——2025年1月7日在天桥区第十九届

人民代表大会第四次会议上

天桥区发展和改革局局长  邵志鹏

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会提交天桥区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的书面报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，锚定建设千亿级新时代社会主义现代化强区战略目标，深入实施“24165”工作体系，守正创新、团结奋进，认真组织落实区十九届人大三次会议审议通过的经济社会发展计划，全区经济社会实现健康稳定发展。

（一）经济运行方面。2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全区充分发挥推动经济社会高质量发展九大工作专班作用，建立健全精准化服务调度机制，全方位、多维度抓好经济运行，全力拼经济、促发展，全区经济运行总体平稳、稳中有进，预计地区生产总值同比增长4%；一般公共预算收入同比增长3%。

（二）产业结构方面。农业发展提质增效，粮食产量稳步增长，新增耕地580亩，高标准农田达到3万亩。加快“泉韵乡居”乡村振兴样板区建设，高标准完成省级和美乡村建设任务。农田整治提升及农村配套基础设施建设项目获得3亿元专项债支持，总投资20亿元的黄河北片区首个EOD项目获得省生态环境厅批复。工业经济加力提速，实施加快建设工业强区三年行动，聚力打造新型功能材料和智能制造装备两大百亿产业集群，预计全区规模以上工业增加值同比正增长。希润自动化获评国家级专精特新“小巨人”，东方雨虹等70家企业获评省级专精特新中小企业，安可森等22家企业获评省级瞪羚企业。园区发展蓄势聚能，济南新材料产业园区策划储备项目68个、总投资450亿元，签约引进实体项目36个、总投资180亿元。商贸转型步伐加快，推动商贸产业转型升级，加快推进万融广场、白金广场、世纪金源等商业载体建设，30万平方米的金牛家居博览中心建成开业，泺口服装城被评为全国商品交易市场系统十大（专业）领军市场。成功举办中国检验检测学会年会等高规格展会活动50余场次，落实发放以旧换新补贴资金3200余万元，拉动消费1.8亿元。扩大凤凰山、黄台电商等国家级电子商务示范基地优势，签约京东·山东黄河数字运营中心等项目，1-11月实现网络零售额168.4亿元、增长6.5%，总量居全市第二。优化便民商业网点布局，打造一刻钟便民生活圈4处，引进品牌首店8家，居民生活舒适度、便利度不断提升。

（三）三大需求方面。2024年，预计全区固定资产投资同比正增长，完成社会消费品零售总额464亿元，进出口总额同比增长10.7%。

（四）民生事业方面。2024年，预计全区城镇居民人均可支配收入同比增长5%，实现新增城镇就业2.3万人。

（五）生态环境工作。能耗双控和煤炭消费压减工作有序推进，全区万元GDP能耗持续下降，预计可完成市里下达的年度目标。

总体看，2024年，我区经济社会发展态势总体平稳、稳中有进，但也存在一些问题和矛盾。主要表现在：传统产业占比高的现状短期内难以改变，新兴产业投资支撑较弱，建筑业、房地产业、商贸流通业等领域均面临稳增长与优结构并重的压力，招商引资成效短期难以显现。城市更新任务繁重，黄河南北发展不平衡，城市治理科学化、精细化和智能化水平较低。公共服务供给与群众期盼还有差距，安全生产、生态环境等领域风险隐患不容忽视，保障和改善民生任务依然艰巨，财政增收与各领域刚性支出快速增长的矛盾突出，这些问题需要有效应对并切实加以解决。

二、2025年经济社会发展预期目标

2025年是全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神的重要一年，是实施“十四五”规划的收官之年，也是全面建设千亿级新时代社会主义现代化强区的关键一年，做好全年经济社会发展各项工作，意义重大、任务艰巨。2025年，全区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，全面落实全市“项目提升年”部署要求和全区“25175”工作体系，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，不断开创千亿级新时代社会主义现代化强区建设新局面。

2025年，国际国内环境更加错综复杂，高质量发展仍面临国内需求不足、部分企业生产经营困难、群众就业增收面临压力、风险隐患仍然较多等困难挑战，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从外部环境看，2025年国家将“坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱”“加力扩围实施‘两新’政策、更大力度支持‘两重’项目”，各级各类政策资金包将带来更多机遇、解决就业问题、提振市场信心，党的二十届三中全会部署的重大改革举措正在加快落地，经济运行稳中向好的基础将不断巩固。从我区发展实际看，黄河流域生态保护和高质量发展、山东绿色低碳高质量发展先行区、强省会建设等多重战略在天桥交汇叠加，新材料、智能制造产业已形成集聚效应，城市更新全面提速，建设红利将持续释放，全区发展空间、产业承载力和城市化水平都将显著提升，发展活力将有效激活。

围绕经济工作总体要求，经过深入调研、全面思考、科学论证，在充分与区“十四五”规划和济南市2025年计划目标相衔接的基础上，全面分析我区发展的阶段性特征和支撑我区发展的基础条件，提出我区2025年国民经济和社会发展主要预期目标如下：

经济发展。地区生产总值增长5.6%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长3.5%，进出口总额增长5%，实际使用外资4500万美元。

社会民生。城镇居民人均可支配收入增长5.6%，实现新增城镇就业1.74万人以上。

生态环境。完成市下达的节能减排等各项约束性指标。

在上述指标中，除生态环境类指标是约束性指标外，其他指标都是预期性和导向性的。

三、关于2025年主要指标任务的说明

2025年的计划安排是本着既积极又稳妥的原则，对当前形势的复杂性和严峻性进行清醒和深入的分析，结合天桥区的项目和发展潜能确定的目标值。约束性目标是必须完成的目标，主要依靠各级政府正确履行职责、配置公共资源、运用行政力量来实现；预期性目标是政府期望的发展目标，主要通过引导市场行为来实现，实际工作中，要充分发挥主观能动性，努力争取更好结果。主要经济指标任务说明如下：

（一）关于地区生产总值预期指标

从发展支撑看，“十五五”规划前期研究有序开展，将从战略层面推动我区经济高质量发展；大规模设备更新和消费品以旧换新政策效应不断显现，前期发放的专项债、超长期特别国债等逐步转化为实物工作量；传统产业改造升级步伐加快，新材料、高端装备制造等战略性新兴产业不断成长，电子商务等新型消费发展活力不断释放。从参与核算的行业看，产业结构调整进入攻坚阶段，工业投资快速增长、工业项目加速竣工投产，都将正向拉动关联指标；贸易业、服务业将平稳过渡、稳步增长；占全区GDP比重较大的房地产业、建筑业随着城中村改造、城市更新的加速推进，有希望实现止跌回升。从发展需要看，加快发展仍然是毫不动摇的首要任务，确定相对积极的增长目标，能够更好引导社会预期，回应舆论关切。

综合分析，安排我区2025年地区生产总值计划目标增长5.6%。

（二）关于一般公共预算收入预期指标

2025年，我区将坚持“稳中求进”的总基调，以新的区街财政管理体制为基础，以“财源建设、扩源增效”为核心开展组织收入工作。健全以重点企业、重点项目为主要内容，行业主管部门、项目单位和街道办事处多方联动的财税共治体系，增强组织收入工作合力。强化调度管理，建立跟进台账，积极组织各项收入，不断提升数字化财政管理水平和收入质效。

综合分析，安排我区2025年一般公共预算收入计划目标增长3%。

（三）关于固定资产投资预期指标

通过前期调研摸底，万虹中心、王炉北辛城中村安置房、泺口一期安置房等多个续建类项目投资潜力仍较大，将继续对2025年投资起到强力支撑；协宸熙岸二期、鹊山龙湖A4等拟开工项目将加快实现开工纳统，为我区2025年投资带来源源不断的接续动力。同时，随着全区城市更新加速突破，丁太鲁新徐、王炉北辛片区将加快开工建设，为我区2025年投资贡献更多增量。但是，部分房地产开发项目受市场低迷影响，开发动力略显不足，北湖片区等支撑项目已处于收尾阶段，投资增长仍面临较大压力。

综合分析，安排我区2025年固定资产投资计划目标增长5%。

（四）关于规模以上工业增加值预期指标

从重点企业看，产值过亿元企业的拉动作用依旧有力，建邦胶体经过两年的快速增长，2025年增速预计有所回落，但增长空间仍较大；德源电力、东方雨虹等在建项目2025年将完工达产；城建材料、瀚泽新材料等企业依托城市更新建设的有利条件，产值将有所提升；量材科技、冠珍轩食品、脉和增材等新入库企业将带来更多增量。

综合分析，安排我区2025年规模以上工业增加值计划目标增长7.5%。

（五）关于社会消费品零售总额预期指标

从宏观环境看，“大力提振消费”是中央经济工作会议提出的第一位重点工作任务，国家将实施提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，消费活力将进一步释放。从市场趋势看，我国消费市场正向智能化、绿色化、品质化转型升级，消费新潜力和新空间正在被不断挖掘，电商等新模式新业态发展迅猛。2025年，我区将继续大力开展促消费活动，持续打造“惠购天桥 乐享生活”促消费品牌，加快构建多层次商圈体系，推动商文旅消费融合发展，巩固扩大电商产业优势，努力打造线上线下、多方联动的消费局面。

综合分析，安排我区2025年社会消费品零售总额计划目标增长3.5%。

（六）关于进出口总额预期指标

2025年，我区将扎实落实稳外贸政策，全力支持企业广泛参加各类境内外展会，扩大对外交流合作；大力发展外向型经济，加大外贸龙头企业引育力度；抓好二手车新业态出口机遇，培育外贸新动能；拓展“一带一路”新兴市场，持续推动高质量共建“一带一路”机制落地，预计全区外贸指标运行总体平稳。

综合分析，安排我区2025年进出口总额计划目标增长5%。

（七）关于实际使用外资预期指标

2025年，我区将全力扩大对外开放水平，优化外资企业营商环境，提前谋划外资项目储备，以系统化招商机制为统领，加强部门、园区、街道、平台信息共享，立足招大引强、招强引优，综合运用基金招商、市场招商、营商环境招商等策略，积极招引外资实体项目，挖潜现存外资企业利润再投资，留下优质存量外资，吸引更多高质量外资。

综合分析，安排我区2025年实际使用外资计划目标4500万美元。

（八）关于民生改善目标

民生问题不仅是构建和谐社会的关键，也是政府工作的基本着力点。民生问题是基础，是前提。2025年，我区将坚持民生优先，多谋民生之利，多解民生之忧，本着“促进居民收入增长和经济增长同步”的原则，安排城镇居民人均可支配收入计划目标增长5.6%，办好2025年度民生实事，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

持续推进全周期教育提升工程，争创国家义务教育优质均衡发展区和学前教育普及普惠区；优化区域教育资源配置，建成中小学、幼儿园6处；完善集团化办学运行机制，提升本土名优教育集团知名度和影响力。深入开展爱国卫生运动，巩固国家级健康区建设成果。推动紧密型城市医疗集团建设取得实质性进展，加快优质医疗资源下沉。加快山大二院、省立三院扩建、天桥医院迁建、区级养老服务中心等项目建设，提升医疗康养水平。坚持就业优先，全年新增城镇就业1.74万人以上。积极做好稳价保供、社会救助、国防动员、社会信用、妇女儿童权益保障、残疾人福利保障、退役军人服务保障、东西部协作和区县结对共促发展等工作。坚定不移守牢“一排底线”，统筹抓好生产安全、消防安全、食药安全、交通安全、公共安全、粮食安全等，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，深化平安天桥建设，维护社会安定和谐。

各位代表，完成2025年我区经济社会发展目标，任务艰巨、责任重大。我们将在区委、区政府的正确领导和区人大的依法监督、区政协的民主监督下，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、山东绿色低碳高质量发展先行区、强省会建设等重大机遇，坚定信心、锐意进取、砥砺前行，为全面建设千亿级新时代社会主义现代化强区作出新的更大贡献！