近日，济南市天桥区人民政府印发《济南市天桥区突发事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》），从多方面对内容进行了修订，进一步提高了应急预案的针对性和可操作性。

原《济南市天桥区突发事件总体应急预案》于2018年9月印发，在风险防范和突发事件应对工作中发挥了重要指导作用，但是，随着形势任务的发展变化，原预案逐渐暴露出针对性和可操作性不强、风险防控管理责任模糊、统一指挥和综合协调机制权威性不够等问题。特别是机构改革后，国家应急管理体制机制进行了再造重塑，突发事件应对工作面临着新要求、新情况、新问题，原预案已不能适应当前工作需要。

本次修订将原有6个章节（总则、应急组织体系、运行机制、应急保障、监督管理、预案管理）调整为8个章节（总则、应急预案体系、组织指挥体系、运行机制、资源保障、责任与奖惩、预案管理、附则），将宣教培训和演练有关内容并入预案管理章节，新增了应急预案体系章节，规范了应急预案分类和定义，将应急工作手册和事件行动方案作为应急预案支撑性文件纳入预案体系，进一步提高了应急预案的针对性和可操作性。

原预案的组织体系包括区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构及其办事机构、指挥机构和专家咨询机构。机构改革后，区政府应急管理办公室不再设立。区级专项应急指挥机构（机制），分别负责各类突发事件指导协调和组织应对工作；极端情况下，由区委、区政府决定成立总指挥部，统一领导、组织指挥应急处置工作。

本次修订在遵循了《突发事件应急预案管理办法》的有关要求，主要内容严格遵照省、市总体预案要求进行了补充完善，进一步明确了预案编制、演练、评估与修订、宣传培训等相关要求，努力做到定义清楚，理由充分，操作规范，有力指导全区应急预案和应急演练工作。

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

修订内容有哪些新变化？

与2018年印发的《济南市天桥区突发事件总体应急预案》相比，修订稿主要从多个方面作了修改。

调整组织指挥体系

修订稿中明确当发生一般突发事件时,根据工作需要，由区委、区政府决定成立总指挥部,领导、组织指挥应对工作。当发生较大及以上突发事件时,指挥部接受上级党委政府统一领导,按照指令实施应对工作。。

调整响应分级机制

针对原预案中事件分级与响应分级难以区分的情况，对响应分级机制进行了调整优化。对区级层面一、二级应急响应启动主体进行了明确。

增加应急预案支撑性文件要求

明确了应急预案支撑性文件的分类和主要内容，提高预案的可操作性。

突出风险防控

明确了区政府、有关部门及街道办事处开展风险防控的工作机制、职责和主要内容。

完善监测预警

重点是细化了预警措施，明确了应急队伍、物资装备、重点部位安全防护等预警措施。

增加恢复重建

对善后处置、恢复重建、调查与评估等工作要点进行了明确。

完善信息发布工作

对信息发布机构、发布形式进行了细化，增加了舆论引导工作要求。

优化应急准备和支持工作

强化人力资源保障，对各级各类应急救援队伍职责进行了明确。提出建立健全灾害风险保险体系，要求为救援人员购买相应保险。突出科技支撑，利用物联网、大数据、人工智能等技术增强监测预警、辅助决策、救援实战能力。

完善预案管理

细化预案编制、审批、衔接、演练、评估和修订工作职责、主要内容等要求，完善应急宣传和培训、责任与奖惩机制。

事件如何进行分类分级？

突发事件分类：

自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。

公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物安全和职业危害、动物疫情、以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、严重刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、舆情突发事件、网络与信息安全事件等。

突发事件分级：

各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，从高到低一般分为特别重大、重大、较大和一般四级。具体突发事件分级标准执行国家、省市有关规定。各类突发事件分级标准、风险评估及分类分级简要情况应在区级相应部门和专项应急预案中予以明确。