一、政策背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、殷切关注人民群众的身体健康，将全民健身作为全面建成小康社会的重要内涵，上升到国家战略的新高度。习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会中提出，要加快体育强国建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系。党的十九届五中全会把“建成体育强国”明确写进了2035年远景目标。

二、政策依据

2021年7月18日，国务院印发了《全民健身计划（2021—2025年）》（国发〔2021〕11号），这是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，向实现第二个百年奋斗目标继续前进的重大节点有关全民健身事业发展的重要顶层设计，是“十四五”时期全民健身工作的总体规划和行动纲领。2022年2月，济南市人民政府印发了《济南市全民健身实施计划（2021-2025）年》。

三、出台目的

为贯彻落实好《济南市全民健身实施计划（2021-2025）年》，加快推进健康天桥建设，更好满足人民群众健身和健康需求，天桥区体育事业发展中心启动《天桥区全民健身实施计划（2021-2025）》（以下简称《实施计划》）编制工作。《实施计划》编制主要经历了组织筹备、调研座谈、深入论证、征求意见四个阶段。在编制前期，组织相关专家研讨，拟定框架提纲，梳理群众建议，吸收其他地区经验，形成了征求意见稿。编制后期，征求了各街道办事处和区委宣传部、区发展改革局、区财政局等22个区政府相关部门及社会公众的意见建议，按照区政府办公室意见，进一步修改完善，形成了本次提交的审议稿。

四、重要举措

《实施计划》聚焦我区全民健身事业发展中的关键领域、重点区域和短板弱项，坚持高点定位、高点谋划，围绕“构建更高水平的全民健身公共服务体系”目标，提出了具有天桥特色的任务措施。《实施计划》包括指导思想、发展目标、重点任务、保障措施四部分，主要有以下特点：

一是优化发展指标。《实施计划》的总体目标是，到2025年，群众健身意识进一步增强，城乡居民体质进一步提高，基本建成与现代化中心城区和体育强区相适应的更高水平全民健身公共服务体系，推动全民健身公共服务均等化、标准化、融合化和数字化，基本实现全民健身治理体系和治理能力现代化。实现体育健身设施举步可就、体育健身组织充满活力、体育赛事活动丰富多元、科学健身指导专业高效、公共体育服务数字转型，推动全民健身与全民健康深度融合，带动体育产业高质量发展。城市社区“15分钟健身圈”更加完善，全区人均体育场地面积达到2.6平方米，公共体育设施全面开放。经常参加体育锻炼的人数比例达到42%以上，城乡居民国民体质测定合格率领先全市平均水平。全民健身活动蓬勃开展，实现区、街道、社区三级全民健身运动会全覆盖并进一步向基层社区延伸。全民健身组织体系更加完善，科学健身指导更加便利，每千人拥有公益社会体育指导员数达到3人以上。

二是突出重点任务。《实施计划》针对全民健身事业高质量发展，提出6项重点任务：一是完善全民健身场地设施。通过优化体育健身设施布局、拓展市民体育活动空间、提高体育健身设施利用率，提升、完善高品质的“15分钟健身圈”，实施全民健身提升工程，实现城乡健身设施“高质量全覆盖”。二是提升健身指导服务水平。加强社会体育指导员队伍建设，做好社会体育指导员培训，提高专业技能和业务水平。开展科学健身指导服务，提供标准化体质监测服务，实施“全民健身技能入户工程”，探索社区体育服务配送。三是激发体育健身组织活力。提出建立体育社会组织专项资金奖励力度，扶持体育社会组织举办全民健身赛事活动，承接全民健身公共服务项目，激发体育组织活力。四是丰富全民健身赛事活动。提出要围绕黄河流域文化，积极引进、申办和培育体育赛事品牌，将黄河文化体育赛事做大、做强，打造全民健身品牌赛事；广泛开展全民健身赛事活动，大力推广特色健身项目。五是推进全民健身文化发展。提出大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，传承推广传统武术、健身气功等优秀民族传统体育项目文化内涵，加强体育类非物质文化遗产保护传承与创新推广。六是促进全民健身融合发展。提出推进体教融合、体卫融合发展，突出数字赋能，充分利用“天桥区体育健身信息化平台”，推进全民健身智慧化发展。

三是注重工作落实。《实施计划》提出了5项保障措施，一是强化组织领导。完善各级全民健身工作联席会议机制，促进部门(单位)分工协作；深化体育公共服务“放管服”制度改革，落实主体责任、完善监管制度。二是强化规划引导。科学编制《公共体育设施专项规划》；将全民健身发展所需用地纳入国土空间规划，保障全民健身设施建设和农民体育健身工程用地；梳理编制可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑的目录，支持全民健身设施建设。三是强化政策保障。加大公共财政对全民健身公共服务的投入力度；拓宽社会资本投入全民健身事业渠道；加大全民健身行政执法和监督力度；出台全民健身赛事活动规范。四是强化人才支撑。推动基层体育管理人员、社会体育指导员、全民健身志愿者提升服务技能；支持优秀退役运动员、教练员投身全民健身事业；开展群众体育教练员职称评定。五是强化组织实施。加强《实施计划》年度监测，健全考核评价机制，开展实施效果年度评估。

五、服务事项

各受理单位、办理事项、程序及其他注意事项如下：

（一）强化组织领导

1、建立健全区全民健身联席会议制度，定期召开全民健身工作联席会议，协调解决工作中的问题，确保对全民健身工作有研究、有部署、有落实。深化体育公共服务“放管服”制度改革，强化区域全民健身公共服务职能，落实主体责任、完善监管制度。

（责任单位：区全民健身工作联席会议成员单位及区直相关部门）

（二）强化规划引导

按照《济南市全民健身实施计划（2021—2025年）》精神，科学编制《公共体育设施专项规划》。将全民健身发展所需用地纳入国土空间规划，保障全民健身设施建设和农民体育健身工程用地。梳理编制可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑的目录，支持使用未利用地、废弃地、荒地等土地建设全民健身设施。

（责任单位：区体育事业发展中心、区发展改革局、区自然资源局）

（三）强化政策保障

建立完善全民健身设施建设、服务保障等标准规范和全民健身统计指标体系。加大公共财政对全民健身公共服务的投入力度，支持重点项目建设。拓宽社会资本投入全民健身事业渠道，促进社会资本参加公共体育设施的建设和运行管理。鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助。加大全民健身行政执法和监督力度，健全体育赛事活动监管体系，出台全民健身赛事活动规范。

（责任单位：区体育事业发展中心、区发展改革局、区财政局、区税务局）

（四）强化人才支撑

加强部门协同，畅通培养渠道，推动基层体育管理人员、社会体育指导员、全民健身志愿者提升服务技能。支持退役运动员、教练员投身全民健身事业，开展群众体育教练员职称评定。

(责任单位：区教育和体育局、区体育事业发展中心、区科技局、区人力资源社会保障局)

（五）强化组织实施

加强本实施计划年度监测，健全考核评价机制，利用好第三方评估和全民健身满意度调查等评估手段，开展好本实施计划实施效果总体评估。

（责任单位：区全民健身工作联席会议成员单位）

六、关键词诠释

全民健身是指全国人民，不分男女老少，全体人民增强力量，柔韧性，增加耐力，提高协调，控制身体各部分的能力，从而使人民身体强健。全民健身旨在全面提高国民体质和健康水平，以青少年和儿童为重点，倡导全民做到每天参加一次以上的体育健身活动，学会两种以上健身方法，每年进行一次体质测定。

七、行政执法事项

《实施计划》按公文制发程序，以通知形式，下发各街道办事处、区政府各部门执行。

八、解读机构及咨询方式

政策解读单位：天桥区体育事业发展中心

具体联系人：吴亚琼

咨询电话：85872700