柴峰，济南市市政工程设计研究院（集团）有限责任公司，高级工程师

取得的荣誉和成绩：工作至今完成了110余项工程，其中20余个项目获得济南市优秀勘察设计奖，10余个项目获得山东省优秀勘察设计，2个获得协会奖；工作至今先后获得了7项集团奖励，其中先进个人4项；工作至今完成了1项专利和3篇论文。

济南市市政工程设计研究院（集团）有限责任公司高级工程师柴峰同志对《济南市天桥区防汛（防台风）应急预案》接受记者的专访，对相关政策进行了解读。

记者：防汛防台风工作关系到人民群众的生命安全，重要性不言而喻，应急预案是应对防汛防台风突发事件的一项不可或缺的制度，请您简单介绍一下该预案的修订背景？

柴峰：近年来，受全球气候变化影响，极端天气气候事件明显增多，水旱灾害的反常性、不可预见性凸显，常常多灾并发、重灾频发。2月中下旬，山东省防办、济南市防办先后下发了《关于做好2022年防汛抗旱预案编制修订工作的通知》，通知指出：防汛抗旱预案是防范和处置应对洪涝干旱台风灾害的行动方案和总抓手，在洪涝干旱台风灾害防范应对中发挥了重要的指导性、规范性、基础性作用。通知要求各级各部门要充分认识预案重要基础性作用，加强统筹协调和组织领导，立足防大汛、抢大险、救大灾，充分吸收近年来省内外洪涝台风灾害的经验教训，对照河南郑州“7.20”调查报告，认真总结查摆借鉴提升，按照应修尽修、注重实用的原则，坚持问题导向，抢抓汛前有利时机，扎实组织开展预案编制修订工作。

记者：请您介绍一下该预案的主要内容？

柴峰：《预案》分为九个部分：总则、城市概况、组织指挥体系及职责、预防、预测与预警、防汛突发公共事件及应急响应、群众安全转移避险、应急保障、善后处置及附则。

第一部分：总则。

说明编制目的、工作原则、编制依据和适用范围。

第二部分：城市概况。

介绍自然地理与水文气象、社会经济和历史洪水。

第三部分：组织指挥体系及职责。

成立了区防汛抗旱指挥机构，进一步明确了区防指、区防办及区防指各成员单位防汛工作职责，建立健全防汛工作机制。

第四部分：预防、预测与预警。

主要体现在汛前准备、防汛检查、气象信息、水文信息、工程信息等方面的预防、预测工作。明确了各级预警的发布条件和预警响应，汛情预警级别由低到高分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四个预警级别。

第五部分：防汛突发公共事件及应急响应。

根据汛情变化、暴雨、城区河道水位、城区低洼地段积水等险情以及防御能力等综合因素，确定防汛突发公共事件级别由低到高依次为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四级。当响应条件发生变化时，应及时调整响应等级。

第六部分：群众安全转移避险。

明确群众安全转移避险的总体要求和基本原则，暴雨、台风等灾害性天气条件下，对面临威胁的人员提前实施安全转移避险、人员搜救安置和集中安置，确保人员避险及时，无伤亡。

第七部分：应急保障。

从后勤保障、应急队伍保障、通信与信息保障、交通运输保障、物资保障等方面进一步明确了有关部门、单位的工作职责，对宣传、培训与演练做出规定。

第八部分：善后处置。

主要体现在善后处置、水毁工程修复、抢险物资补充、保险理赔、防汛工作评估。

第九部分：附则。

包括名词术语定义和预案的管理。

记者：请您编制防汛应急预案的依据是什么？

编制防汛应急预案的依据是根据国家的法律法规、规范性文件及相关规划预案。

法律、法规：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国气象法》、《水库大坝安全管理条例》、《气象灾害防御条例》、《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《山东省黄河防汛条例》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》（省政府令第64号）、《济南市河道管理保护条例》。

规范性文件：《城市防洪应急预案编制导（SL754－2017）、《水情预警发布管理办法（试行）》、《水旱灾害统计报表制度》。

相关规划、预案：《济南市城市防洪排涝规划》、《济南市城市排水防涝（雨水）综合规划》、《山东省防汛抗旱应急预案》（鲁政办字〔2020〕90号）、《山东省防台风应急预案》（鲁政办发〔2012〕75号）、《济南市突发事件总体应急预案》〔2016〕13号）、《关于做好2022年城市防汛防台风应急演练工作的通知》（山东省住房和城乡建设厅，2022年2月）、《济南市防汛应急预案》、《济南市小清河防汛预案》。

记者：请您介绍一下防汛工作原则？

柴峰：在区委、区政府的领导下，防汛工作实行各级行政首长负责制，坚持以人为本、安全第一，统一领导、分级分部门负责，科学调度、属地管理，军地联防、全民参与，以防为主、防抗救相结合的原则。

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