董强，全国机器人标准技术委员会委员、DAMA中国数据治理专家、 DAC全球数据资产理事会专家、山东省/济南市大数据产业专家库专家、济南市数字政府领域网络与信息安全专家、中荣国投智慧城市建设有限公司数字产业总监、黄河数据运营有限公司首席数据官。

2026年1月，济南市天桥区人民政府正式印发《天桥区数字经济高质量发展实施意见》（以下简称《实施意见》），锚定数字经济强区建设目标，构建起特色鲜明的发展体系。为推动政策落地见效，特邀数字经济领域专家董强围绕企业和产业发展关注的核心问题进行深度解读。

问：您如何看待《实施意见》中提出的“1+3+N”发展体系在区县级数字经济布局中的创新性与可操作性？

答：“1+3+N”体系是天桥区立足自身资源禀赋与产业基础，提出的一个具有较强系统性和层次感的发展框架。它既突出了“一核引领”的聚集效应，又通过“三区联动”实现功能互补，再以“N线融合”推动全要素协同，这在区县级数字经济规划中具有较强的创新性。

其可操作性主要体现在三个方面：一是空间载体明确，“智能制造园”“数据要素产业园”等均为现有或规划中的实体园区，便于政策与资源聚焦；二是产业链条清晰，围绕机器人、数据交易、产业数字化等细分赛道布局，有利于形成产业集群；三是机制设计务实，“政产学研金服用”七维协同强调了生态构建，有助于打破部门壁垒、激活市场活力。建议下一步可进一步细化各功能区之间的联动机制与项目清单，推动“物理集聚”向“化学融合”升级。

问：《实施意见》多次提及“数据要素市场化”，在区县层面推动数据交易与价值释放，您认为可能面临哪些实际挑战？应如何破题？

答：数据要素市场化是数字经济发展的核心议题，但在区县层面推动确实面临不少现实挑战：一是数据资源分散，政务数据、行业数据、企业数据之间存在“孤岛”；二是数据权属、定价、安全等基础制度尚在探索中，企业“不敢交易、不会交易”现象普遍；三是缺乏成熟的数商生态与合规交易场景，市场活跃度不足。

天桥区提出建设“数字要素产业园”并接入“济南城市可信数据空间”，是很好的破题起点。我建议下一步可从三方面深化：一是开展数据资产登记与评估试点，联合专业机构为企业提供数据资源“摸底”与潜在价值评估服务，降低入表门槛。二是打造“数据赋能”特色场景，例如结合天桥商贸物流优势，探索物流数据、供应链数据的合规流通与协同应用模式，以用促活。三是培育本土数商与服务生态，重点引进和培育数据清洗、合规评估、资产运营等第三方服务机构，完善产业配套。

问：对于文件中强调的“产业数字化”，尤其是推动规上工业企业数字化转型覆盖率超过80%的目标，您对区内传统企业，特别是中小型制造企业，有哪些务实的转型路径建议？

答：这个目标体现了天桥区推动实体经济与数字技术深度融合的决心。对于区内数量众多的中小制造企业而言，转型不宜追求“大而全”，应走“小步快跑、场景驱动”的务实路径。

我建议重点把握三个关键点：一是从“痛点”入手，而非从“技术”入手。优先针对生产管控、能耗管理、供应链协同等企业最迫切的问题，引入轻量化的SaaS应用或模块化解决方案，快速见效。二是善用公共服务平台。积极利用“工赋泉城”行动提供的诊断服务与“泉惠企”等政策平台，获取“一企一策”的转型指引与资源对接。三是倡导“链式转型”。鼓励德源电力等链主企业牵头，搭建行业级工业互联网平台或数据协同网络，带动上下游配套企业“集体上云上平台”，降低单个企业的转型成本与风险。政府可考虑设立“链主赋能示范项目”专项，给予重点支持。