十九届区政府第16次常务会议“关于印发《天桥区区属国有企业监督管理办法（试行）》和《天桥区区属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法（试行）》的汇报”议题的解读如下：

一、议题背景

近年来，我区国有企业发展取得一定成效，业务范围不断扩张，项目数量大幅增加，承担全区中心工作的功能作用日益凸显。但仍存在监督管理机制不健全，缺乏系统化监督管理和考核机制，负责人薪酬未与经营业绩挂钩等问题，企业国有资产效能未得到全部释放。党的二十大报告中强调：“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，完善中国特色现代企业制度”，这是党中央对国有企业改革作出的重大部署，为国有企业发展指明了方向、提供了根本遵循。为进一步规范区属国有企业管理，激发企业干事创业的活力，制定出台两个《办法》。

二、起草目的、起草依据及起草过程

（一）起草目的

为全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央及省、市、区决策部署，进一步规范国有企业管理，深化国有企业负责人薪酬制度改革，引导区属国有企业实现高质量发展，为全区经济社会发展提供新动能。

（二）起草依据

按照《中华人民共和国公司法》《关于改革国有企业工资决定机制的意见》《中央企业负责人经营业绩考核办法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》及省、市有关规定，结合我区实际情况，制定出台两个《办法》。

（三）起草过程

按照第12次区政府常务会议纪要的要求，为进一步规范国有企业管理，完善我区国有企业负责人经营业绩考核和薪酬管理工作制度，区财政局纵向参照国家、省、市有关规定，横向了解兄弟区县的先进做法，结合我区国有企业实际，形成了《天桥区区属国有企业监督管理办法（试行）》和《天桥区区属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法（试行）》。区财政局分别于9月20日和10月25日开展了领导班子专题讨论。9月28日和10月31日分别向区发改局、区司法局、区审计局和部分区属国企征求了意见，根据各单位及企业反馈的建议对办法进行了修改完善。11月16日，区财政局再次对两个《办法》进行了专题讨论、修改，形成区政府常务会议审议稿。

三、主要内容

（一）《天桥区区属国有企业监督管理办法（试行）》

本办法分为九章，共44条，分别从国有资产监督管理机构、企业法人治理结构、人力资源管理、“三重一大”事项管理、国有资产管理、完善监督检查机制、加强和改进党的领导等方面提出相关政策。

第一章为总则，介绍了本办法出台的背景、适用的原则、适用的范围及对象。第二章为国有资产监督管理机构，明确了国有资产监管主体和应履行的职责。第三章为企业法人治理结构，对企业架构提出要求，包括企业应建立健全现代企业制度、建立“三层一会”，明确各自定位和权责。第四章为人力资源管理，规范企业人员管理，对高层管理人员和中层及以下人员的准入机制和惩处措施提出要求。第五章为“三重一大”事项管理，要求企业建立“三重一大”报批制度，明确事项范围、报备事项和审批事项程序、严肃报批纪律和惩戒制度。第六章为国有资产管理，介绍投资监管、融资监管、担保管理和国有资产处置四类重大资产管理事项，明确决策、变动和报批要求。第七章为完善监督检查机制，要求区国资监管机构、审计部门等形成合力，加强对企业的监督检查。同时企业要建立健全内审制度，发挥监事会职能，完善内部控制体系。第八章为加强和改进党的领导，明确党组织在公司治理中的法定地位，要求企业完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，正确处理企业党组织与企业“三会一层”的关系，落实好全面从严治党责任。第九章为附则，对本办法解释权作出规定。

（二）《天桥区区属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法（试行）》

全文共分七章，共38条。第一章为总则，第二章为经营业绩考核方式和经营业绩责任书内容，第三章为年度经营业绩考核指标体系和操作程序，第四章为任期经营业绩考核指标体系和操作程序，第五章为薪酬构成、审批流程与奖惩，第六章为薪酬管理与监督，第七章为附则。后附《企业负责人年度经营业绩考核计分办法》《年度区属国有企业重点工作任务分工表》《企业负责人任期经营业绩考核计分办法》3个附件。

  1.明确业绩考核指标体系和评分办法

（1）经营业绩考核指标体系。年度经营业绩考核包括重点工作、业务工作、规范化管理三大类。其中：重点工作由工程计划进展情况、开竣工情况和工作量完成情况三个指标构成，主要考核企业重点工作的完成质量、资金投入和风险控制情况。业务工作由融资计划完成率、营业收入、上缴税费、资本保值增值率和利润总额五个指标构成，主要考核企业的偿债能力、运营效率、盈利能力和筹资能力。规范化管理由财务管理、资产管理、人才培养、制度落实、安全生产、党建工作和社会维稳七个指标构成，主要考核企业的管理能力、人员素质和创新能力。

（2）经营业绩考核办法。对国有企业经营业绩考核实施目标预算管理。年初区财政局与国有企业签订年度经营业绩责任书，主要内容包括: 考核内容及指标目标值、考核与奖惩；责任书的变更、解除与终止；其他需要约定的事项。考核年度（任期）结束后，由区财政局组成考核组，通过定量与定性分析、横向与纵向对比的方式，对企业实际完成情况进行考核。

2.规定国有企业负责人薪酬计算方法

区属国有企业的负责人采取年薪制管理，薪酬由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成。其中：基本年薪是指企业负责人的年度基本收入，主要负责人基本年薪为上年度市属国有企业在岗职工平均工资的2倍，其他负责人薪酬分配系数为0.7-0.9。绩效年薪是指与企业负责人年度经营业绩考核评价结果挂钩的收入，以基本年薪为基数，根据年度考核评价结果确定，最高不超过基本年薪的2倍。任期激励收入是指与企业负责人任期经营业绩考核结果挂钩的收入，根据任期经营业绩考核结果，在企业负责人任期内年薪总水平的30%以内确定。

四、下一步工作措施

（一）加大政策宣传推广力度。拓展宣传渠道，创新宣传方式，积极主动服务企业，开展点对点政策宣讲，通过精准辅导，让企业了解政策、用好政策，增强发展信心，打消顾虑和困惑，真正发挥正向规范引导发展、激发市场活力的作用。

（二）完善机制，统筹推进。坚决落实2个《办法》具体要求，联合业务主管部门和相关单位，加强合作、形成合力，细化措施、提高效率，协调解决重大问题，确保政策落地落细落实。

（三）加强政策实施反馈。做好区属国有企业运行情况调度监测，密切跟踪政策执行情况，全面开展政策效应分析，及时总结推广成功经验和先进做法，不断完善相关政策措施。

五、需要会议研究决策的事项

建议印发《天桥区区属国有企业监督管理办法（试行）》和《天桥区区属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法（试行）》2个文件。