一、政策背景

“十五五”时期（2026-2030年）是实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务，也是我国迈向2035年基本实现现代化的关键时期，研究好“十五五”时期全区经济社会如何更好发展，对加快新时代社会主义现代化强区建设具有重要意义。在此背景下，天桥区充分考虑发展实际，把握经济社会发展阶段特征和发展任务，为全面建设新时代社会主义现代化强区提供规划保障和政策指引，编制形成了《济南市天桥区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。

二、决策依据

《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见（国发〔2005〕33号）》文件，省、市有关要求及区委、区人民政府工作部署，根据《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共济南市天桥区委关于制定天桥区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》等编制。

三、出台目的

《纲要》充分阐明了全区“十五五”时期经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，为未来五年天桥区经济社会发展提供根本遵循，是“十五五”时期现代化强区建设的宏伟蓝图，是指导全区经济社会发展、凝聚各界力量共同奋斗的行动纲领。通过科学规划，为全区发展提供前瞻性、系统性指导，有助于破解产业升级等发展瓶颈，引领天桥在新时代浪潮中抢占先机，提升综合竞争力，实现经济社会的长远、可持续、高质量发展。

四、重要举措

（一）推进现代产业体系塑强升级。加快推动新型工业化进程，依托济南新材料产业园区主阵地优势，强化集聚带动作用。对传统产业实施提质改造，培植发展新兴产业，促进商贸业迭代升级，提升现代服务业发展质效，着力打造以先进制造业为支撑的现代产业体系。

（二）深化科技产业协同创新。发挥企业创新主力军作用，统筹抓好技术攻关与科技成果落地运用。精准招引海内外高端人才，夯实产业领军人才梯队。汇聚高校、科研院所、医疗机构等各类优质资源，深化产学研协同联动，打通创新成果转化链条。围绕“数智天桥”建设目标，加大公共数据资源开放开发力度。

（三）全面释放内需市场活力。统筹民生改善与消费提振，依托新兴需求催生优质供给，依靠优质供给挖掘市场潜力，推动消费与投资互促共进、供给与需求动态平衡，加快形成以内需为基石、消费为牵引、创新为动力的内生经济增长态势。

（四）深化区域协同联动发展。牢牢抓住黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展先行区、济南都市圈建设等重大战略带来的发展契机，充分释放区域协同叠加效应，塑造城市发展新态势。

（五）赋能城市综合品质跃升。把提质增效作为城市建设的主攻方向，依托城市更新行动统筹空间改造，保障王炉北辛、丁太鲁新徐、桑梓店、标山等片区建设，稳步提升老旧片区面貌。持续打磨城市管理细节，细化城市管理各项举措，不断提升城市治理的精准化、规范化运行水平。

（六）绘就乡村振兴新图景。持续夯实农业发展根基，不断增强农业产出效能，稳住粮食与重要农产品供给基本盘。聚力推动乡村高质量建设，提升桑梓片区基本公共服务能力，持续改善农村人居环境面貌。放大惠农政策实施成效，依靠乡村产业发展带动群众增收致富。

（七）聚力改革攻坚扩大对外开放。充分释放经济体制改革的引领带动效应，加大关键领域改革推进力度，统筹抓好深层改革突破与对外开放提质升级，依靠改革拓宽开放格局，充分激发高质量发展的内生潜能。

（八）厚植绿色低碳发展底色。秉持绿水青山就是金山银山理念，统筹实施降碳、治污、增绿等各项工作，坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化源头防控，全力守护蓝天碧水净土。强化生态自我修复，打造“两带六廊、一园多点”的生态保护开发格局。培育壮大循环经济，加速生产生活领域绿色转型。

（九）激活文化发展内生动能。发挥社会主义核心价值观引领作用，夯实“理蕴天桥”宣讲品牌矩阵，不断提高市民综合文明素养，塑造向上向善的社会道德风貌。推动公共文化事业蓬勃发展，做大做强文化产业，为现代化强区建设汇聚昂扬向上的精神合力。

（十）织密兜牢民生保障网。持续优化各类民生服务供给，补齐社会民生领域薄弱环节，化解民生痛点，守牢基本民生保障底线，切实回应群众关切的现实诉求，推动民生保障更加均衡公平、普惠便民，稳步提升人民群众幸福感。

（十一）夯实基层现代化治理根基。践行总体国家安全观，将安全发展理念融入经济社会建设的各个方面、各个环节，主动防范化解各类风险隐患，全方位提高城市综合治理水平，维护社会大局安定，坚决筑牢安全发展屏障。

五、新旧政策差异

一是主体功能定位更加明确。在“十四五”功能定位“建设现代化中心城区”基础上，“十五五”规划中进一步将我区发展定位深化为“建设新时代社会主义现代化强区”。同时，进一步优化细化区域发展定位，提出“打造现代物流枢纽区、先进制造业基地、商贸文化活力区”功能定位，发展指向性更强，区域特色更加彰显，为全区“十五五”时期经济社会高质量发展锚定了坐标、指明了前路。

二是产业发展体系更加完备。“十五五”规划围绕新能源装备、高端数控机床与机器人、先进材料三大主导产业，航空航天暨低空经济、新型建材两大特色产业，加快培育“3+2”主导产业链，推动服务业向“新、优、特”方向转型升级，加快构建布局合理、业态先进、韧性强健的现代商贸流通体系，以功能再塑和资源优配为抓手，统筹产业功能分工布局，推动产业生态日趋完善，发展脉络愈加清晰。

六、解读机构及咨询方式

解读机构:济南市天桥区发展和改革局

咨询电话:0531-85559901