一、政策背景

天桥区地处济南中心城区北部，南为山地丘陵、北为黄河冲积平原，地势南西略高、北东稍低，且北依“地上悬河”黄河，特殊地形使汛期外水易汇聚至此，再经小清河泄洪，导致辖区排水管网冒溢、河水顶托漫溢，在极端灾害天气情况下，极易形成洪涝灾害。为进一步加强防汛抗旱措施落实，减少洪涝损失，确保安全度汛，保障人民群众生命财产安全，因此修订本预案。

二、决策依据

本预案的编制严格遵循国家、省、市三个层级的法律法规以及政策性文件，充分保障了决策的合法性与权威性。其编制依据涵盖了《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《济南市防汛抗旱应急预案》《济南市天桥区突发事件总体应急预案》等规定，并紧密结合天桥区的地形地势以及水文实际情况进行编写。

三、出台目的

本预案核心目的是为持续做好天桥区防汛抗旱工作，针对暴雨、台风等灾害性天气，构建一套科学、规范、高效的灾害应对体系，覆盖水旱灾害预防、救援、恢复的生命全周期，强化防汛抗旱应变效能，通过预案落地实施，最大限度保障人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定发展，为全区经济社会全面、协调、可持续发展提供坚实支撑。

四、重要举措

本预案为天桥区防汛抗旱工作提供了一套系统且具备的行动指南，预案分别从防汛抗旱指挥机构的设置，防汛抗旱监测与预警制度，防汛抗旱应急与响应行动，灾后救助与保障措施等方面进行详细说明，预案以“防、救、恢”为重点，三个环节各有侧重、独立运行，又紧密衔接、协同联动，其核心内容可概括为以下三个方面：

“防”：通过多种手段密切监控雨情、水情、旱情、工情等，强化会商研判，及时准确地作出预报，根据预警信息综合研判后启动预警发布、变更及解除程序，确保预警信息能够及时传达给相关人员，从源头规避或减轻水旱灾害影响，降低灾害发生概率、减少灾害初始风险。

“救”：在灾害发生时科学调度资源、快速控制险情，最大限度减少人员伤亡和财产损失。根据预警、汛情、险情、灾情的影响程度、范围和发展趋势，将应急响应由高到低分为一、二、三、四级，明确各级应急响应的启动条件，响应启动后，各相关部门和单位按照职责分工迅速开展响应行动，如组织疏散转移群众、开展应急供水调水等进行防汛抗旱抢险行动。

“恢”：灾害过后有序推进恢复重建，补齐基础设施短板，提升区域抗灾能力，实现“灾后恢复”向“灾后提升”转变。灾害发生后，及时补充消耗的抢险物资，协助相关部门做好灾后重建工作，包括恢复生产生活秩序、重建基础设施等，对水旱灾害的损失、应急处置工作的成效等进行调查评估，根据评估结果，优化预案体系，提升灾害应对水平。

五、新旧政策的衔接和差异

新修订的防汛抗旱应急预案，既注重了与上级预案衔接，又补充了结合本区目前实际情况的针对性修订，在旧预案的基础上进一步细化了指挥体系与应急响应流程。

新预案与旧预案的差异主要体现在：

一是在防汛抗旱指挥部办公室的设置方面，区防办原设在区应急管理局，修订后，区防办组成上调整为区水务局和区应急管理局共同组成。

二是在区防指的指挥架构方面，新修订《预案》增加 “双指挥长” 工作制度，由分管应急工作和分管水务工作的两位副区长，共同担任指挥长。

三是新预案进一步细化了防汛抗旱预防预警信息、应急响应启动，更加明确预警指标与应急响应标准，强化 “防” 和 “救” 的细节措施，增强预案的实用性、科学性。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：天桥区水务局

联系电话：0531-85872740