一、政策背景

近年来，我国气候形势愈发复杂多变，水旱灾害的突发性、异常性、不确定性更为突出，局地突发强降雨、超强台风、区域性严重干旱等极端事件明显增多。为深刻汲取郑州7.20特大暴雨灾害带来的沉痛教训，根据国家防总、省、市防指文件精神，以及省、市防办关于做好2022年防汛抗旱预案编制修订工作的通知要求，本着实用、高效原则，扎实做好本年度预案编制修订工作。

二、决策依据

    依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《山东省防汛抗旱应急预案》,《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》、以及《济南市河道管理办法》、《济南市突发事件总体应急预案》、《济南市防汛应急预案》等法律、法规和规范性文件，结合我区实际，制定本预案。

三、出台目的

    编制《济南市天桥区防汛(防台风)应急预案》，有利于始终坚持"安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险"防汛工作的方针，推动“两个坚持，三个转变”和“人民至上、生命至上”防灾减灾救灾新理念贯彻落实，做好水旱灾害突发事件的有效应对和科学处置工作，保证防汛、抗洪、抢险、救灾工作高效运行，保障社会经济稳定发展，最大限度地减少灾害带来的损失，最大程度保证社会安定，保障全区经济社会全面、协调、可持续发展。

四、重要举措

《预案》分为九个部分。分别为：总则，城市概况，组织指挥体系及职责，预防、预测、预警，防汛突发公共事件及应急响应，群众安全转移避险，应急保障，善后工作，附则。

《预案》深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，坚决落实省、市、区有关部署要求，建立组织机构，细化预警发布与解除以及应急响应的启动与终止的等级划分，强化群众安全转移避险，应急保障，善后工作等内容。对受灾群众安全转移避险后，加强应急保障管理，从后勤保障、应急队伍保障、通信与信息保障、交通运输保障、物资保障等方面进一步明确了有关部门、单位的工作职责，保障人民群众基本生活。

五、关键词诠释

（一）区防指：是区防汛抗旱指挥部的简称，负责组织、领导、指导、监督、协调全区防汛工作。

（二）区防办：区防指办事机构为区防汛抗旱指挥部办公室，承担区防指日常工作。具体组织、协调、指导、监督全区防汛抗旱工作。负责区防指各成员单位综合协调工作，及时沟通、共享相关信息，向区防指提出重要防汛抗旱指挥、调度、决策建议。

（三）洪涝灾害：因降雨、融雪、冰凌、溃坝造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。

（四）超标洪水：超标准洪水是指超过防洪系统或防洪工程设计标准的洪水。

（五）汛情预警：汛情预警级别由低到高划分为蓝色(IV 级)、黄色(III 级)、橙色(II 级)、红色(I 级)四个预警级别。

（六）应急响应：根据汛情变化、暴雨、城区河道水位、城区低洼地段积水等险情以及防御能力等综合因素，确定防汛突发公共事件级别由低到高依次为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四级。当响应条件发生变化时，应及时调整响应等级。

（七）群众安全转移避险基本原则：一是全面落实责任制。实行区领导包街道、街道领导包村（居）、村（居）干部包小组、党员包具体户的包保责任制，进一步压实区、街道、村（居）党员干部工作责任，与现有基层社区管理体系相结合，实行网格化管理，完善群防群治体系，确保责有人担、事有人干。针对旅游景区、商场、医院、工地、学校、幼儿园、养老院等人员集中、流动性大的重点区域和防护对象，要明确属地管理责任、部门监管责任和企事业单位主体责任，实现极端灾害性天气防范工作责任全覆盖。要充分发挥基层党组织和广大党员干部在自然灾害防范中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，将各项安全防范措施落到实处。二是坚持有序转移原则。根据预警信号和各街道办事处隐患范围，确定需要集中转移安置人员。应优先转移地势低洼地区群众，遵循先人员后财产，先老弱病残孤幼人员后一般人员的原则。三是坚持路线清晰原则。转移安置路线应遵循安全、就近原则。根据排查出的隐患点，结合实际，科学制定安全转移路线，充分保障转移车辆和交通畅通，合理选取安置点并派专人维护转移、安置秩序。四是坚持属地负责原则。由街道具体指挥，实行分村（社区）、企业单位划组、分级负责。在转移安置过程中，要严格服从市、区防汛指挥部的命令，街道、村居两级转移安置负责人要组织好人员转移、安置工作，确保不发生人员伤亡，不漏一户，不落一人。

六、解读机构及咨询方式

解读机构:天桥区水务局

具体联系人:谈增水

咨询电话: 0531-85872740