十九届区政府第54次常务会议“关于《公平竞争审查条例》的汇报”议题的解读如下：

一、议题背景

公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。它在优化资源配置、降低制度性交易成本、调动经营者积极性和创造性方面发挥着重要作用，也是建设全国统一大市场的必然要求。党中央、国务院对营造公平竞争市场环境高度重视，近年来，我国着力完善公平竞争制度规则。尽管早在2016年国务院就提出了建立公平竞争审查制度的意见，并在2022年通过修改后的《反垄断法》进一步明确了国家建立健全公平竞争审查制度的要求，但在实施过程中仍存在一些突出问题。例如，部分政策措施在起草时未按照要求开展公平竞争审查，导致在市场准入、要素获取、政府采购、招标投标、奖励补贴等方面对经营者，尤其是民营企业进行隐性的歧视性差别对待。地方保护、区域封锁、行业壁垒等现象仍然存在，严重妨碍了商品要素资源在全国范围内畅通流动。因此，有必要制定更加详细和具体的《公平竞争审查条例》，以进一步细化并落实公平竞争审查制度。2024年6月13日，国务院发布《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》），自2024年8月1日起施行。

二、起草目的、起草依据及起草过程

（一）起草目的

起草《关于<公平竞争审查条例>的汇报》主要目的是为了进一步规范和强化天桥区的公平竞争审查工作，破除地方保护和行政性垄断，推动加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。通过细化公平竞争审查制度的具体要求，提升公平竞争审查的制度刚性，确保政策措施在出台前经过严格的公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施，保障各类经营主体公平参与市场竞争。

（二）起草依据

《关于<公平竞争审查条例>的汇报》的起草依据主要包括《公平竞争审查条例》《中华人民共和国反垄断法》、国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）。

（三）起草过程

一是明确汇报目的与背景。明确汇报的主要目的是介绍《公平竞争审查条例》的制定背景、重要意义及主要内容等内容。

二是收集资料与调研分析。广泛收集与公平竞争审查相关的资料，包括国内外相关法律法规、政策文件、学术研究成果、实践经验等。同时，通过调研分析，了解当前天桥区市场竞争状况、企业诉求、社会关切等问题，为汇报材料提供有力支撑。

三是起草初稿。基于收集到的资料和调研分析结果，开始起草议题汇报的初稿。

四是内部审议与修改完善。初稿完成后，需要提交给市局和专家进行内部审议。根据收到意见和建议，对初稿进行修改和完善，并最终定稿。

三、主要内容

《条例》分为5章，共27条。

1.第一章总则明确了立法目的、审查范围、工作原则和职责划分等要素。

2.第二章审查标准明确了市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为四方面审查标准和例外规定适用情形。

3.第三章审查机制明确了审查主体、审查程序等工作要求，建立重大政策措施会同审查等工作机制。

4.第四章监督保障建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查、约谈等监督保障机制，明确了法律责任。

5.第五章附则规定国务院市场监督管理部门根据《条例》制定公平竞争审查具体实施办法，明确《条例》自2024年8月1日起施行。

四、下一步工作措施

（一）广泛宣传解读。通过政府网站、微信公众号、办公场所、社区、企业等多渠道发布《公平竞争审查条例》相关政策解读，提高公众的知晓度和参与度。同时，将制作宣传海报、派发宣传册、利用电子屏播放宣传语等方式，营造全社会共同关心支持《条例》落实的良好环境。

（二）加强监督保障。区市场监管局将认真履职，通过畅通举报渠道、主动抽查、实地调研走访等方式，广泛收集问题线索，对违反《条例》规定的政策措施进行整改，确保公平竞争审查制度得到有效落实。

（三）强化部门间协调配合。加强与相关部门的沟通协调，形成工作合力。推动各部门在政策措施制定过程中严格遵守公平竞争审查要求，共同维护公平竞争的市场环境。

（四）强化人员培训。邀请专家对全局干部职工及相关部门人员进行专题培训，深入解读《条例》的制定背景、主要内容、实施意义以及实际操作中的注意事项。通过培训，提升工作人员对公平竞争审查制度的认识和业务水平，为《条例》的贯彻落实打下坚实基础。

五、需要会议研究决策的事项

学习《公平竞争审查条例》。