党中央、国务院高度重视高标准农田建设。习近平总书记指出，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，而且里面应该主要装中国粮。强调要突出抓好耕地保护和地力提升，坚定不移抓好高标准农田建设，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。2021年中央1号文件要求“实施新一轮高标准农田建设规划”，据此国家及省级层面陆续出台了《高标准农田建设规划（2021—2030年）》。2023年1月，经济南市政府批准，济南市农业农村局印发了《济南市高标准农田建设规划（2021—2030年）》。在此背景下，结合我区耕地资源禀赋、农业发展路径及群众生产需求，济南市天桥区农业农村局紧密对接桑梓店街道办事处、济南市天桥区自然资源局、济南市天桥区水务局，根据我区实际情况，编制形成了《济南市天桥区高标准农田建设规划（2021—2030年）》（以下简称《规划》），分析了当前高标准农田建设面临的形势，提出了今后一个时期高标准农田建设的总体要求、建设标准和建设内容、建设分区和建设任务、建设监管和后续管护、效益分析和保障措施等，是指导济南市天桥区高标准农田建设的重要依据。

一、项目概况

本《规划》以2020年为基期，包含2021－2025年新建高标准农田建设项目0.9万亩，2026－2030年改造提升高标准农田建设项目0.5万亩，分别为：2021年济南市天桥区桑梓店街道0.3万亩高标准农田建设项目、2022年济南市天桥区桑梓店街道0.6万亩高标准农田建设项目、2029年济南市天桥区桑梓店街道0.2万亩高标准农田改造提升项目、2030年济南市天桥区桑梓店街道0.3万亩高标准农田改造提升项目。

规划项目总投资估算为2620万元，单位面积亩均投资为1500元／亩（2021年）、1950元／亩（2022年）、2000元／亩（2029年、2030年）。

二、风险评估内容

社会稳定风险、公共安全风险、生态环境风险、财政金融风险、舆情风险。

三、风险分析

（一）社会稳定风险

本《规划》建设高标准农田1.4万亩，通过集中连片开展土壤改良、农田水利基础设施配套、宜机化改造等措施，解决了农田设施配套不完善、耕地质量不高、农机作业不便捷等问题，促进了农村土地流转，提升了农业规模化、标准化、专业化、机械化、社会化水平，有效降低了农业生产成本，综合节本增效突出，带动农民增产增收，农民人均纯收入明显增加，将会给老百姓带来实实在在的效益，社会化服务体系健全完善，有利于社会稳定。因此本《规划》所包含的高标准农田建设项目社会稳定风险低。

（二）公共安全风险

天桥区农田建设管理实践经验丰富，开展“十二五”以来高标准农田建设清查评估，天桥区共核实3个项目的数量、质量、空间位置和利用保护情况。《规划》编制过程中，充分借鉴了已实施项目的好经验、好做法。在每年项目建设前，出台实施《高标准农田项目建设法人负责制度》，为项目施工推进、竣工验收等保驾护航，对会造成社会治安隐患的情形进行了有效预防。因此本《规划》所包含的高标准农田建设项目公共安全风险低。

（三）生态环境风险

高标准农田建设项目的建成与改造提升，通过开展田、土、水、林、路、电、技、管等综合治理，建设节水灌溉工程、农田林网，加强土壤改良，推广节水等技术，农田田间小气候和水土条件明显改善，农田生态环境得到有效保护，促进了水土资源集约节约利用、农业绿色可持续发展，促进项目区生态平衡起到积极作用，改善项目区农业生产布局，能实现较高的生态效益。因此本《规划》所包含的高标准农田建设项目生态环境风险低。

（四）财政金融风险

加快建设高标准农田是国家和省加强农业基础设施建设，提升农业综合生产能力，确保粮食等大宗农产品有效供应，推进农业转型升级的一项重大决策部署。天桥区加大对中央财政资金、省财政资金、市级资金的争取力度；同时高标准农田建设项目也已列入乡村振兴战略考核的内容之一，完善多元化投入机制，引导家庭农场、专业合作社、龙头企业、农业社会化服务等组织加大对高标准农田建设的投入。根据国家有关法律政策的要求，结合项目区的实际情况，研究落实具体的实施办法。总的要求是做到四个坚持：坚持实行项目资金专款专用，不截留、不挤占挪用；坚持按照规定的开支范围支出，力争不突破投资总额；坚持严把资金流转渠道，层层设立专账，实行一支笔审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资金落到实处。项目资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请，经工程监理单位审查后，报建设单位审批。组织专门审计小组对资金使用情况进行定期审计，确保工程资金使用的合理、合法。因此本《规划》所包含的高标准农田建设项目带来财政金融风险隐患低。

（五）舆情风险

多年实践表明，高标准农田建设能够提高粮食综合生产能力，拓宽农民收入渠道，促进农业绿色发展，改善农田生态环境，提升农业综合效益，是一项事关国家粮食安全、现代农业发展的基础性工程，是一项事关乡村产业兴旺、农民增收致富的民心工程，是一项事关乡村田园风貌、农村生态文明的绿色工程，是一项功在当代、利在千秋、惠及全民的德政工程，社会各界高度认同，农民群众普遍欢迎。

本《规划》由济南市天桥区农业农村局牵头，先后征求了天桥区自然资源局、天桥区水务局等相关部门和专家的意见，从而进一步完善规划，将群众的农业生产实践经验和专家的宏观思路和理论经验融入到规划意图当中，了解当地的生产习惯，使得规划实施后能够更适宜的发挥最大效益。本《规划》尊重各方权益及意见，舆情风险低。

四、风险防范和化解措施

项目立项后，高标准农田建设前将制定详细的《实施方案》，按照建设的要求，精心组织施工。为确保项目的建设质量，市、区主管部门严把工程质量关，确保项目高质量、高标准建设。鼓励引导各领域专家和公众积极参与规划实施、监督及后评估全过程。

规范项目管理，各项目建设主体要开展项目风险评估，并把风险评估作为工程项目可行性研究的重要内容。充分发挥项目环境影响评价的指导作用，针对风险因素，提出具有针对性的风险防范化解措施，从源头上预防、减少重大建设项目的风险，确保《规划》中各项目能够如期、平稳完成。

五、评估结论

本报告对《规划》可能发生的社会稳定风险、公共安全风险、生态环境风险、财政金融风险、舆情风险进行了识别与评价，结论如下：《规划》风险较低，不会引发不利于社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融、舆情的风险，总体可控，建议可实施。