的一年，但同时也是充满机遇的一年。我们要充满信心、抢抓机遇，坚持以科学发展为指导，全面贯彻落实十八届三中全会精神，全力推进调结构、稳增长、促改革、惠民生等重点工作，努力实现全区经济持续健康发展和社会和谐稳定。

（一）加快产业升级，优化产业结构。进一步加快服务业发展。在做大做强商贸物流等优势产业的基础上，大力发展楼宇经济和现代服务业。充分发挥好火车站北广场及周边地区建设的辐射带动作用，打造一批特色鲜明的服务业街区。加快银座好望角、明湖广场、美林大厦、和信大厦等项目建设，逐步推进传统服务业向楼宇经济转变。突出抓好项目招商推介工作，抢抓滨河新区全面开发建设的重大机遇，积极引进金融保险、现代物流、信息咨询等现代服务业企业。依靠鹊山龙湖项目，积极引进旅游文化产业项目，打造集旅游度假、健康养生、文体娱乐、休闲居住等多功能于一体的沿黄河休闲高地。不断修订完善服务业发展扶持政策，加大扶持力度，引导我区服务业企业做大做强，巩固省级服务业先进区的称号。加快工业转型升级，依托济南新材料产业园区，重点引进新材料、新医药、电子信息、高新技术等新兴产业，抢占新兴产业发展制高点。加快药山科技园“腾笼换鸟”，推进产业结构提升，推动二、三产业融合发展、集聚发展，努力把园区打造成高效能、低能耗、低排放的都市产业示范园区。积极发展现代都市农业，进一步提升都市农业园区和基地的规模档次，重点培植1-2家新园区，市级以上龙头企业达到20家，认证“三品一标”农产品达到15个。

（二）突出抓好征地拆迁，全力推进项目建设。继续深化“项目建设年”活动，采取强有力措施，全力推进拆迁，加快土地熟化，加强协调服务，尽早明确规划指标，尽快完善各项手续，为片区开发创造必要前提，促使项目尽快落地并开工建设。坚持项目引领发展不动摇，以明年在我区召开全市园区建设现场会为契机，加快园区项目建设，确保现场会召开时，在建项目能竣工，洽谈项目能开工，签约项目能落地。不断完善协调服务机制，对将要落地和已签约项目，积极做好项目审批、规划、土地、环保等关键环节的协调服务工作。加强对辖区重大建设项目的调度和服务，及时了解项目进展，协调解决重大项目建设中遇到的困难问题，推进项目加快实施。加大考核奖励力度，发挥各方面的积极性，保持全区固定资产投资快速增长。

（三）加快老城提升和新区开发，努力促进北跨发展。按照“向南求特色，向北求发展”的总体要求，进一步加快老城区改造提升步伐，加快推进官扎营、万盛、河套庄等片区改造开发。全力推动滨河新区开发建设，重点抓好泺口、徐李、北湖、药山等几大片区的开发建设，加快推进大魏、边庄、黄台等城中村改造项目，真正拉开滨河新区全面开发建设的大幕，尽快改变滨河新区环境面貌。切实加快北跨发展，重点抓好济南新材料产业园区和鹊山龙湖两大北跨载体。按照产城融合发展原则，以城促产、以产兴城。济南新材料产业园区主要依托鑫茂齐鲁科技城一期、新材料产业科技园孵化器等产业发展平台，加快引进重大产业项目，同时加大湘商光电子科技园一期、鑫茂齐鲁科技城二期、济南新材料交易中心二期、济南传化（泉胜）智能公路港等项目的推进力度。鹊山龙湖主要借助北跨融资平台，加快土地资源整合，高水平、高质量的做好基础设施建设，在完善规划的基础上，力争项目早落地、早开工、早见效，带动产业北进、城市北跨。

（四）提高城市建设水平，优化发展环境。以“五城同创”为契机，结合项目开发，加快完善城市基础配套设施，努力形成功能完善、干净整洁、生态和谐的城市基础设施建设新局面。一是完善城市排水体系，加大河道整治力度，严格落实河长制，加强对河道检查考核，进一步提升河道管理水平。二是积极推进绿化园林建设，实施绿荫工程，重点推进道路及节点绿化整治，建设提升街头游园、社区游园，实施生态隔离带、绿道网和屋顶绿化、垂直绿化建设，提高城市绿化水平。三是继续以环保模范城市创建、治污减排等综合性工作为抓手，突出重点，推进大气污染防治，着力加强水污染防治，严格控制噪声污染。四是加强道路改造和维护，积极向上级有关部门争取资金，对路况较差、排水不畅、社会反映强烈、严重影响我区省会城市中心城区形象的道路实施新建改建工程，进一步提高城区路网通行能力。五是按照“完善城市功能、提升城市形象” 进一步推进城区保洁精细化、城乡保洁制度化、设施建设人性化、为民服务周到化，加强城乡环卫一体化工作力度，加大环卫设施建设投入，继续抓好各类垃圾死角的排查和清理，杜绝垃圾回潮现象，扩大机械化作业范围，确保“无保洁盲区、无垃圾死角”街居创建成果。六是紧抓环境综合整治不放松，加快城市容貌再提升。继续开展“后十艺节”环境整治，保持对违法违章建设的高压态势，落实属地管理责任，加强违法违章建设巡查力度，严防因建筑渣土管理和工地扬尘造成的大气污染，实现渣土工地全天候全时段监管。七是重视12345市民服务热线工作，进一步提高群众满意率。

（五）着力保障改善民生，推动各项社会事业进一步繁荣。结合党的群众路线教育实践活动，切实将保障和改善民生作为发展的根本目的。坚持教育发展与城市建设同步推进，不断优化教育资源，全面提升教育教学质量，深入实施“爱生学校”项目，加快推进义务教育均衡，重点完成大桥二中改造扩建，确保大桥镇中心幼儿园、桑梓店中心幼儿园如期开园。进一步提高医疗服务水平，落实公共卫生服务项目和基本药物零差率销售，深化基层医改探索，提升公共卫生服务均等化水平，积极稳妥推进区级医院综合改革，打造社区卫生工作新亮点，让医改成果普惠于民。加快文化事业发展，着力加强文化遗产开发保护，不断完善文化市场监管，借助现有四大“天成号”文化产业园区的基础优势，全力推进文化产业创新发展。完善公共体育设施建设，继续实施“体育惠民工程”， 推进村居体育健身站点规范化，突出体育品牌特色，促进体育产业健康发展。加大基层人力资源社会保障服务平台建设，积极探求服务民生的新方法、新途径，进一步提高服务发展、保障改善民生的能力和水平。着力抓好就业工作，切实落实好高校毕业生就业服务“八大工程”，积极筹建农民工综合服务大厅，创新推动外来务工人员服务工作，着力打造就业工作新亮点。加快推动养老服务业快速发展，积极探索“社区共治”工作方法，完善新型社会救助体系，全面推广“暖心工程”社区服务品牌。

四、2014年重点项目计划

投资是扩大内需、拉动经济增长的重要手段，项目建设对经济和社会发展意义重大。2014年全区将以继续深化“项目建设年”活动,发挥重点项目的示范、引领和带动作用，保持投资快速增长，切实增强发展后劲，推动经济持续平稳发展。2014年，我区共安排重点项目50个，总投资475亿元，2014年计划投资111亿元。

老城区重点项目。北园大街以南区域为老城区，该区域安排重点项目16个，总投资63亿元，2014年计划投资23亿元。老城区作为济南市“一城三区”中老城区的重要组成部分，是济南市传统的中心区域，与济南金融商务中心区相邻，承担着为济南金融商务中心区配套服务和协作发展的重要功能。重点安排火车站北广场、名泉春晓商务楼、银座好望角、和信大厦、明湖广场、万盛片区、铁路南货场改造等项目。

滨河新区重点项目。北园大街以北、黄河以南区域为滨河新区，该区域安排重点项目21个，总投资334亿元，2014年计划投资46亿元。滨河新区作为济南市“一城三区”中的三大新区之一，承担着统领北部地区发展，引领城市产业结构向现代服务业转型，促进城区空间一体化发展和城市北跨的重任。重点安排泺口片区、徐李片区、北湖片区、滨河商务中心和大魏、小鲁、边庄等城中村改造项目。

北跨重点项目。为切实加快北跨发展，我区拟安排北跨重点项目13个，总投资78亿元，2014年计划投资42亿元。济南新材料产业园区和鹊山龙湖项目区面积近70平方公里，已有一定的产业基础，是我区北跨的主阵地，对济南市的北跨战略起着不可替代的引领带动作用。重点安排鑫茂齐鲁科技城二期、济南新材料交易中心二期、济南科佳节能环保新型材料园、新材料产业科技园、湘商光电子科技园一期、鹊山龙湖市政设施和东方威尼斯等项目。

根据城市建设需要，我区共安排25个国有土地上房屋征收项目，主要包括标山片区（一期）旧城改建项目、车管所地块、王炉北辛片区和北湖公园等项目，其中边庄地块改建、泺口片区二期、大明湖至小清河通航工程、北湖片区、天东片区改造5个项目列入济南市国有土地上房屋征收项目计划。

围绕完成重点项目建设任务，必须进一步健全项目推进机制，完善要素保障机制，积极为重点项目建设创造良好环境。一是继续加大推进力度。克服各种不利因素，对已开工的项目，积极搞好配套服务，为项目建设提供有力保障；对已签约的项目，协调有关街镇及部门做好全方位服务，与市里几大平台加强对接沟通，积极推进，力争项目早日落地；对达成意向的项目单位争取尽早签订落户协议。二是进一步加强项目协调服务和监督检查。实行月调度、季分析、半年观摩、年终考评，对项目推进中遇到的难点问题，及时协调解决并进行跟踪督查。完善固定资产投资考核实施细则，明确重点项目推进工作的考核范围、对象、标准等内容。三是多渠道保障资金需求。积极争取上级资金支持，增加各类财政资金投入，加强银企合作，鼓励和引导民间资金投入重点项目建设。

附件：济南市天桥区国有土地上房屋征收项目计划表