关于天桥区2019年国民经济和社会

发展计划执行情况与2020年计划草案的报告

——2020年6月5日在天桥区第十八届

人民代表大会第四次会议上

天桥区发展和改革局局长  刘仁东

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会提交天桥区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的书面报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是“加快赶超发展，建设现代天桥”的攻坚突破年，全区上下全面落实党的十九大作出的战略部署，紧紧围绕全市建设“大强美富通”现代化国际大都市的中心任务和区委总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，全力推进调结构、稳增长、促改革、惠民生等重点工作，认真组织落实区十八届人大三次会议审议通过的经济社会发展计划，各项主要指标完成情况如下：

（一）经济运行方面。2019年，我区经济运行呈现稳中向好局面，全区实现生产总值541.25亿元，同比增长7.1％。财政收入平稳推进，一般公共预算收入完成44.1亿元。

（二）产业结构方面。农业发展平稳，2019年，粮食总产量6.8万吨，落实小麦直补500.73万元；农村集体产权制度改革基本完成，高标准规划建设6个齐鲁样板村、示范村，4家农业产业园区落地。工业经济稳中向好，我区66家规模以上工业企业实现工业增加值同比增长7.2%；新材料、智能制造、光电通信等产业集群加速形成、势头强劲。现代服务业繁荣发展，全区电商网络零售额达到210亿元，占全市26.3%，继续保持全市各县区第一；2019年完成规上企业规范化改制17家，天猫小店区域总部落户,夜经济街区人气和活力不断提升。

（三）三大需求方面。2019年，固定资产投资同比增长4.4%，社会消费品零售总额同比增长7.8%，引进市外投资同比增长14%，实现出口总值34.61亿元，实际使用外资4809万美元、同比增长28%。

（四）民生事业方面。2019年，全体居民人均可支配收入同比增长7.4%。城镇登记失业率控制在年度计划约束目标内。（五）生态环境工作。能耗“双控”和煤炭消费压减工作成效显著，全区万元GDP能耗持续下降，预计可完成市里下达的年度目标。

总体来看，2019年，我区经济社会保持了稳中有进的发展态势，但也存在一些问题和矛盾。主要表现在：产业结构不尽合理，现代服务业基础依然薄弱，发展水平有待进一步提升；工业经济有所好转，但产业培育发展周期较长，新引进的工业项目投产达效还有一个转化的过程，工业总体规模较小，支撑作用不强。老城区改造任务依然艰巨，部分片区基础设施建设相对滞后，城市管理水平有待进一步提高。土地、水资源等刚性制约日益显现，环境保护和节能减排压力加大。保障和改善民生任务依然艰巨，财政增收与社保等刚性支出快速增长的矛盾更加突出，这些问题需要予以重视并切实加以解决。

二、2020年经济社会发展预期目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全区站上新起点、抢抓新机遇，奋力实现赋能赶超、城市能级跨越提升的关键之年，做好今年经济社会发展各项工作，具有里程碑、引领性意义。2020年，全区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，聚焦全市发展的新战略、新部署，落实市委对天桥提出的新任务、新要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以区委经济工作会议精神为引领，紧扣“五个统筹”，发挥“四大优势”，深入实施天桥发展“1339”战略，加快赋能赶超、跨越崛起，建设现代化中心城区，在新旧动能转换中趟出路子，在黄河流域生态保护和高质量发展中做出样板，为打造“五个济南”、建设“大强美富通”现代化国际大都市作出天桥贡献。

当前，境外疫情扩散蔓延势头并没有得到有效遏制，还有很大不确定性，对世界经济和国际贸易投资带来巨大冲击，经济发展面临的挑战前所未有。但更要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我市经济实力快速提升、龙头效应不断增强的势头更加向好，从我区发展环境看，虽然当前我区面临经济总量和投资总量较小、经济增长速度不够快的现实，但随着黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换等重大国家战略的实施，建设红利将在我区有所释放，济南穿黄隧道、齐鲁黄河大桥、轨道交通R2线、二环北路改造工程等基础设施加速建设，加上2019年我区大量土地的释放，全区发展空间、产业承载力和城市化水平都将显著提升，发展活力将有效激活，因此，未来五至十年将是我区发展的重要战略机遇期。

按照区委、区政府全面赶超发展、努力缩小与先进区差距的工作要求，本着与区“十三五”规划相衔接的原则，同时考虑我区发展的阶段性特征和支撑我区发展的基础条件，提出我区2020年国民经济和社会发展主要预期目标如下：

经济发展。生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长20%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额平稳增长，出口总值稳定增长，实际使用外资增长12%左右。

社会民生。全体居民人均可支配收入增长7%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。

生态环境。单位地区生产总值能耗降低指标完成市下达目标。

在上述指标中，除单位地区生产总值能耗降低是约束性指标外，其他指标都是预期性和导向性的。

三、关于2020年主要指标任务的说明

2020年的计划安排是本着既积极又稳妥的原则，对当前形势的复杂性和严峻性进行清醒和深入地分析，结合天桥区的项目和发展潜能确定的目标值。对于预期性指标充分发挥其引领和导向作用，积极把握发展面临的机遇和有利条件，加快转型升级和发展方式转变。对于约束性指标充分发挥其约束和保障作用，积极应对和有效克服当前困难，促进科技创新和节能减排，改善环境和民生，提高社会保障水平。主要经济指标任务说明如下：

（一）关于生产总值预期指标

从我区发展条件和发展趋势看，参与GDP核算的主要行业增长仍然较慢，再加上GDP统一核算改革的影响，国民经济快速回升的动力略显不足，将呈现平稳增长趋势，但随着济南市新旧动能转换、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略的实施以及城市化步伐的加快，加之区委、区政府一系列重大部署的效应不断显现，稳增长的有利条件仍然存在。

综合分析，安排我区2020年生产总值计划目标增长7%左右。

（二）关于一般公共预算收入预期指标

从发展现状看，通过扎实推进财源建设、加强和完善财税管理等工作，我区一般公共预算收入稳步推进。从发展趋势看，我区不断调动经济发展重要战略机遇期各种积极因素，挖潜增效组织收入，但仍然面临着收支矛盾突出以及收入增长缺乏有力支撑等现状，同时，2020年减税降费翘尾都将影响区级一般公共预算收入。

综合分析，安排我区2020年一般公共预算收入计划目标增长6.5%左右。

（三）关于固定资产投资预期指标

北湖片区、药山片区等续建房地产项目是我区2019年投资的主力，2020年将继续发挥余力。2019年我区累计供地2278亩，成交额近90亿元，有这些土地的支撑，2020年全区投资将有所提升，但受手续办理及项目建设周期等因素影响，项目从落地到产生投资还需要较长时间，不能带动2020年尤其是上半年投资的快速提升，投资还不能实现质的飞跃。但考虑到疫情对经济产生不利影响，投资是拉动经济增长最快的方式，因此，全区固定资产投资不易安排过低。

综合分析，安排我区2020年固定资产投资计划目标增长20%左右。

（四）关于规模以上工业增加值预期指标

2019年我区新入库21家规模以上工业企业，济南锅炉集团、天诺光电等重点企业增速提升，受以上利好因素影响，2020年全区工业经济有望延续反弹趋势。2020年，我区将进一步落实各类惠企政策，鼓励企业加快技术改造、强化自主创新，发挥天鹅棉机等上市企业的带动作用，深挖重点企业潜力，推动传统优势产业提质增效、新兴产业投产达效。

综合分析，安排我区2020年规模以上工业增加值计划目标增长7%左右。

（五）关于社会消费品零售总额预期指标

疫情对零售业、住宿餐饮业冲击巨大，对全区消费市场整体运行情况产生较大不利影响。目前，群众消费意愿、消费信心恢复缓慢，消费回升难度较大。2020年，我区将继续坚持对重点企业的监测走访，挖掘新入库企业的潜力，进一步优化我区限额以上企业结构，力促行业增量提质，确保数据企稳回升。

综合分析，安排我区2020年社会消费品零售总额计划目标为平稳增长。

（六）关于出口总值目标

受疫情影响，外需减弱，国际物流运输受限，企业开拓国际市场受阻，订单大幅减少，出口增长乏力，加之中美贸易摩擦、生产型企业环保限产、重点企业出口价格回落等因素，都对全区出口影响较大。2020年，我区将密切关注重点企业出口动向，积极引导企业开拓国际市场，对我区具备出口资格暂未实现出口实绩的企业，积极开展业务培训、政策指导，加快企业实现出口实绩“零突破”，同时不断挖掘优质企业资源，扩大外贸主体队伍，促进外贸稳中向好。

综合分析，安排我区2020年出口总值计划目标为稳定增长。

（七）关于实际使用外资预期指标

我区外资项目少，2019年外资任务的完成，主要得益于两个外资项目资金的到位，任务的完成具有不可预见性。2020年将进一步加大调度力度，掌握外资项目进度，确保2019年签约项目落地外资到位。同时加大“十强”产业招商引资力度，特别是瞄准世界500强，对接项目，提高使用外资的规模和水平，确保完成任务。

综合分析，安排我区2020年实际使用外资计划目标增长12%左右。

（八）关于民生改善目标

民生问题不仅是构建和谐社会的关键，也是政府工作的基本着力点。民生问题是基础，是前提。目前我区在民生方面存在着教育资源和水平落后、医疗资源和城乡待遇不均衡、居家养老覆盖面不高、居民收入偏低等问题。

2020年，我区将坚持民生优先，多谋民生之利，多解民生之忧，办好12件民生实事，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。

创新机制，推进教育集团、深化学区一体化及学校联盟建设，助推区域教育优质均衡发展；扎实做好三类学校创建工作，提升学生综合素质；深入推进“五名一特”培养工程和“县管校聘”管理改革工作，提升教师素质能力。加快社区医院建设，推进家庭医生签约，健全医疗卫生服务体系，进一步促进分级诊疗制度落实；加强医疗行业监管，完善妇幼保健和疾病预防控制体系，进一步增强群众健康获得感。提高农村低保、农村特困人员救助供养标准，推进社会救助政策和扶贫、脱贫政策的有效衔接，做到应保尽保；激励社会力量参与养老事业，高标准打造省级医养结合示范先行区，创新医养结合、“互联网+养老”新模式。不断提高社会保险综合覆盖率，进一步加大社会保障力度；实施人才储量倍增和结构优化计划，全力推进“凤栖天桥”。加快推进新“四馆”建设，广泛开展各类文化活动；大力实施“十百千万”工程，多方位、立体化展示文化旅游新形象；推动非遗市场化运作，打造天桥非遗品牌。完善公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，推动群众体育扎实开展。注重开发式扶贫与保障性扶贫相结合，实施扶贫 “七大提升行动”，确保全面完成脱贫攻坚工作。始终把安全稳定摆在突出位置，建成全覆盖、无死角、安全可靠的社会管控体系。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，尽快实现“见底清零”任务目标。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严守社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，营造安全稳定的社会环境。2020年是全面建成小康社会的收官之年，为保证我区在全市率先全面建成小康社会，安排我区2020年全体居民人均可支配收入计划目标增长7%左右。

在做好以上工作的同时，深入分析研判发展形势，强化重大战略问题研究，学习借鉴先进地区经验，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、企业家等社会各界的意见建议，高水平编制“十四五”规划，科学描绘全区发展的宏伟蓝图。

各位代表，完成2020年我区经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大。我们将在区委、区政府的正确领导和区人大的依法监督、区政协的民主监督下，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换重大机遇，进一步解放思想、开拓创新、坚定信心、奋发有为，为实现天桥赋能赶超、跨越崛起，建设现代化中心城区作出新的更大贡献！

附件：1.2020年度天桥区国有土地上保障性安居工程建设、旧城区改建房屋征收项目计划表

      2.2020年度天桥区集体土地上保障性安居工程建设、成片开发建设征收项目计划表