——2026年1月29日在天桥区第十九届

人民代表大会第六次会议上

天桥区发展和改革局局长  邵志鹏

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会提交天桥区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的书面报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，在区委、区政府坚强领导下，围绕全市“项目提升年”安排部署，攻坚克难、砥砺奋进，认真组织落实区十九届人大四次会议审议通过的经济社会发展计划，全区经济社会实现健康稳定发展。

（一）经济运行方面。2025年，面对全球经济不确定因素加剧、全国经济承压前行的严峻形势，全区始终坚持发展第一要务，加强对经济运行的动态监测和精准研判，着力推动结构优化和动能提升，全区经济保持平稳健康发展态势。地区生产总值同比增长3.2%，一般公共预算收入完成43.5亿元。

（二）产业结构方面。农业发展稳中有进。粮食单产、总产实现稳定提升，粮食产量达7.2万吨，农林牧渔业总产值同比增长4.3%。完成12个村居环境整治，刘庙子村等获评省级和美乡村。工业经济根基不断夯实。全区规上工业增加值同比增长5%，“3+2”主导产业产值占规上工业总产值比重较上年提升5.8个百分点。建邦胶体产值突破50亿元，科亚电子等28家企业获评国家级“小巨人”、省级专精特新企业。济南新材料产业园区引进金盛高压电缆制造基地等产业项目10个、总投资20.3亿元，园区制造业投资增长33.2%。现代服务业扩量提质。检验检测产业园等专业园区加快建设，艾迪康北方产能中心等投入运营，国铁济南局等骨干企业支撑作用不断增强。打造“惠购天桥 乐享生活”消费品牌，举办2025济南时装周等促消费活动30余场，新增特色首店8家，建成一刻钟便民生活圈7处。专业市场转型取得积极进展，山东通讯城、凤凰山电商产业园入选全国首批二手商品流通试点，齐鲁鞋城、泺口服装城分别获评“全国高质量发展十佳标杆市场”“全国十强（专业）市场”。电子商务发展优势巩固拓展，京东电器城市旗舰店开业，黄河数字商城签约落地，全区实现网络零售额175亿元，排名全市第3。

（三）三大需求方面。2025年，全区固定资产投资增速居全市前列，社会消费品零售总额完成438亿元，进出口总额完成76亿元。

（四）民生事业方面。2025年，全区城镇居民人均可支配收入同比增长4.2%，实现新增城镇就业2.4万人。

（五）生态环境工作。能耗双控和煤炭消费压减工作有序推进，全区万元GDP能耗持续下降，完成市里下达的年度目标。

2025年，我区经济社会发展态势总体平稳、稳中有进，但也存在一些问题和矛盾。主要表现在：经济发展质效不高，传统产业转型步伐不快，新兴产业发展相对滞后，未来产业尚处于培育阶段；城市更新任务艰巨繁重，重点片区改造步伐亟需加快；民生领域短板问题尚需解决，人居环境面貌、基础教育质效、医疗卫生提升、养老爱幼服务等方面与人民日益增长的美好生活需要还有差距；安全生产、生态环境等领域风险隐患不容忽视，财政增收与各领域刚性支出快速增长的矛盾突出，这些问题需要有效应对并切实加以解决。

二、2026年经济社会发展预期目标

2026年是“十五五”开局之年，全区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢牢把握稳中求进工作总基调，聚焦推动高质量发展，坚决贯彻全市“项目赋能年”安排部署，深入实施工业强区战略，持续优化创新创业生态，系统推进数智天桥建设，扎实做好民生保障工作，统筹推动城市更新与产业升级，着力打造现代物流枢纽区、先进制造业基地、商贸文化活力区，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

2026年，国际国内环境更加错综复杂，高质量发展仍面临外部环境变化影响加深、国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等问题挑战，但这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。从外部环境看，2026年国家将坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，各级各类政策资金包将带来更多机遇、解决就业问题、提振市场信心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。从我区发展实际看，黄河流域生态保护和高质量发展、山东绿色低碳高质量发展先行区、强省会建设等多重战略在天桥交汇叠加，“3+2”主导产业已形成集聚效应，城市更新全面提速，建设红利将持续释放，全区发展空间、产业承载力和城市化水平都将显著提升，发展活力将有效激活。

围绕经济工作总体要求，经过深入调研、全面思考、科学论证，在充分与区“十五五”规划和济南市2026年计划目标相衔接的基础上，全面分析我区发展的阶段性特征和支撑我区发展的基础条件，提出我区2026年国民经济和社会发展主要预期目标如下：

经济发展。地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长1%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长3.5%，进出口总额增长5%，实际使用外资3500万美元。

社会民生。城镇居民人均可支配收入增长5%，实现新增城镇就业1.52万人。

生态环境。完成市下达的节能减排等各项约束性指标。

在上述指标中，除生态环境类指标是约束性指标外，其他指标都是预期性和导向性的。

三、关于2026年主要指标任务的说明

2026年的计划安排是本着既积极又稳妥的原则，对当前形势的复杂性和严峻性进行清醒和深入的分析，结合天桥区的项目和发展潜能确定的目标值。约束性目标是必须完成的目标，主要依靠各级政府正确履行职责、配置公共资源、运用行政力量来实现；预期性目标是政府期望的发展目标，主要通过引导市场行为来实现，实际工作中，要充分发挥主观能动性，努力争取更好结果。主要经济指标任务说明如下：

（一）关于地区生产总值预期指标

从宏观形势看，2026年是“十五五”规划开局之年，国家层面明确将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为我区产业转型升级和市场主体培育创造了有利的宏观环境。从发展支撑看，产业结构调整进入攻坚阶段，工业经济向高端化、智能化、绿色化转型，“3+2”主导产业产值占规上工业产值比重提升至62.3%；现代服务业高质量发展，万融广场、白金广场等高端商业载体加快建设，消费新领域新业态持续拓展，都将拉动关联指标平稳过渡、稳步增长；“两新”政策效应不断显现，前期发放的专项债、超长期特别国债、政策性金融工具等逐步转化为实物工作量；占全区GDP比重较大的房地产业、建筑业随着城中村改造、城市更新的加速推进，有希望实现止跌回升。从发展需要看，加快发展仍然是毫不动摇的首要任务，确定相对积极的增长目标，能够更好引导社会预期，回应舆论关切。

综合分析，安排我区2026年地区生产总值计划目标增长5%。

（二）关于一般公共预算收入预期指标

2026年，将以新的区街财政管理体制为基础，以“财源建设、扩源增效”为核心开展组织收入工作。紧盯批发零售、房地产等重点支柱产业及重点企业税收情况，做好重大税源项目税款征缴。强化部门街道协同，梳理异地施工、房土两税管理等领域增收潜力，规范中小企业税收征管，不断提升税源收入。梳理现有非税资源，探索存量资产增收，盘活闲置资源，合理提高非税收入。

综合分析，安排我区2026年一般公共预算收入计划目标增长3%。

（三）关于固定资产投资预期指标

2026年，明湖印、贯月新质谷、北湖B4、元首针织开发、丁太鲁安置房等续建类项目投资潜力仍较大，将继续发挥主力支撑作用；桑梓店城中村改造安置房、超高压电缆制造基地等新增项目将加快实现开工纳统，为我区投资带来接续动力。但是，北湖片区项目等已进入收尾阶段，部分房地产开发项目受市场低迷影响、开发动力略显不足，且部分项目持续受资金短缺问题影响，投资增长仍面临较大压力。

综合分析，安排我区2026年固定资产投资计划目标增长1%。

（四）关于规模以上工业增加值预期指标

从重点企业看，产值过亿元企业的拉动作用依旧有力，建邦胶体港股上市，将显著增强其资本实力、市场信誉与国际合作能力，预计产值大幅增长；辖区城市更新将持续带动东方雨虹、城建材料等建材类企业的产品需求，形成稳定的增量市场。但是，全区工业总体规模较小，产品附加值和科技含量偏低，抗风险能力弱，重点企业蓝天热电、天恒天然气业务缩减，支撑工业经济增长的内生动力仍显不足。

综合分析，安排我区2026年规模以上工业增加值计划目标增长7%。

（五）关于社会消费品零售总额预期指标

从政策环境看，中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年八项重点任务之首，国家将深入实施提振消费专项行动，扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策实施，释放服务消费潜力。从市场趋势看，基本生活消费稳定，升级类商品和体验式服务消费需求增长，即时零售、直播电商等新业态新模式蓬勃发展。2026年，我区将顺应消费升级趋势，谋划推出促消费举措，推动商文旅消费融合发展，巩固扩大电商产业优势，同时强化政策争取与对接力度，推动企业充分享受政策红利、扩大销售规模。但是，家电、3C等受政策边际效用递减因素影响增速放缓，三际、新境界等电商POP企业仍不在国家补贴政策覆盖范围内，制约零售业增长。

综合分析，安排我区2026年社会消费品零售总额计划目标增长3.5%。

（六）关于进出口总额预期指标

2026年，我区将进一步推动稳外贸政策措施落地见效，全力帮助企业拓市场、保订单；大力发展外向型经济，加大外贸龙头企业引育力度；抓好二手车新业态出口机遇，培育外贸新动能；积极拓展新兴市场，深化与“一带一路”等重点区域经贸合作。天鹅棉业、中尼海合等龙头企业保持稳定增长，预计2026年全区外贸指标运行总体平稳。但全球供应链重构、地缘政治冲突等仍可能影响外贸增长势头，存在较大的不稳定因素。

综合分析，安排我区2026年进出口总额计划目标增长5%。

（七）关于实际使用外资预期指标

2026年，我区将全力扩大对外开放水平，优化外资企业营商环境，提前谋划外资项目储备，积极招引外资实体项目，挖潜现存外资企业利润再投资，留下优质存量外资，吸引更多高质量外资。建邦境外上市、中建国际济南海珵公司增资、中建海龙MIC绿色装配式产业基地等项目将有力支撑全年外资任务完成。但是全球跨境投资整体低迷，国际引资竞争白热化，外资项目变动大、不确定因素较多，将成为制约外资进账的主要因素。

综合分析，安排我区2026年实际使用外资计划目标3500万美元。

（八）关于民生改善目标

民生问题不仅是构建和谐社会的关键，也是政府工作的基本着力点。民生问题是基础，是前提。2026年，我区将坚持民生优先，多谋民生之利，多解民生之忧，本着“促进居民收入增长和经济增长同步”的原则，安排城镇居民人均可支配收入计划目标增长5%，办好2026年度民生实事，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

不断提升基础教育质效，扩大教育资源供给，新建中小学、幼儿园5所，完成12所学校基础设施改造，新增学位2700个；深化集团化办学改革，着力将宝华、文澜等5所中学打造成在全市有一定美誉度和知名度的学校，争创全国义务教育优质均衡发展区。坚持把稳就业摆在突出位置，全年实现城镇新增就业1.52万人。提升医疗卫生水平，深化紧密型城市医疗集团建设，持续提升基层医疗服务能力，全年三甲医院中级以上医生到基层出诊不少于5000人次，双向转诊目录扩展至110种以上。加快推进省立三院应急救援中心等重点项目建设，推动天桥二院扩建项目建成投用，开放床位400张以上。推动区级养老服务中心交付使用，全区新增各类养老服务床位800张以上。扩大普惠托育供给，全区普惠性托育机构达到32家以上。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，做好困境儿童、残疾人等群体服务保障。扎实推进“幸福家园”工程，全年建成公益性便民利民项目30个以上，持续提升社区综合服务能力。积极做好稳价保供、国防动员、社会信用、妇女儿童权益保障、退役军人服务保障、东西部协作和区县结对共促发展等工作。坚定不移守牢“一排底线”，统筹抓好生产安全、消防安全、食药安全、交通安全、公共安全、粮食安全等，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，深化平安天桥建设，维护社会安定和谐。

各位代表，完成2026年我区经济社会发展目标，任务艰巨、责任重大。我们将在区委、区政府的正确领导和区人大的依法监督、区政协的民主监督下，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚定信心、锐意进取、砥砺前行，为全面建设新时代社会主义现代化强区作出新的更大贡献！