各位代表：

我受区人民政府委托，向大会提交天桥区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案的书面报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我区实施天桥发展 “1339”战略的成势之年。全区上下深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕全市建设“大强美富通”现代化国际大都市的中心任务和全区加快建设现代化中心城区总目标，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、济南“中优”“北起”新发展格局等重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力推进调结构、稳增长、促改革、惠民生等重点工作，认真组织落实区十八届人大四次会议审议通过的经济社会发展计划，各项主要指标完成情况如下：

（一）经济运行方面。2020年，面对严峻复杂的外部形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我区精心谋划部署、果断采取行动、付出艰苦努力，全区经济保持了平稳运行，预计2020年全区实现生产总值570亿元，同比增长2％。财政收入稳步推进，一般公共预算收入可比增长6.7%。

（二）产业结构方面。2020年，农业发展良好，建设高标准农田3000亩，各类惠农政策落实到位，农村集体产权制度改革工作不断推进，市级以上农业龙头企业达到19家，农民合作社、都市农业园区达到8家。工业经济持续向好，我区规模以上工业增加值同比增长9%，全区新增规上工业企业31家、省级瞪羚企业5家、“专精特新”企业34家，川崎机器人北方工程技术研发中心、普洛斯济南天桥冷链及供应链管理项目落地，中南高科智能制造产业园、融通智能科技产业园、立邦二期等在建项目加快推进，药山科技园努力打造都市工业示范引领基地。现代服务业繁荣发展，全区新增规上服务业企业55家，滨河商务中心、黄台商务综合体等载体加速集聚现代服务业企业，全区实现电商网络零售额继续领跑全市，凤凰山电商产业园荣获国家电子商务示范基地称号，黄台电商直播产业园成为全省最大的电商直播基地之一。

（三）三大需求方面。2020年，固定资产投资、社会消费品零售总额平稳增长。预计实现出口总值30亿元，实际使用外资1.34亿美元、同比增长180%。

（四）民生事业方面。2020年，预计全体居民人均可支配收入同比增长7%。城镇登记失业率控制在年度计划约束目标内。（五）生态环境工作。能耗“双控”和煤炭消费压减工作成效显著，全区万元GDP能耗持续下降，预计可完成市里下达的年度目标。

总体来看，2020年，我区经济社会保持了稳中有进的发展态势，但也存在一些问题和矛盾。主要表现在：主导产业竞争力有待提升，传统产业整体处于价值链中低端、上下游产业链不完善，战略性新兴产业基础薄弱，尚未对区域经济发展形成有力支撑。科技引擎动力不强，创新创业活力转化为经济发展的动力仍显不足。城区品质有待加强，部分片区基础设施建设相对滞后，城市治理智能化水平较低。土地、水资源等刚性制约日益显现，环境保护和节能减排压力加大。保障和改善民生任务依然艰巨，财政增收与社保等刚性支出快速增长的矛盾更加突出，这些问题需要予以重视并切实加以解决。

二、2021年经济社会发展预期目标

2021年是中国共产党建党100周年和全面实施“十四五”规划开局之年，是天桥贯彻落实黄河国家重大战略和新时代现代化“强省会”战略的起步之年，是实施天桥发展“1339”战略的突破之年。做好今年经济社会发展各项工作，具有里程碑、引领性意义。

2021年世界经济形势仍然复杂严峻，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，经济发展仍面临诸多挑战，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从区域发展看，济南市立足“大强美富通”现代化国际大都市的战略性目标，加快打造“五个济南”，积极建设国家中心城市、黄河流域强省会；从我区发展实际看，虽然当前面临经济总量和投资总量较小、经济增长速度不够快的现实，但黄河重大国家战略、“强省会”战略和“新十字”新发展格局带来的利好叠加，城市更新行动加快推动，建设红利将在我区有所释放，全区发展空间、产业承载力和城市化水平都将显著提升，发展活力将有效激活，因此，2021年将是我区发展的重要战略机遇期。

按照区委、区政府赋能赶超、跨越崛起、努力缩小与先进区差距的工作要求，在充分与区“十四五”规划、“1339”发展战略和济南市2021年计划相衔接的基础上，全面分析我区发展的阶段性特征和支撑我区发展的基础条件，提出我区2021年国民经济和社会发展主要预期目标如下：

经济发展。地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长15%，实际使用外资增长20%。

社会民生。城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9.3%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

生态环境。完成市下达的节能减排等各项约束性指标。

在上述指标中，除单位地区生产总值能耗降低是约束性指标外，其他指标都是预期性和导向性的。

三、关于2021年主要指标任务的说明

2021年的计划安排是本着既积极又稳妥的原则，对当前形势的复杂性和严峻性进行清醒和深入地分析，结合天桥区的项目和发展潜能确定的目标值。对于预期性指标充分发挥其引领和导向作用，积极把握发展面临的机遇和有利条件，加快转型升级和发展方式转变。对于约束性指标充分发挥其约束和保障作用，积极应对和有效克服当前困难，促进科技创新和节能减排，改善环境和民生，提高社会保障水平。主要经济指标任务说明如下：

（一）关于生产总值预期指标

从发展形势看，疫情防控已进入常态化、精细化，黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的加快实施，全区城市更新行动的有力推进，都将带动2021年全区经济运行延续回升向好态势。从发展基础看，我区经济运行总体稳健，2021年投资需求仍然旺盛，工业发展效果将持续显现，服务业、消费行业将实现明显回升，预计供需两端都可以支撑一定的经济增速。从发展需要看，虽然我区经济总量有所提升，但综合实力还不够强，与兄弟区县差距仍较大，加快发展仍然是毫不动摇的首要任务，确定相对积极的增长目标，能够更好引导社会预期，回应舆论关切。

综合分析，安排我区2021年生产总值计划目标增长8%。

（二）关于一般公共预算收入预期指标

从发展现状看，通过扎实推进财源建设、加强和完善财税管理等工作，我区一般公共预算收入稳步推进。从发展趋势看，我区不断调动经济发展重要战略机遇期各种积极因素，挖潜增效组织收入，但仍然面临着收支矛盾突出以及收入增长缺乏有力支撑等现状。

综合分析，安排我区2021年一般公共预算收入计划目标增长8%。

（三）关于固定资产投资预期指标

2020年，全区城市更新破题起势，实现供地3680亩，新增审批、核准、备案项目183个，这些都将为2021年投资增长提供有效支撑。

同时通过调研分析，2021年，在建项目中，济泺路穿黄隧道、区引黄灌区农业节水工程等基础设施建设类项目仍将产生较大投资，旭天标识、时代天工等工业项目投资幅度将有大幅增长，小鲁西、药山西等房地产建设项目将进入投资高峰。新开工项目中，成大安置房、标山片区等城市更新项目，东方雨虹、普洛斯等工业项目将成为新的投资热点，预计全区投资将有较大提升。

综合分析，安排我区2021年固定资产投资计划目标增长20%。

（四）关于规模以上工业增加值预期指标

2020年我区新增规上工业企业31家，济南新材料产业园区确定“156”发展思路，形成了举全区之力加快园区发展的合力和氛围，药山科技园产业加快升级，受以上利好因素影响，2021年全区工业经济有望延续向好趋势。同时，我区将进一步落实各类惠企政策，鼓励企业加快技术改造、强化自主创新，发挥天鹅棉机等上市企业的带动作用，深挖重点企业潜力，推动传统优势产业提质增效、新兴产业投产达效。

综合分析，安排我区2021年规模以上工业增加值计划目标增长15%。

（五）关于社会消费品零售总额预期指标

疫情对零售业、住宿餐饮业冲击巨大，对全区消费市场整体运行情况产生较大不利影响。从目前形势来看，疫情还将长期存在，居民消费信心还有待进一步重振，消费市场全面恢复面临较大外部压力。2021年，我区将继续坚持对重点企业的监测走访，挖掘新入库企业的潜力，进一步优化限上企业结构，力促行业增量提质，确保数据企稳回升。

综合分析，安排我区2021年社会消费品零售总额计划目标增长10%。

（六）关于进出口总额预期指标

受全球疫情不稳定、中外贸易摩擦持续、美元贬值等因素影响，国际市场形势依然严峻，订单大幅减少，出口增长乏力，对企业造成的损失较大。2021年，我区将密切关注重点企业出口动向，积极引导企业开拓国际市场，对我区具备出口资格暂未实现出口实绩的企业，积极开展业务培训、政策指导，加快企业实现出口实绩“零突破”，同时不断挖掘优质企业资源，扩大外贸主体队伍，促进外贸稳中向好。

综合分析，安排我区2021年进出口总值计划目标增长15%。

（七）关于实际使用外资预期指标

2021年我区将借助城市更新契机，进一步加大调度力度，掌握外资项目进度，确保2020年签约项目落地外资到位。同时加大“十强”产业招商引资力度，特别是瞄准世界500强和中国500强对接项目，重点关注如中恒—晨光地块、泺口二期、新徐—丁太鲁等项目，争取通过项目引进外资，提高使用外资的规模和水平，完成外资任务目标。

综合分析，安排我区2021年实际使用外资计划目标增长20%。

（八）关于民生改善目标

民生问题不仅是构建和谐社会的关键，也是政府工作的基本着力点。民生问题是基础，是前提。2021年，我区将坚持民生优先，多谋民生之利，多解民生之忧，办好18件民生实事，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。

深入实施教育强区战略，做大教育集团化品牌，开工建设14个中小学、幼儿园，新增学位1.4万个；深化“一校一特”“一校一品”创建工程，创建特色品牌名校；深化山大基础教育集团和宝华学区、外国语教育集团和云世界片区合作办学，打造天桥教育发展的新高地；加强教师梯队建设，提升教师素质。提升公共卫生服务能力，筹建2家社区医院，增强家庭医生签约服务质量，提升中医药服务能力；树牢底线思维，精准落实疫情防控各项措施，慎终如始抓好常态化疫情防控；做好计划生育家庭扶助关怀，提升老龄健康服务能力，全面打造医养结合示范区。完善社会救助机制，落实兜底保障政策，做到应保尽保，继续做好居家养老服务和经济困难老年人补贴工作。大力开展就业助推活动，统筹做好各类群体就业工作。继续加强体育设施建设，以全民健身中心为核心，逐步建立体育大数据中心、体育云服务平台。加大财政投入力度，稳步提高城乡居民基本养老保险待遇水平，加快推进“互联网+医保”服务。持续加大帮扶力度，巩固提升脱贫攻坚成果。做好退役军人服务保障工作，健全残疾人、孤儿等特殊群体关爱服务体系，做好残疾人无障碍环境建设，保障弱势群体的基本权益。始终把安全稳定摆在突出位置，建成全覆盖、无死角、安全可靠的社会管控体系。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严守社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，做好粮食安全工作，营造安全稳定的社会环境。2021年是“十四五”开局之年，为保证我区在全市率先起好步，安排我区2021年城镇居民人均可支配收入计划目标增长8%，农村居民人均可支配收入计划目标增长9.3%。

各位代表，完成2021年我区经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大。我们将在区委、区政府的正确领导和区人大的依法监督、区政协的民主监督下，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换重大机遇，进一步解放思想、开拓创新、坚定信心、奋发有为，为实现天桥赋能赶超、跨越崛起，建设现代化中心城区作出新的更大贡献！

附件：1. 2021年度天桥区国有土地上保障性安居工程建设、旧城区改建房屋征收项目计划表

      2. 2021年度天桥区集体土地上保障性安居工程建设、成片开发建设征收项目计划表