一、《预案》起草背景

天桥区现有森林面积957.57公顷，森林覆盖率达7.17％。森林资源主要分布在济南市国有北郊林场、黄河沿岸、村庄周边以及药山等山体公园，非森林防火重点区县。但进入黄河沿岸、药山公园游玩、休闲踏青人员较多，野外用火管控难度大；北郊林场林缘、村庄周边农事用火、施工用火、生活用火不规范现象时有发生；林区、林缘坟茔迁移难度大，祭祀用火难以消除，以上因素极易引发森林火灾。随着形势任务的发展变化，特别是2019年政府机构改革后，森林火灾应对工作面临着新要求、新情况、新问题。2022年8月区森林草原防灭火指挥部办公室由区自然资源局调整至区应急管理局，2023年4月21日市政府办公厅印发《济南市森林草原火灾应急预案》，并要求各区县结合实际编修森林草原火灾应急预案。

二、《预案》起草的依据

《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省实施〈森林防火条例〉办法》《国家森林火灾应急预案》《山东省突发事件总体应急预案》《济南市森林草原火灾应急预案》《济南市突发事件总体应急预案》《济南市天桥区突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

三、《预案》出台的目的

为高效处置森林草原火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源，维护生态安全。区应急管理局组织修编了《济南市天桥区森林草原火灾应急预案》（以下简称《预案》），2023年8月2日，区政府办公室印发了《济南市天桥区森林草原火灾应急预案》（济天政办字〔2023〕13号）。

四、《预案》的主要内容

《预案》总体框架，分为总则、主要任务、组织指挥体系、处置力量、预警和信息报告、应急响应、综合保障、后期处置和附则等九部分。

（一）总则。主要明确指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、风险评估、灾害等级。

（二）主要任务。明确发生森林草原火灾后主要任务是转移疏散人员、组织灭火行动、保护重要目标、转移重要物资和维护社会稳定等。

（三）组织指挥体系。主要是明确区森林草原防灭火指挥部人员组成与职责、区森林草原防灭火指挥部办公室职责、成员单位与职责、扑救指挥体系建立和专家组职责。

（四）应急力量。主要明确森林草原火灾扑救力量组成和力量调动程序。

（五）预警和信息报告。主要明确森林草原火灾预警分级、发布、响应措施和火情信息报告。

（六）应急响应。主要明确森林草原火情发生时先期处置工作、火情分级响应、响应具体措施等内容。

（七）综合保障。主要明确森林草原火情发生后输送保障、物资保障、资金保障和通信与信息保障等内容。

（八）后期处置。主要明确森林草原火灾扑救完成后的火灾调查评估、火因火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结和表彰奖励等内容。

（九）附则。主要明确了培训演练、预案的管理与更新。

五、《预案》的重要举措

（一）完善指挥体系。《预案》规范了森林草原火灾应对中森林草原防灭火指挥机构及其成员单位的职责与相互关系，明确了森林草原火灾属地为主、分级负责的处置原则，具有指导意义。

（二）明确信息报送要求。《预案》明确要按照规定，及时、准确、逐级、规范报送火灾信息。

（三）进一步优化区级层面的应急响应机制。参考市级预案启动标准，结合我区实际情况，明确和完善两个响应等级的启动条件。增强预案的科学性、可操作性和与市级预案的衔接性。

六、组织保障

（一）输送保障。增援扑火兵力及携行装备物资以公路运输为主，一般情况下由支援方自行解决，水务和交警部门提供支持保障。

（二）物资保障。天桥区作为非森林防火重点区县，结合自身情况，依托综合应急物资储备仓库，储备常规装备、防护装备、侦通装备和大型机械等装备物资器材，用于扑救森林火灾的应急救援需要。

北郊林场、各街道要根据森林防灭火工作需要，建立本级森林防灭火物资储备库，储备所需的扑火机具、装备和物资。

（三）通信与信息保障。建立健全森林防灭火通信网络和火场应急通信保障系统，完善应急通信保障预案，服从市森防指统一调度，为扑火工作提供及时、通畅、可靠的通信信息保障。

（四）资金保障。将森林防灭火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，将防灭火经费纳入本级财政预算，森林火灾灾害发生后，区财政部门按照财政事权与支出责任划分的原则，及时拨付扑救森林火灾所需经费。处置森林火灾所需资金，按现行事权划分原则，多渠道筹集，分级负担，满足扑救森林火灾需要。

（五）后勤保障。区政府应建立森林火灾扑救生活保障应急供应机制，成立火场保障小组，负责所有参战人员的饮食、饮水、保暖等生活保障，落实人员补贴、车辆保障、食宿安排、油料供应等工作，根据前方扑救工作需要提供有效后勤保障。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：天桥区应急管理局

具体联系人：刘洋

咨询电话：0531－81601216