一、政策背景

天桥区地处济南中心城区北部，南为山地丘陵、北为黄河冲积平原，地势南西略高、北东稍低，且北依“地上悬河”黄河，特殊地形使汛期外水易汇聚至此，再经小清河泄洪，导致辖区排水管网冒溢、河水顶托漫溢，进而引发低洼区雨水倒灌、渍涝，威胁群众生命财产安全。为针对性应对防汛抗旱突发状况、减少洪涝损失，坚定践行“人民至上、生命至上”理念，保障人民群众生命财产安全，因此制定本防汛预案。

二、决策依据

本预案的编制严格遵循国家、省、市三个层级的法律法规以及政策性文件，充分保障了决策的合法性与权威性。其编制依据涵盖了《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《济南市防汛抗旱应急预案》《济南市天桥区突发事件总体应急预案》等规定，并紧密结合天桥区的地形地势以及水文实际情况进行编写。

三、出台目的

本预案核心目的是为做好天桥区防汛抗旱工作，针对暴雨、台风等灾害性天气，着力提升防范应对、快速反应与应急处置能力，同时强化防汛应变效能与抗旱工作主动性。通过预案落地实施，可最大程度降低人员伤亡与财产损失，在保障人民群众生命财产安全的基础上，维护社会稳定秩序，为全区经济社会全面、协调、可持续发展提供坚实支撑。

四、重要举措

本预案为天桥区防汛抗旱工作提供了一套系统且具备高度可操作性的行动指南与作战方案，共分为十一个部分，分别为总则、组织指挥体系及职责、预防准备、监测预警、应急响应、信息报告与发布、后期处置、保障措施、预案管理、奖励与责任追究、附则。其核心内容可概括为以下三个方面：

“防”：借助监测、预警、准备等多种手段，尽可能预防灾害的发生。

“救”：在灾害发生时，能够高效、有序地组织救援行动，最大程度降低损失。

“恢”：灾害过后，迅速开展恢复生产、生活秩序的相关工作。

预案着重完善修订了应急响应启动程序、各类措施、调整和终止程序等方面的内容。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

相同之处：本预案在总体框架和核心，原则上与上级保持了高度一致，确保上下贯通。在组织指挥体系、预防准备、监测预警、应急响应、信息报告与发布、后期处置等结构和内容方面，均参考上级预案并保持衔接。

不同及特点：本预案最大的特点在于紧密结合本区实际情况进行了针对性修订。一方面，结合实际操作，对预案内容进行了充实与完善，进一步提升了预案实施的可操作性；另一方面，明确责任，细化分工，对组织指挥体系进行了调整，修改区防指成员单位及职责，细化分工，保障指挥顺畅、响应积极、行动迅速、落实高效。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：天桥区水务局

联系电话：0531-85872740