——2021年1月26日在天桥区第十八届

人民代表大会第五次会议上

天桥区人民政府区长　亓　伟

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是天桥站上新起点、开启新征程，奋力实现赋能赶超、跨越崛起的成势之年。一年来，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧围绕全市中心任务，深入实施天桥发展“1339”战略，凝心聚力、砥砺前行，图强致远、奋发作为，战胜了一次次前进道路上的艰难崎岖，突破了一个个长期制约发展的短板瓶颈，办成了一件件打基础利长远的大事要事，开启了加快建设现代化中心城区、打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区的崭新篇章。

（一）凝心聚力抓统筹，疫情防控和经济社会发展取得阶段性胜利

毫不动摇地坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控形势持续稳定，经济质量效益稳步提升。

统筹推进疫情防控和经济社会发展取得显著成效。我们始终坚持“人民至上、生命至上”，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，从严从实从细做好常态化疫情防控工作，取得阶段性战略成果。积极落实恢复经济社会发展的各项政策措施，全年减税降费5.4亿元，为1.6万市场经营业户减免房租1.5亿元；出台支持企业复工复产“黄金五条”等若干措施，兑现企业奖励和扶持资金1.7亿元，申请抗疫特别国债2.4亿元，全区生产生活秩序加快恢复。各项经济指标好于疫情开始时的预期，基本完成区十八届人大四次会议确定的目标任务。预计地区生产总值增长2％；一般公共预算收入可比增长6.7％，规模以上工业增加值增长9％，居民人均可支配收入增长7％，城镇登记失业率控制在3％以内。完成市政府下达的节能和主要污染物减排约束性指标。

发展后劲有力增强。抢抓国家政策逆周期调节机遇，扩大有效投资，加速动能转换，厚植产业发展基础。项目建设加速推进。对138个重点项目拉出单子，实行区级领导包挂，倒排工期、挂图作战，12个市级重点项目超额完成年度投资计划。“双招双引”成效明显。实施“152”招商工作机制，通过“走出去”“请进来”“云推介”等方式招大引强、招才引智，签约大项目61个，签约合同额969亿元，实际到账外资1.34亿美元、同比增长180％，新增市级高层次人才885人。发展平台日臻完善。中南高科智能制造小镇、时代总部基地等产业平台加快建设，高端产业加速集聚；各类商贸市场、商务楼宇改造升级步伐加快，业态品质有效提升。

市场活力持续释放。营商环境进一步优化，商事登记实现“秒批秒办”“全城通办”“跨省通办”，企业开办时间由3个工作日压缩至0.5个，其他许可证办理时限压缩50％，政务服务事项全部实现网上办理，山东省标识文化创意产业园一次性完成“四证齐发”，刷新“济南速度”。全区各类市场主体达到16.6万户，保持全市第一，新增“四上”单位251家，位居全市前列。财政性资金“拨改投”试点工作扎实推进，政府引导基金市场化运作取得积极进展。常态化举办“政银企”对接会，成立7支金融辅导队，为60家企业累计融资3.2亿元。创新驱动力不断增强。全区高新技术企业总数达到176家，预计高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到65％。新增院士工作站2家，市级创业平台3家，完成技术合同成交额27.6亿元，获评　“山东省技术转移先进区”“省级科普示范区”。

（二）凝心聚力谋全域，现代化中心城区建设加速推进

毫不动摇地坚持全域城市化，抢抓“三大国家战略”叠加机遇，城市规划全域布局，城市更新全域展开，“两轴四园”争相发展，现代化中心城区建设加快成势。

城市更新全面提速。坚持高位推进。成立区城市更新工作领导小组（指挥部），制定三年城市更新工作方案，集中力量、全力攻坚，全年完成拆迁218万平方米，实现供地3680亩，新开工建设332万平方米，达到历年最好水平。坚持专班推动。成立14个拆迁改造类项目专班，标山二期、四建－交运等9个项目实施征迁；泺口二期项目启动征收程序；中恒、金至、王炉北辛等16个项目完成规划方案编制；济郑高铁（天桥段）、省城际铁路调度指挥中心等省市重点项目征迁工作全面展开。组织实施10个老旧小区改造项目，惠及群众1.8万户。坚持先行先试。天桥东街老旧小区改造项目列入国家试点；成大片区安置房项目成为全省首个国开行支持的城市更新项目，仅用10天完成搬迁，3个月实现开工建设，城市更新再创“天桥速度”，在全市树立了“天桥样板”。在市十七届人大三次会议上的《政府工作报告》明确提出：支持天桥区打造城市更新样板区。

基础设施更加完善。实施二环北路西段、新沙路、黄岗路、梓东大道等道路改造，完成90条市政道路养护、89条支路路口提升、6条农村公路建设，历黄路北段即将建成通车，区域交通更加方便快捷。严格落实“河长制”，加快推进前后引河、山化片区、万盛大沟等雨污分流工程，对工商河、柳行河实施动态补水，持续提升河道水质。实施农村饮水安全攻坚行动，彻底解决6000多人饮水安全问题；完成40个村污水治理任务；乡村振兴样板村、示范村创建工作持续升级，小寨村被评为“中国少数民族特色村寨”。农村人居环境更加整洁、有序、宜居。

环境面貌有效改善。圆满完成全国文明城市年度测评迎检任务。深入开展治脏、治乱、治差行动。精心治脏。加快环卫设施改造升级，试点推行环卫市场化运作，有效提升道路保洁水平，打造了明湖西路、济泺路等一批示范路；垃圾分类示范片区创建取得明显成效，基本实现全域覆盖；坚决打好污染防治攻坚战，全年空气质量同比改善13.5％。精细治乱。大力整治店外经营、游商摊点等城市“顽疾”，持续推进拆违拆临，累计拆除违建7.4万平方米，完成8个“无违建街道”创建提升；深入开展静态交通秩序管理行动，加快推进13个公共停车场建设，乱停车、停车难问题有效改善。精准治差。深入开展“三高”沿线、黄河沿岸、城市出入口环境整治，实施景观提升，城市“窗口”更加靓丽；全面提升绿化美化水平，打造历山北路、无影山路等12条绿化特色道路、特色街区，新建公园、游园12处，完成裸土覆绿1.3万平方米，城市品质持续提升。

（三）凝心聚力兴产业，发展动能更加强劲

毫不动摇地坚持重塑产业辉煌，赋予济南新材料产业园区“擎起大旗、扬起龙头”新的历史使命，加快培育现代化高端产业体系，发展动能持续增强。

工业经济逆势奋进。大力实施工业强区战略，新增规上工业企业31家、省级瞪羚企业5家、“专精特新”企业34家。强力支持济南新材料产业园区高质量发展，举办中国新材料资本技术大会、济南市首届5G赋能智能制造暨机器人产业发展高峰论坛，中德产业园三期、融通智能科技产业园等21个在建项目加快推进，德源电力、环邦智能等40余家新材料和先进制造企业签约落地，立邦二期、新晶彩蓝宝石等重点项目刷新建设速度。药山科技园加快建设都市工业示范引领基地，积极推进以天鹅棉机、绿洲清洗为代表的装备制造业向更高领域拓展，无人机组装基地等项目陆续投产，时代未来科技城开工建设，产业升级步伐加快。

服务业特色发展。依托滨河商务中心、黄台商务综合体等载体，大力发展总部经济、楼宇经济，中科卫星、陆港集团等现代服务业企业加速集聚。出台电子商务产业发展扶持政策，设立电商企业风险资金池，不断优化电商产业发展生态，凤凰山电商产业园荣获国家电子商务示范基地称号，全区网络零售额领跑全市。实施企业上市“育苗”工程，新增上市挂牌后备资源库入库企业6家、辅导备案企业2家。专业市场转型步伐加快，嫁接“互联网＋”模式，加快传统商贸、专业市场、特色商业街区提质改造，发展质量和发展活力逐步提高。

都市农业提档升级。积极落实农业补贴等惠农政策，全面推广水肥一体化技术，建设高标准农田3000亩，粮食综合生产能力进一步增强。强化农业招商引资，加快建设乡村振兴现代农业综合项目示范区，市级以上农业龙头企业达到19家，农民合作社、都市农业园区达到8家，“三品一标”总数达到11个，农业品牌效益持续提升。

（四）凝心聚力保民生，人民群众幸福感不断增强

毫不动摇地坚持以人民为中心的发展思想，主攻薄弱环节，补齐民生短板，社会事业和民生领域累计投入30.1亿元，12件民生实事全部完成。

社会保障持续加强。把解决就业问题放在更加突出位置，举办“春风行动”、就业扶贫等系列招聘活动24场次，新增城镇就业1.95万人，发放一次性创业补贴8483万元、创业担保贷款1.3亿元。继续深化扶贫协作和对口帮扶，脱贫成果持续巩固。全面完成2.3万名退役军人及相关优抚对象精准信息采集，有效落实退役军人待遇保障，发放各类抚恤补助1724万元。加大社会救助力度，筹集专项资金3500万元，救助各类困难群众12.4万人次。在全省首创街道“残疾人之家”，助残服务再上新台阶。

社会事业持续进步。深入实施教育强区战略，引进山大基础教育集团、济南外国语学校等知名教育资源，品牌名校建设实现新突破。12所中小学、幼儿园建成使用，新增学位1.1万个。全区普惠性幼儿园增至155所，公办幼儿园达到77所。“天桥e家”成为全国首个区域性家长学校，经验做法被《人民日报》、中国教育报等媒体宣传推广。药山社区医院（疾控中心）开工建设，建成核酸检测实验室2处，新建提升各类养老服务设施9处，顺利通过全省医养结合示范先行区阶段性评估验收。加快推进新“四馆”项目建设，全民健身中心项目基本完工。举办各类文体活动112场，新建图书馆分馆2个、图书流动服务点14个，药山公园健身步道、大魏绿化体育公园等群众健身场所建成使用，人民群众文体生活更加丰富多彩。

社会治理持续深化。坚持共建共治共享，全面深化基层网格化治理，建立区、街道、社区（村）三级网格服务管理中心，社会治理水平不断提升。“平安天桥”建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。信访稳定工作扎实推进，化解信访积案59件，化解率100％。统筹抓好安全生产工作，生产安全事故起数、死亡人数分别下降8.9％和11.5％。圆满完成第七次全国人口普查各项工作任务。

各位代表，一年来，我们巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，党的建设全面加强。“七五”普法取得明显成效，法治政府建设扎实推进。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，办理区人大代表建议104件、政协提案149件，办结率、面复率、满意率均达100％。扎实做好省委巡视组和各类审计反馈问题整改工作。以开展“境界标准提升年”为契机，持续加强政府作风建设，坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题，严控“三公”经费支出，多措并举激励和保护干部干事创业，12345市民服务热线群众满意率位居全市前列，政风行风持续好转。始终把纪律挺在前面，以更大决心、更强力度推进反腐倡廉，廉洁政府建设进一步加强。

各位代表，在“十三五”圆满收官之际，天桥区经济社会发展呈现新的历史性进步。过去五年，我们坚决贯彻习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，认真落实市委、市政府和区委的决策部署，抢抓战略机遇，有效应对挑战，锲而不舍攻坚克难，团结一心拼搏奋进，经济社会发展迈上新台阶，“十三五”规划美好蓝图基本实现，为天桥未来发展奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持转型发展、稳中求进，不断优化产业结构，扎实推进动能转换，综合实力持续提升。预计2020年地区生产总值是2015年的1.5倍，年均增长6.3％，人均GDP突破1万美元；一般公共预算收入年均增长7.7％。济南新材料产业园区、药山科技园等产业平台方兴日盛，新材料、智能制造、现代物流等产业加速集聚发展，正形成新的产业高地。济锅、重汽考格尔等装备制造企业加快转型，“北园家居”“泺口服饰”实现消费升级，传统优势产业焕发新活力。电子商务产业异军突起、全省领先。三次产业比例由2015年的1：24.9：74.1调整为0.2：34.9：64.9，规模以上工业增加值年均增长9.7％，预计现代服务业占服务业增加值比重达到38％，发展的质量和效益显著提升。

五年来，我们坚持全域统筹、城乡联动，加快推进城区建设，深入开展环境综合整治，城乡面貌持续改善。完成拆迁700万平方米，实现供地1.07万亩，实施旧城改造项目90个，整治老旧小区108个，城市有机更新加快实施。坚决打好污染防治攻坚战，取缔“散乱污”企业990家，空气优良天数比2015年增加76天，空气质量综合指数累计改善38.9％。全面落实“河长制”，整治河道12条，基本消除黑臭水体。拆违拆临6698处、990万平方米；改造提升道路40余条；新增城区园林绿地52万平方米，建成城市公园47座，城区绿化覆盖率达到43％；建成美丽乡村23个。天桥变得越来越干净、越来越有魅力。

五年来，我们坚持改革创新、完善机制，不断优化发展环境，提升服务效能，发展活力持续增强。政府机构改革全面落实，“放管服”　“一次办成”改革深入推进，四级政务服务体系加快建设，　“一窗办理”“全程网办”等工作模式加速提升行政效能，行政审批效率提高51％，营商环境加速优化。2017年我区政务服务能力在全国36个主要城市下辖区县中位列榜首，12345市民服务热线群众满意率跃升全市前列，获评“国家级社会管理和公共服务综合标准化试点单位”。组织参加大中型招商活动24场，引进亿元以上项目85个、中国500强企业25家，招商引资525亿元，实际利用外资3亿美元，高层次人才达到6000余人，越来越多的投资客商走进天桥、青睐天桥、选择天桥，天桥正越来越成为有识之士投资兴业的热土。

五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，倾力改善民生，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。民生和社会事业区级财政累计投入143亿元，占区级一般公共预算收入的77.2％。完成为民办实事项目48个，惠及数以万计的人民群众。建档立卡贫困户74户、189人稳定脱贫，贫困村全部摘帽。新增城镇就业9.2万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.1％、8％。新建改扩建中小学、幼儿园40所，新增学位2.7万个，大班额问题得到根本解决，教育事业发展实现新跨越。城乡居民养老保险和基本医疗保险实现全覆盖，居民基础养老金实现“九连涨”。高标准打造省级医养结合示范区，深入推进医联体建设，群众在家门口就能享受到优质的医疗服务。现代公共文化服务体系基本建成，公共文体设施更加完善，文体惠民活动有声有色。　“开放、包容、诚信、图强”的天桥精神深入人心，“平安天桥”创建活动扎实开展，社会治理和服务水平不断提升。

与此同时，国防动员、双拥共建、人防建设等工作深入开展，民族宗教、妇女儿童、台侨外事、档案史志等各项事业全面进步。我区先后获得“全国科技创新百强区”　“国家知识产权强县工程示范区”“全国第二批智慧健康养老示范基地”“全国数字化学习先行区”“全省国庆70周年安保维稳工作先进区”等众多荣誉。

各位代表，历程极不平凡，变化振奋人心。五年来，我们栉风沐雨、奋勇前行，站到了更高的发展起点。这些成绩是在市委、市政府和区委坚强领导下取得的，得益于区人大、区政协的监督支持，离不开历任老领导、老同志的关心帮助，凝聚着全区广大干部群众的辛勤汗水，是社会各界戮力同心、扎实苦干的结果。在此，我代表区政府，向各位代表、各位委员，向奋战在各条战线上的全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻区部队、公安干警，向关心支持天桥改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，天桥区经济社会发展还存在一些困难和问题。一是经济发展面临速度与质量的双重压力，综合实力和核心竞争力有待增强，部分经济指标低于预期。二是传统产业增长动力趋缓，新兴产业支撑力不强，产业结构调整和转型升级任务艰巨。三是城市化水平有待提高，基础设施欠账大，城市治理方式较为粗放，生态环境保护面临较大压力，有些区域群众的居住条件和生活环境亟待改善，城乡环境面貌与群众期待相比还有较大差距。四是民生保障方面还存在一些弱项，教育、医疗、养老等民生痛点堵点依然较多，民生财政支出压力较大，有些想为群众办的事情没有足够的财力支撑。五是政府机关及工作人员作风不严不实的问题仍不同程度地存在，面对新形势，工作谋划能力、统筹能力和执行能力有待提高。等等。我们将正视这些问题，采取有力措施，认真改进和解决。

二、“十四五”发展主要目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是天桥深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快建设现代化中心城区极为关键的五年。从外部环境看，“三大国家战略”交汇叠加，新时代的“黄河大合唱”拉开大幕，济南正积极建设国家中心城市，“新十字”城市发展格局为天桥发展带来更多市级层面上的重大支持，天桥迎来千载难逢的战略机遇期和黄金发展期。从自身发展来看，城市更新破题起势，产城融合步伐加快，“三区共创”取得实质进展，天桥驶入赋能赶超、跨越崛起的快车道。只要我们抢抓机遇、善作善为，未来的五年，必将是天桥充满希望、图强崛起的五年；未来的天桥，必将成为一方发展的热土、开放的高地、宜居的家园，必将发生脱胎换骨的变化。

根据中共天桥区委《关于制定天桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《天桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《规划纲要（草案）》），提请大会审议。经大会批准后，区政府将认真组织实施。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，持续提升社会治理效能，建设现代化中心城区，打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区。做好“十四五”时期经济社会发展各项工作，必须坚持党的全面领导，必须坚持以人民为中心，必须坚持以新发展理念赋能发展，必须主动融入新发展格局，必须坚持深化改革开放，必须坚持系统观念。

《规划纲要（草案）》明确了到2035年全面建成现代化中心强区的远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。到2035年，成为省会区域经济中心的重要增长极、贸易中心的引领高地、科创中心的智造引擎、文化中心的标志区域、金融中心的重要版块，全面建成现代化中心强区，建成黄河流域生态保护和高质量发展样板区。到2025年，实现赋能赶超、跨越崛起，中心地位全面塑成、综合实力全面跃升、产业质效全面升级、城市魅力全面彰显、生态环境全面改善、民生福祉全面增进、改革开放全面深化、治理效能全面提升，基本建成实力跃升、活力迸发、魅力绽放的现代化中心城区，基本建成在黄河流域具有较强影响力的生态保护和高质量发展样板区。

围绕实现上述发展目标，《规划纲要（草案）》提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程、重大项目和重要举措，我们将全力做好以下六个方面工作。

（一）全力打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区。牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，积极融入省会经济圈一体化发展，坚持拥河发展、依河兴城，着力构建　“三条天际线、六大标志区”发展格局，全面拉开黄河流域生态保护和高质量发展样板区发展框架，争创“八个样板”。

（二）全力重塑产业辉煌。坚定不移实施工业强区战略，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，着力打造“371”现代高端产业体系。倾全区之力支持济南新材料产业园区高质量发展，聚焦“156”发展思路，打造“北起”产城融合高地和经济增长极，扬起加快建设现代化中心城区的龙头。坚持创新驱动，加快科技创新和成果转化，实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，培育更多“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”和“专精特新”企业。积极融入新发展格局，发挥专业市场、电子商务、现代物流等集聚优势，打造高端服务业发展高地。

（三）全力实施城市更新行动。坚定不移把城市更新作为打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区的重要引擎，做好拆迁改造和保留提升两篇文章，改善人居环境、提升城市能级、做大总量规模，加快推动城市品质化、功能现代化、业态高端化，为黄河流域城市更新蹚出路子、作出示范、创出样板。坚持“五个统筹”，优化全域规划和重点片区城市设计，大力推进具有全局性、示范性、标志性的重点片区城市更新，加快泺口二期、北湖、成大、药山南、丁太鲁、中恒、四建、元首、标山、黄岗、二棉等片区体量再造、业态再造、功能再造、品质再造，建成黄河流域具有示范性的标志区域。对2000年前建成的需改造老旧小区，有序组织实施改造，力争“十四五”末率先完成改造任务。

（四）全力推进城市精细化治理。加强城市管理数字化、智慧化建设，提升城市管理科学性和精准度，推动城市管理向城市治理转变。坚持综合施策，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力使违建临建、占道经营、露天烧烤等难题顽症得到根本治理。加大环卫保洁力度，提升道路机械化作业能力，持续推进生活垃圾分类、公厕升级改造等工程。强化城市园林绿化专业化建设，提高城市绿色空间、休闲绿地、背街小巷等区域的绿化水平。持续改善环境质量，实施精准科学依法治污，基本消除重污染天气；强化河湖长制，统筹水资源、水环境、水生态，开展河道综合治理，打造美丽河湖。

（五）全力打造省会改革开放新高地。促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡、国内市场与国际市场相互贯通。深入推进“放管服”改革，着力深化园区体制机制改革、财税金融改革和要素市场化配置改革等，完善高质量发展政策体系，不断提高政务服务效能，激发各类市场主体活力，加快打造一流营商环境。大力引进全球性跨国公司、世界500强、外资行业龙头企业和国外高端人才，不断扩大利用外资规模，优化利用外资结构，主动融入和服务国家开放大局，提升天桥开放度和影响力。

（六）全力建设品质幸福之区。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，扎实办好民生实事。稳定和扩大就业，完善多层次社会保障体系，不断提高居民收入水平。优先发展教育事业，打造省会一流的现代化教育强区。积极应对人口老龄化，深入推进“健康天桥”行动。实施乡村振兴战略，统筹城乡融合一体化发展。繁荣文化事业和文化产业，充分挖掘天桥历史文化深厚底蕴，大力弘扬天桥精神。全面实施“八五”普法，扎实推进全面依法治区。统筹发展和安全，强化底线思维，加强系统治理，建设更高水平的“平安天桥”。

各位代表，未来五年的发展蓝图已经绘就，天桥加快赋能赶超、跨越崛起势头强劲，只要我们紧紧依靠全区人民，坚定信心、励志图强，就一定能够战胜一切困难和挑战，开创建设现代化中心城区的新篇章！

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党建党100周年和全面实施“十四五”规划开局之年，也是实施天桥发展“1339”战略，奋力实现全区赋能赶超、跨越崛起的突破之年。天桥发展进入建设现代化中心城区攻坚阶段，做好全年工作意义重大。我们要按照市委、市政府的决策部署和区委的目标要求，坚持稳中求进工作总基调，树立看齐意识，继续图强实干，努力把天桥经济社会发展提高到一个新的水平。

根据省、市经济发展态势和目标，综合考虑，2021年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8％，固定资产投资增长20％；一般公共预算收入增长8％；规模以上工业增加值增长15％；社会消费品零售总额增长10％；实际使用外资增长20％；城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均可支配收入增长9.3％；城镇登记失业率控制在3.5％以内；完成市下达的节能减排等各项约束性指标。

围绕上述目标，2021年重点做好以下十个方面的工作。

（一）全力以赴推进城市更新行动。把加快城市更新作为“先手棋”，积极构筑“三条天际线、六大标志区”发展格局，全力打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区。

对标“中优”战略，加快推进片区开发建设。坚持“五个统筹”，在全域范围内加快推进一批城市更新项目，把战略优势转化为发展胜势。聚焦黄河至小清河30平方公里重点区域，加快推动泺口二期、丁太鲁新徐、王炉北辛等城市更新重点项目，打造展现清河文化、渡口文化、黄河文化的重要窗口。加快老旧厂区改造，积极推进四建－交运、晨光市场、金至纸业等地块开发建设，打造现代高端商贸服务业载体。坚持安置优先，加快北湖、成大、标山一期等安置房项目建设，增强群众配合征迁的原动力，有效破解征迁工作难题。实现全年拆迁300万平方米、供地3500亩、开工建设300万平方米。

坚持做优存量，加快推进老旧小区改造。实施近年来最大规模的老旧小区改造提升工程，坚持“地上一张图，地下一张网”，提高水平、全域推进。积极探索片区组合平衡等多种模式，推动老旧小区改造的社会化、专业化、市场化，力争完成改造提升170万平方米。统筹做好改造“后半篇”文章，建立分类施策的小区物业管理模式，扩大物业管理覆盖面，提升居民生活品质。

着力补齐短板，加快推进基础设施建设。抢抓国家支持基础设施建设政策机遇，结合片区开发，同步推进道路建设。畅通9处交通微循环，新增1400个停车位。积极保障济郑高铁、穿黄桥隧、轨道交通等省市重点项目建设，构建更加畅通有序的城市交通环境。加快实施城市地下综合管廊改造提升工程，加强5G基站、充电桩、充电站等配套服务设施建设，补齐功能短板，提升城市综合承载能力。

（二）坚定不移实施工业强区战略。坚持把工业摆在经济发展的突出位置，以先进制造业为重点，以创新驱动为动力，大力发展实体经济，持续巩固工业经济的支柱地位。

聚力扬起济南新材料产业园区发展龙头。积极对接新旧动能转换起步区规划，拓展园区发展空间，推动园区扩规提质。坚持“156”发展思路，聚焦新材料、智能制造、现代高端物流、生物医药“四大主导产业”，加快优势产业集群化、链条化发展，提高园区发展速度，聚力打造“五大高地”，在“扬起龙头”上实现新突破。重点推进29个既有项目建设任务，力争完成投资40亿元，新增建筑面积70万平方米。主要指标增幅高于全区平均增幅两倍以上，省级开发区综合考核排名位次前移20位。

加快推动制造业提质增效。实施产业龙头促进计划。发挥光纤预制棒项目拉动作用，向产业链上下游延伸，做大做强光通讯产业；加快东方雨虹生产基地、济南锅炉厂新厂等项目的建设、达产速度；巩固东珩胶体、天诺光电、德晟机器人等企业优势，培育一批行业骨干优质企业和自主创新领军企业。实施产业链提升行动。做好引链、补链、延链、强链的文章，吸引集聚上下游配套企业，加快形成龙头企业带动、中小企业配套、共性平台支撑的发展格局。实施产业集聚工程。充分发挥中南高科智能制造小镇、融通智能科技产业园等产业平台集聚作用，加快引进一批高端企业，打造新材料、智能制造等产业集群。

全面提升创新驱动能力。实施技术创新赋能工程。深化院企合作和产学研协同创新，鼓励支持驻区高校、科研院所加大创新力度，促进科技成果就地转化，实现技术交易合同额30亿元。大力推进创新平台建设。加快时代未来科技城等科创载体建设，尽快形成新的创新策源地；引导众创空间、孵化器向专业化、精细化方向升级，为创新创业提供高质量服务。新增省级以上科技研发机构3家、高新技术企业35家以上。实施技改专项行动，支持济锅、兰光机电等传统制造企业加快技术改造，促进新一代信息技术与制造业深度融合，推动生产方式变革，助力实体经济发展。

（三）加快服务业提档升级。积极引领服务业向新、优、特方向转型，着力构建与产业相配套、与城市相适应、突出天桥特色的现代服务业体系。

大力推动传统商贸业转型发展。坚持商贸兴区，加快传统商贸市场提质改造和管理规范化步伐，推动专业市场商场化、综合体化，促进线上线下融合发展，提升市场竞争力。充分挖掘鲁丰创意1908、D17文化创意产业园等资源优势，强化配套服务，推动商旅文协同发展。提升传统优势商圈，发展新兴潜力商圈，积极引入龙头带动型项目，做好特色打造、品质提升文章，带动区域消费升级，打造市级15分钟商圈5处，争创国家级社区商业中心1处。

大力发展电商产业。优化电商产业生态，加大扶持力度，积极引导企业探索电商新模式，促进跨境电商、直播电商发展，激发电商产业发展活力。依托黄台、凤凰山、齐鲁云商、时代总部基地四大电子商务产业园区，积极引进具有影响力和示范性的电商企业。加大品牌培育力度，扶持三际电子、掌视界等电商龙头企业做大做强，打造电商直播总部，促进集约集群发展。发挥天桥电商联盟平台作用，促进资源共享、信息互通，形成整体发展合力，巩固在全省的领先优势。

大力发展楼宇经济。着力提升现有商务楼宇发展质量，加快黄台、金牛商业综合体，滨河商务中心，明湖广场，招银大厦等商务楼宇的建设速度和资源整合，优化商务功能和服务配套。落实楼宇经济扶持政策，大力培育引进总部经济、“四新”经济业态，实现楼宇企业数量和质量双突破。积极拓展楼宇经济发展空间，坚持“一楼一策”，做大增量，盘活存量，加快推动高端商务楼宇建设，打造楼宇经济增长极。

大力发展现代高端物流。着力推动物流业提质增效，整合提升辖区物流企业，构建全链条物流运转体系，引导物流业向“平台＋园区＋供应链”模式发展。加快巴夫洛物流园、普洛斯冷链及供应链管理项目建设，大力发展供应链物流、绿色物流、智慧物流和物流增值服务，推动物流业高端高效发展。

（四）增强区域发展能级。突出项目建设，加快资源要素集聚，持续优化营商环境，增强区域发展活力，提升天桥经济竞争力。

“双招双引”再加力。聚力抓好“双招双引”一号工程。突出定向招商。围绕主导产业、新兴产业，聚焦总部企业、大型国企、高新企业，靶向发力、专班推进，努力实现签约项目投资总额、亿元以上签约项目数“双提升”。坚持精准招商。建立招商资源库、政策库、目标库，超前谋划招商项目，精心组织系列招商活动，提高招商质量。强化产业链招商。紧盯新材料、智能制造等重点产业，拓展产业链，提高产业集群效应。聚力招才引智。深入开展“5150”泉城特聘专家、泉城学者等重点人才引进工程，精准对接、引进各类高层次人才；实施技能提升行动，加强应用型、技能型人才培养，为区域发展提供智力支撑。

项目建设再提速。坚持“项目为王”，着力在项目接续上发力，不断增强发展后劲。精准谋划项目。积极谋划一批基础性、生产性、造血型、税源型项目，争取更多项目纳入省市计划盘子。加速推进项目。全力实施总投资1097亿元的10个市级重点项目，力促5G纳米材料、德源电力等一批大项目尽早开工，加快金牛商业综合体、时代天工、旭天标识等项目建设进度。全力服务项目。落实好“135”项目推进体系，抓实项目报批、工程建设、跟踪服务等各个环节，全力保障资金、土地等要素，集中力量推动项目早日落地见效。

营商环境再优化。围绕提升服务效能，加快流程再造，打好优化营商环境组合拳。打造便捷高效的投资环境。持续抓好“放管服”改革，全力推进项目容缺受理、并联审批和网上审批，打造“管家式”企业服务团队，提高市场主体和社会公众认同感。建设群众满意的政务环境。深化“一次办成”改革，提高“一网通办”“全城通办”　服务效能，加强街道便民服务大厅建设，完善四级政务服务体系，全域实现“就近办”。营造重商惠企的发展环境。支持民营企业做大做强，切实维护企业合法权益。落实落细减税降费等各项惠企政策，积极为企业发展纾困解难，让企业家安心搞经营、放心办企业。

（五）加强城市精细化管理。围绕打造现代化中心城区，用绣花功夫提高城市精细化管理水平，打造宜居宜业宜游的魅力城区。

深化城市管理体制机制改革。坚持智慧化、网格化、精细化、常态化“四化融合”，完善区、街道、社区三级城市管理体系，发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，推进城市管理重心下移、力量下沉、资源下放。以主次干道和社区为主体，构建条块结合的城市综合治理体系，深化实施路长制，长效开展社区微治理，全面提升城市管理服务效能。

强化城市综合治理。实施环境卫生提质工程，扩大机械化作业范围，提升精细化保洁水平。深入推进生活垃圾分类管理，加快形成全链条分类管理体系。开展城市治理专项行动，集中整治违章建设、占道经营、餐饮油烟、渣土运输等突出问题，全面完成“无违建街道”创建任务。大力实施环境综合整治，加大“三高”沿线、城市出入口等重点区域的整治力度，巩固济南火车站南广场及周边环境整治成果，持续提升“窗口”形象。加快推进济南黄河生态风貌带、二环北路等城市绿道建设，完成工商河沿线约30万平方米的景观改造，打造5处城市公园、4条绿化特色道路和3处特色街区，让城市更加整洁有序、更具品质魅力。

持续改善生态环境。巩固各类环保督察反馈问题整改工作成效，深入打好污染防治攻坚战。加大大气污染联防联控和科技治污力度，强化污染物总量控制和源头治理，持续改善空气质量。全面落实“水十条”，严格执行“河长制”，聘用专职河管员，严查污水直排、超标排放等行为，积极推进工商河、柳行河等河道整治提升工程，确保全区水生态环境持续改善。深入开展农村面源污染治理，扎实推进土壤修复工作，严控土壤环境风险。

（六）开展乡村建设行动。围绕农村宜居、农业升级、农民增收，深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。

优化农村基础设施。积极推进美丽乡村建设，补齐基础设施短板，建设3个齐鲁样板村。聚焦农村交通、农田水利等重点环节，完成梓东大道二期绿化提升工程，加快桑梓店东路等一批农村道路建设，实施引黄灌溉节水二期工程，推动城乡基础设施互联互通，满足农村居民对高质量农业生产、高品质美好生活的现实需求。

巩固人居环境整治成果。开展农村人居环境整治提升五年行动，组织开展农村生活垃圾、生活污水、农村厕所专项整治，完成高王村等8个村的农村生活污水治理任务。坚决遏制私搭乱建等现象，提升农村绿化水平，打造10个示范村、1条示范路，全面改善村容村貌。

做精现代都市农业。突出抓好耕地保护和地力提升，加快推进高标准农田建设，夯实现代农业发展基础。积极开展农业项目招商合作，加快推进田园综合体建设，着力打造一批现代农业精品园、示范园。积极培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，支持济南益康、山东火龙商贸等农副产品深加工企业发展壮大，扩大“沃尔富斯番茄”等品牌影响力，提升农业企业核心竞争力。

（七）加快建设教育强区。以加快推进教育现代化为主线，深入实施教育强区战略，推动教育高质量发展，让天桥的孩子在家门口享受到优质教育。

增加教育资源供给。优先加强教育基础设施建设，分批次实施老校区改造提升，开工建设14所中小学、幼儿园，新增学位1.4万个。加强教育信息化基础建设，全面推进智慧教育，推动信息技术与教育教学深度融合，构建智慧课堂教学新模式，争创全国智慧教育示范区。

加强品牌名校建设。深化宝华中学与山大基础教育集团、云世界实验学校与济南外国语教育集团合作办学，提升汇才、十三中等既有优质学校，积极引入国内知名教育资源，助力区域新兴名校加快崛起。聚焦内涵发展，以优质学校为龙头，组建教育集团，推动中小学一体化发展，整体提升办学品质。

提升教育教学水平。实施名校长、名师育引工程，建立优秀教育人才引进机制，育引5名以上名优校长，面向全国招聘优秀教师人才20人。深入推进“领雁引航”工程，评选表彰“先锋校长”、百佳教师、优秀教育工作者等，营造尊师重教的浓厚氛围。深入实施“天桥卓越教师进阶式”培养计划，开展“教学提质行动”，积极探索具有天桥特色的教学模式，全面提升教研水平和教育教学质量，推动天桥教育实现高质量发展。

（八）始终坚持民生优先。持续加大民生投入，着力补齐民生短板，全力提升基本公共服务水平，让天桥群众生活得更有品质、更加幸福。

稳定和扩大就业。坚持把稳就业作为最大民生，加大援企稳岗力度，支持引导灵活就业。深入开展“春风行动”等就业招聘活动，着力做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体就业工作，新增城镇就业1.5万人。加强创业孵化基地、创业园区和创业型街道等新型创业平台建设，积极落实一次性创业补贴、创业担保贷款贴息等各项创业扶持政策，解决创业者的后顾之忧，充分释放创业带动就业潜能。

完善社会保障体系。深入推进全民参保计划，稳步提高城乡居民基本养老保险待遇水平。落实兜底保障政策，扩大低保、临时救助范围，做到应保尽保。加强劳动市场监管，健全企业欠薪预防处置机制，有效遏制拖欠农民工工资问题。加快推进养老服务发展，制定天桥区基本养老公共服务清单，完成养老服务设施年度建设任务。全面推广“互联网＋医保”服务，不断提高“网办”“掌办”率。持续加大帮扶力度，巩固提升脱贫攻坚成果。开展新一轮双拥模范城（县）创建工作，完善示范性退役军人服务站建设，扎实做好退役军人服务保障工作。

提升医疗服务水平。深化公共卫生应急管理改革，健全公共卫生和重大疫情防控体系，整体提升公共安全治理能力和水平。加快药山社区医院（疾控中心）项目建设，力争年底实现主体完工。深入推进分级诊疗，家庭医生全人群签约率达到35％，重点人群签约率达到60％。不断完善可持续、多层次的医疗保障体系，建设更高水平的紧密型医联体，积极推进中医药传承发展，全面提高医疗综合服务能力。

实施文体惠民工程。大力弘扬“开放、包容、诚信、图强”的天桥精神。举办庆祝建党100周年系列文化活动，加快建设市民文化中心，加强历史文化建筑保护利用和非物质文化遗产传承，持续推进“书香天桥”建设，不断丰富群众的精神文化生活。大力开展群众性体育活动，积极推进全民健身场地建设，构建“一核一带多公园”的全民健身空间布局，扎实办好天桥区第十一届全民健身运动会等各类体育活动，全面提升体育事业发展水平。

各位代表，为让发展成果更多更好地惠及全区人民，前期经过广泛征求意见，遴选确定了18件民生实事，提交本次会议审议。我们将有诺必行、精心组织，确保把民生实事抓实办好。

（九）不断提高社会治理水平。强化党建引领，深化基层网格化治理，加快形成多元共治的社会治理新格局，切实维护社会公平正义与和谐稳定。

深化基层网格化治理。充分发挥社会治理网格的作用，加快推进党建、综治、城管等“多网融合”，完善“街道吹哨、部门报到”“民有所呼、即接即办”等运作机制，制定社区工作事项准入清单，实现社区力量“归位赋权”，全面提升社区治理水平。加快实施社区用房达标提升行动，大力培育社会组织，推动志愿服务制度化、常态化，让居民享受更贴心、更温暖的社区服务。

全力做好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，全面加强生产安全、消防安全、交通安全、公共安全等各领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生，争创省级安全发展示范区。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查，健全应急预案与救援体系，强化物资储备，加快2处应急救援站和1处应急物资储备库建设，优化基层救援网络，全面提升应急指挥救援能力。持续加大食品药品监管力度，确保顺利通过国家食品安全示范城市迎检复审。

着力维护社会稳定。精准落实疫情防控各项措施，慎终如始抓好常态化疫情防控，巩固疫情防控阶段性成果。落实重大事项风险评估机制，依法推进信访积案化解，严格执行公开接访制度，有效预防和化解矛盾纠纷。扎实推进社会治安防控体系标准化建设，织密联勤联防、专群结合、群防群治的防控网络，提高社会治安防控水平。推进扫黑除恶常态化，坚决打击损害群众利益、干扰市场环境的违法犯罪行为，保障社会大局安定有序。

（十）加强政府自身建设。始终把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，以“高效落实年”为抓手，积极推进政府治理体系和治理能力现代化。

坚持为民理政。加快政府职能转变，深化“互联网＋政务服务”建设，加大群众普遍关心的公共资源配置力度，扎实做好村（社区）“两委”换届选举工作，畅通12345市民服务热线等民生诉求渠道，办好老百姓身边的急事难事，在高质量发展中增进民生福祉。

坚持高效勤政。强化系统观念，抓好发展和安全两件大事，做好固根基、扬优势、补短板、强弱项的文章，提高统筹发展能力。强化执行力建设，开展干部高效落实能力素质提升工程，弘扬立说立行、快干实干、一抓到底的作风，提高政府工作效能。强化整体政府意识，形成推进工作的强大合力。

坚持依法行政。深入推进法治政府建设，依法履行政府职能，严格规范行政执法行为，加大政务公开力度，让权力公开透明、阳光运行。严格执行重大行政决策程序。认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法接受人大及其常委会监督、政协民主监督，主动接受人民监督，自觉接受监察、司法监督，积极开展大数据审计，推动审计监督全覆盖。

坚持从严治政。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加强党风廉政建设和反腐败工作。严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决做好巡视巡察反馈问题整改工作，筑牢防线、坚守底线、不触高压线，永葆为民务实清廉本色。

各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。“黄河国家战略”赋予的使命担当让我们拖不得，济南“中优”“北起”带来的发展机遇让我们等不得，天桥发展“1339”战略确立的发展目标让我们慢不得。前进的道路从来都不是一帆风顺，会遇到很多艰难险阻。我们坚信，只要我们兵不卸甲、夙夜在公，苦干实干、砥砺奋进，就没有过不去的火焰山、拿不下的拦路虎，天桥“赋能赶超、跨越崛起”的奋斗目标就一定能够实现！

各位代表，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。今天的天桥已经站在了新的历史起点上，我们要倍加珍惜来之不易的大好形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，只争朝夕、锐意进取，励精图治、奋勇争先，以更大的担当、更高的标准、更足的干劲，跑出发展加速度，拼出一片新天地，为加快建设现代化中心城区、打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区作出新的更大贡献，以更加优异的成绩迎接建党100周年！