一、编制的必要性

（一）水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。区域内人为活动频繁开发强度大，原地貌和原生植被破坏较为严重，硬化率高，给经济和社会可持续发展造成较大危害。

（二）新时代推进经济社会高质量发展和区域发展战略布局的需要。天桥区紧抓黄河重大国家战略机遇，主动融入山东绿色低碳高质量发展先行区、济南新旧动能转换起步区建设，坚决扛起市委、市政府赋予的打造“连接中优、北起城市新地标”的使命责任，同时对水土流失防治工作提出了更高要求。

（三）生态文明建设为水土保持提供了新机遇。贯彻落实生态文明思想，全面提升水土保持功能和生态产品供给能力，促进人与自然和谐共处，实现水土资源的可持续利用与生态环境的可持续维护，推动天桥区新时代绿色发展和生态文明建设，建设人与自然和谐共生的美丽天桥。

二、主要内容

《规划》主要包含：规划总则，基本情况，现状评价与需求分析，总体布局，预防保护，综合治理，综合监管，匡算投资与实施效果分析，实施保障措施等九部分。

三、编制过程

依据《中华人民共和国水土保持法》、山东省委办公厅、省政府办公厅《关于加强新时代水土保持工作的实施意见》、山东省水利厅《关于加快推进县级水士保持规划编批工作的函》、《济南市水土保持规划（2016~2030）》及《济南市“十四五”水土保持规划》等文件要求，于2023年10月完成资料收集等相关工作，并形成初稿；2023年10月，向区相关部门征求意见；2023年11月，规划通过专家评审，并完成规划报批稿编制。

四、编制说明

（一）《规划》编制原则

依据突出区域特色、预防为主、保护优先、因地制宜、分区防治、制度创新、公众参与等原则编制《规划》。

（二）《规划》范围及水平年

本次规划范围为天桥区（不包含济南新旧动能转换起步区代管区域），规划现状年为2022年，规划期13年，分为近期、中期和远期三个时段，近期为2023~2025年，规划水平年为2025年；中期为2026年~2030年，规划水平年为2030年；远期为2031~2035年，规划水平年为2035年。

（三）《规划》目标

本次规划着力强化监督管理、深化水土保持宣传工作、加强科技支撑能力建设、完善管理能力建设四方面。综合考虑天桥区优势条件和未来发展趋势，提出《规划》主要目标如下：

经过13年（2023年~2035年）的水土流失治理和水土保持综合监管，天桥区水土保持率保持在98.13%及以上，调动全民治理水土流失的积极性，提高全民水土保持意识，建成与天桥区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，建成高效水土保持监督管理体系，促进城市生态建设，全面促进全区国民经济良性、健康、可持续发展。

（四）《规划》重要举措

1、水土保持总体布局。按照“两带两区”进行布局，重视黄河、小清河两条纵贯东西主要河流沿线的生态建设带，科学优化黄河以南人居环境维护区生态建设，实现黄河以北防风防护区桑梓组团“五大板块”深度融合、特色凸显、优势互补的一体化发展格局。根据《全国水土保持规划（2015-2030年）》、《山东省水土保持规划（2016~2030年）》及《济南市“十四五”水土保持规划》，将天桥区划分为“南部平原城市人居环境维护区”和“北部黄泛平原防风防护区”。根据《济南市“十四五”水土保持规划》，天桥区桑梓店街道为济南市级水土流失重点治理区。

2、预防保护。《规划》确定了预防保护范围为整个天桥区。在充分考虑不同片区水土流失分布、区位特点、重点预防对象的重要性及其水土保持需求上，建立泉水河道区保护体系、重点治理成果区管护体系、城镇防护体系。

3、综合治理。南部平原城市人居环境维护区做好河流生态修复与保护工作，维护河流健康生态，并加强生产建设项目水土保持监督管理，打造水系生态治理模式。北部黄泛平原防风防护区以防风、固沙和农田标准提升防护为重点，打造生态清洁小流域治理模式。

4、综合监管。以贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》、《山东省水土保持条例》、《济南市水土保持条例》、《关于加强新时代水土保持工作的实施意见》为重点，加强水土保持监督管理、水土保持宣传、科技支撑能力、管理能力建设，推进区域评估工作的开展，有效控制人为水土流失，实现动态监控，不断提高水土流失防治水平和效益，提升政府公共服务及社会管理能力。

（五）《规划》实施保障措施

主要从加强组织领导、依法行政、强化资金投入保障和强化目标激励等4个方面保障规划实施。

解读机关：天桥区水务局