十九届区政府第23次常务会议“关于济南市天桥区‘十四五’生态环境保护规划和相关专项规划的汇报”议题的解读如下：

一、起草背景

根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《山东省环境保护条例》等有关法律法规要求，为进一步改善我区生态环境质量，结合我区工作实际，编制了《济南市天桥区“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《总体规划》）以及《济南市天桥区“十四五”大气污染防治规划》《济南市天桥区“十四五”水生态环境保护规划》《济南市天桥区“十四五”工业固体废物污染环境防治工作规划》《济南市天桥区“十四五”畜禽养殖污染防治规划》等四个专项规划（以下简称“四个专项规划”）。

二、编制过程

为贯彻落实习近平生态文明思想，按照相关法律法规等要求，为进一步改善我区生态环境质量，结合我区工作实际，2022年9月，组织召开了“天桥区‘十四五’生态环境保护规划及各专项规划座谈会暨项目启动会”，《总体规划》和各专项规划编制工作正式启动，并成立规划编制工作领导小组，统筹部署、密切配合、形成合力，高质量推进规划编制。2022年10月编制形成了《总体规划》和四个专项规划（征求意见稿），涉及11个责任单位，在全区范围内征求意见。经整理反馈意见后，形成了《总体规划》和四个专项规划（会签稿），并组织5位专家进行了评审，与各责任单位履行会签手续。当前，已根据各方反馈意见进行修改完善，形成了《总体规划》和四个专项规划（审议稿）。

三、主要内容

（一）《总体规划》基本情况

为深入打好污染防治攻坚战、持续改善环境质量、建设生态天桥、打造成黄河流域生态保护和高质量发展样板区，《总体规划》共设置总论、生态环境保护各要素及各领域的重点任务、保障措施等3大部分12章节内容。其中，总论部分主要总结“十三五”时期全区生态环境保护工作取得的成效，分析和研判“十四五”时期面临的主要问题和发展形势，明确“十四五”时期生态环境保护的主要目标及2035年远景目标，提出环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护4大类20项主要指标；生态环境保护各要素及各领域的重点任务部分，具体涵盖结构调整、应对气候变化、深入打好污染防治攻坚战、提升生态系统质量和稳定性、防范和化解风险、提高治理体系和治理能力现代化水平等方面。保障措施部分明确了“加强组织实施、加大资金投入、强化宣传引导、推进铁军建设”等4项内容，为实现规划目标任务提供坚实保障。

（二）《大气规划》基本情况

为巩固扩大蓝天保卫战成果，系统谋划天桥区“十四五”大气污染防治工作，持续改善全区环境空气质量，编制本规划。《大气规划》分为五个部分。第一部分主要总结了“十三五”时期全区环境空气质量改善情况，从结构调整、污染治理、环境管理三个方面梳理了大气污染防治工作及成效。第二部分主要分析了“十四五”时期大气污染防治面临的形势和存在的主要问题，为制定“十四五”时期措施任务做好基础。第三部分提出了规划的指导思想、基本原则，明确规划的目标，并确定了空气质量改善和主要污染物减排指标。第四部分从6个方面制定了大气污染防治的主要任务，一是推动产业结构优化，深化工业污染治理；二是优化能源消费结构，大力发展清洁能源；三是深入调整运输结构，加强移动源污染防治；四是加强扬尘综合治理，深化面源污染防治；五是深化污染协同治理，有效应对重污染天气；六是全面加强能力建设，提升精细化管理水平。第五部分明确了“加强组织领导、实施考核评估、加大资金投入、强化科技支撑、推动全民行动”等5项保障措施，为实现规划目标任务提供坚实保障。

（三）《水生态环境规划》基本情况

为改善水生态环境为核心，巩固黑臭水体治理成效，强化农业面源污染治理，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好碧水保卫战，《水生态环境规划》共设置基本情况分析、规划总体设计、重点项目与保障措施3部分五章节内容。其中，基本情况分析部分介绍天桥区区域水系概况，水环境质量现状、“十三五”水生态环境保护取得的成效，分析水生态环境形势及主要问题；规划总体设计部分包括规划的指导思想、编制原则、目标指标及重点任务，提出常规性和亲民性两类5项目标指标，明确了水污染防治、水资源保障、水生态修复、黑臭水体整治及流域联防联控5项重点任务；重点工程与保障措施部分共设置生态流量保障、污染减排、生态修复3类4项重点工程及加强组织领导、加大资金投入、强化宣传引导等3项重要保障。

（四）《固废规划》基本情况

为健全工业固体废物环境监管体系，提高工业固体废物“减量化、资源化、无害化”水平，有效防范危险废物环境风险，助力全区“无废城市”建设，《固废规划》共设置基础与形势分析、规划总体设计、重点项目与保障措施3部分五章节内容。其中，基础与形势分析部分，全面总结了我区“十三五”工业固废管理成效，准确分析了工业固废管理存在的重点、难点问题；规划总体设计部分，确定了规划的指导思想、基本原则、目标指标及重点任务，提出2类7项主要指标，从固体废物“三化”处理、危险废物环境风险防范和“无废城市”建设三个方面，明确五项21条重点任务；重点项目与保障措施部分，提出钛泥回收再利用重点建设项目，以及加强组织领导、加大政策支持、增强科技支撑、强化宣传引导和实施考核评估五方面保障措施。

（五）《畜禽养殖规划》基本情况

为进一步促进天桥区畜禽养殖业健康可持续发展，支撑全区农业农村生态文明建设，《济南市天桥区“十四五”畜禽养殖污染防治规划》共设置发展基础与面临形势、规划总体设计和保障措施3大部分15章节内容。其中，发展基础与面临形势部分，主要总结我区“十三五”畜禽养殖污染防治工作成效，分析和研判存在问题和面临形势；规划总体设计部分，确定了规划编制的指导思想、基本原则及主要任务，提出规模养殖场粪污处理设施配套率等6项目标指标，明确畜禽养殖污染治理总体要求，提出分区分类管理、完善粪污处理和利用设施、提升资源化利用水平、健全台账管理、加强创新技术推广等5项措施；保障措施部分，明确了加强组织领导、强化监督执法、加强扶持激励、加大宣传教育等4项重要保障。

四、工作计划

《总体规划》及四个专项规划力争实现2025年生态天桥建设目标，为2035年全面建成黄河流域生态保护和高质量发展样板区奠定基础。