政 府 工 作 报 告

——2022年2月23日在天桥区第十九届人民代表大会第一次会议上

天桥区人民政府代区长  张庆国

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年和过去五年工作回顾

2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是“十四五”规划的开局之年，也是实施天桥发展“1339”战略的突破之年。一年来，我们紧紧围绕市委、市政府和区委的工作部署，聚力加快城市更新、重塑产业辉煌和打造品质幸福之区，现代化中心城区建设各项工作全面提速、全面突破，天桥经济社会高质量发展迈上新台阶、开创新局面。全年实现地区生产总值642.56亿元，同比增长8.5%；固定资产投资同比增长25.5%，位列全市第二；完成一般公共预算收入46.8亿元，同比增长8%；实现社会消费品零售总额525.8亿元，同比增长15.8%，排名全市第二；全体居民人均可支配收入同比增长8.4%。

（一）全力实施城市更新行动，城市形象快速提升。坚持把实施城市更新作为提升城市发展能级、推动跨越崛起的突破口，对标“三条天际线、六大标志区”发展格局，全力打造城市更新样板区。

片区开发强势突破。黄河南，对标全市“中优”战略，加速优化城市布局，北湖、药山周边开发建设如火如荼，国棉四厂、成丰面粉厂等老旧厂区涅槃重生，标山二期、四建—交运等项目加快推进，丁太鲁、药山南等重点片区征迁接连刷新“天桥速度”。全年完成拆迁253.5万平方米，实现供地4230亩，开工建设399万平方米，在全市“中优”考核中连续位列第一。黄河北，对标全市“北起”战略，加速融入起步区规划，桑梓西片区12街区建设全面启动，济南铁路装备制造基地等项目加快推进，高起点配套公共基础和服务设施，桑梓组团片区产城融合发展迈出新步伐。

老旧小区华丽蝶变。坚持“地上一张图、地下一张网”，高标准实施170万平方米老旧小区改造提升工程，同步推进环境整治、基础设施改造、公共服务完善，实现“一次施工、全面提升”。工人新村片区、天东片区、北坦片区等一批老旧小区改造典范项目相继完成，天福苑片区改造项目被确定为“山东省城镇老旧小区改造试点”，改造后的小区面貌品质发生根本性变化，功能更加完善，居住质量显著提升，群众对城市更新的认同感、归属感、自豪感日益增强。

基础设施更加完善。全面实施工商河系统性改造，百年工商河再现水清岸绿、河畅景美、水城融合的优美景观。积极保障济泺路穿黄隧道建成通车，全力支持齐鲁黄河大桥加快建设，积极推进308、309国道改造，黄岗路、新沙路等一批瓶颈路、断头路实现贯通，10条市政道路得到整治提升，完成历山北路、宝华街等135条道路雨污管网维护，辖区路网更加完善。药山公园加快建设，梓东大道、二环北路西段道路完成绿化提升，打造历黄路、药山西路等8条特色景观道路，城市绿化美化水平进一步提升。全面加快新型基础设施建设，新建5G基站585个。积极解决“停车难”问题，新建停车场所13处，增设泊位2053个。

（二）聚力重塑产业辉煌，发展动能持续增强。大力推动工业强区、商贸兴区，实施“双招双引”、项目建设、科技创新“三轮驱动”，经济发展呈现行稳致远的良好态势。

产业质态提档升级。毫不动摇把工业作为强区之本，全力以赴做大总量、优化结构、做强企业，全年完成规模以上工业总产值155亿元，新增规模以上工业企业20家、国家和省市级“专精特新”企业35家、瞪羚企业30家。大力发展现代服务业，积极推动传统商贸、专业市场、特色商业街区提质升级，支持市场业户“个转企”“小升规”，新增市场主体2.72万户，市场活力和企业的经济贡献度明显提升。着力推动消费升级，夜间经济、首店经济等消费业态活力释放，泺口服装城荣登2021年度 “中国商品市场综合百强榜”，K88名泉广场被命名为“全国标准化社区商业中心”，鲁丰创意1908产业园获评“全国特色商圈示范项目”，北徐幸福里项目获评“全国一刻钟便民生活圈示范工程”。巩固扩大电商产业优势，完善扶持政策体系，不断优化产业生态，全区实现网络零售额199.4亿元，稳居全市前列。现代农业产业化步伐加快，首届“沃小番”番茄文化旅游艺术节成功举办，沃尔富斯等乡村振兴产业项目加快推进，全区新型农业经营主体达到33家，市级以上农业龙头企业达到19家。

产业活力有效释放。加大“双招双引”力度，成功举办“选择天桥、共赢未来”云招商、中国（山东）—俄罗斯汽车配件对接洽谈等推介活动，先后签约丁太鲁黄河文旅片区、药山南片区等32个城市更新项目和优配车联中国总部、山东省建筑产业化总部基地等31个产业项目，总投资过千亿元；全年完成招商引资157.74亿元、增长101 %；新增省市级重点工程人才23人，引入硕士以上研究生483人。坚持“项目为王”，实施专班推进，强化要素保障，全力以赴加快97个、总投资1256亿元的重点项目建设，超额完成年度投资任务。积极支持科技创新，全区省级以上科技研发机构增至50家，完成技术合同成交额85亿元。山东省首个海外机构联合办公中心落户我区。

产业平台加速转型。济南新材料产业园区紧扣“156”发展思路，聚力增量崛起，加速存量变革，赋能集群发展，园区高质量发展按下“快进键”，先后签约41个项目，合同额过百亿；东方雨虹绿色建材生产基地、山东科佳智能装备城等项目建设全面提速；完成规模以上工业总产值72.9亿元，同比增长39.1%；税收增长67%。药山都市工业园产业升级全面提速，时代未来科技城、鲁发新型材料产业园等项目加速推进，天鹅棉机、三星灯饰等龙头企业扩产增效，现代服务业日渐兴盛，二三产业融合发展，都市工业示范区建设步伐加快。

（三）大力提升城市功能品质，发展环境有效改善。坚持用绣花功夫做好品质文章，聚力打造宜居宜业宜游魅力城区。

城市管理水平稳步提升。出台《天桥区街道综合行政执法队伍双重管理办法》，推进执法重心下移，权责统一、精简高效的街道综合执法体制初见成效。深入开展城市提升专项行动，大力整治店外经营、游商摊点等城市顽疾，完成拆违拆临97处，整治临街建筑物外立面12万平方米；门前“五包”责任制有效落实；生活垃圾分类深入推进，城市面貌明显改善。

生态环境建设扎实推进。强化科技治污、立体治污、精准治污，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。高质量完成第二轮中央和省级环保督察迎检和反馈问题整改工作。重拳整治大气污染，扎实开展扬尘、移动污染源、工业污染治理，全年空气质量同比改善9.8%。扎实推进全域水质净化工程、柳行河引水工程，全面完成农村生活污水和黑臭水体整治年度任务，全区水环境质量综合排名位居全市前列。加快工业企业用地调查，严控农业面源污染，土壤生态环境得到有力保护。

营商环境持续优化。深化“放管服”改革，大力推行“一门服务、一窗受理、一次办好”，实现进厅集中办理率和“一窗受理”率100%，在全市率先实现异地办理“通全省、通全国”。加快推进流程再造，全面推行证明事项告知承诺制，着力推进涉企审批减环节、减材料、减时限，承诺办结时限缩短80%，即办件占比达54%。全面优化政务服务，梳理52项高频政务服务事项下沉基层网格，推行“社区网格帮代办制度”，努力实现政务服务“送上门”、居民办事“不出门”。

（四）着力增进民生福祉，群众生活更加美好。坚持民生优先，厚植民生福祉，努力让广大群众共享改革发展成果。社会事业和民生领域累计投入29.55亿元，18件民生实事全部完成。

教育强区加快推进。全力保障基础教育、学前教育，新建、改扩建中小学幼儿园6所，新增学位5580个，先后荣获“山东省智慧教育示范区创建单位” “山东省实施学前教育三年行动计划先进单位”。大力发展优质均衡教育，深入推进教育集团化办学，引进北京师范大学优质基础教育资源，打造名优学校教育集团5个、学区一体化教学联盟3个、城乡教育发展共同体15个。聚力赋能“品牌”教育，深入实施卓越教师“进阶式”培养工程，全面开展“教学提质行动”，创新推动“副校长聘任制”改革，引进省内外名师12人。全面落实“双减”工作要求，在新一轮教育改革中走在前列，天桥教育品牌的影响力持续提升。

民生事业全面发展。实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，实现城镇新增就业1.82万人，发放一次性创业补贴8800余万元、创业担保贷款3940余万元。城乡低保、特困人员救助供养标准提高10%，社会保障水平稳步提高。医疗卫生事业加快发展，总建筑面积3万平方米的疾控中心项目主体完工，北关社区被评为“全国示范性老年友好型社区”，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。文体事业深入推进，全民健身中心投入使用，市民文化中心具备竣工验收条件；成立“文旅先锋联盟”，创新打造文旅融合品牌；举办庆祝建党100周年文体活动百余场，新建图书流动服务点10处、全民健身场地18处，群众精神文化生活更加丰富多彩。

社会大局和谐稳定。统筹抓好常态化疫情防控， “外防输入、内防反弹”各项措施全面落实，疫苗接种工作有序推进，疫情防控阶段性胜利成果得到巩固。高质量完成第一次全国自然灾害综合风险普查，扎实开展安全生产专项整治行动，严格落实安全生产责任，事故起数和死亡人数实现“双下降”，应急指挥救援体系高效运转，安全生产形势持续稳定。深化“平安天桥”建设，进一步完善社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪行为。深入开展政法队伍教育整顿，扫黑除恶斗争常态化机制更加完善。持续深化领导公开接访，化解信访积案38批，“社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合中心”投入使用。全年受理12345市民服务热线工单30余万件，综合满意率保持全市前列。顺利完成村（社区）“两委”换届，党建引领基层网格化治理扎实推进，基层治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。

各位代表，一年来，区政府始终坚持党的全面领导，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展党史学习教育，持续加强政府作风和效能建设，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，不断强化审计监督和整改工作，重大行政决策规范运行，“三公”经费持续压减，重大行政风险得到有效防控，行政权力运行得到有效监督，全年办理人大代表建议、政协委员提案205件，办结率、面复率、满意率均达100%，廉洁高效政府建设取得明显成效，风清气正的氛围更加浓厚。

各位代表，2021年目标任务的全面完成，为本届政府五年工作划上圆满句号。过去的五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，抢抓机遇、实干图强、勇毅前行，较好完成了区十八届人民代表大会确定的各项目标任务。

这五年，我们坚持稳中求进，积极应对复杂多变的经济形势，奋力推动高质量发展，综合实力再上新台阶。全面完成“十三五”规划目标任务，实现“十四五”规划良好开局。主要经济指标实现较快增长，地区生产总值年均增长6.2%，固定资产投资年均增长12.8%，一般公共预算收入年均增长7.5%，规模以上工业增加值年均增长9.7%，社会消费品零售总额年均增长7.3%。先后签约大项目115个，总投资2757亿元。“四上”企业数量实现翻番、达到1050家。全区市场主体增加到17.2万户、位列全市第二。累计新增省市级重点工程人才111人，引入博士、硕士研究生919人。全区综合实力、投资潜力和发展能级显著提升。

这五年，我们聚焦重塑产业辉煌，大力推动工业强区、商贸兴区，加快新旧动能转换，转型发展实现新突破。三次产业结构由1.0：24.9：74.1调整优化为0.2：36.4：63.4。济南新材料产业园区加快扬起龙头，综合竞争力明显提升；药山都市工业园加快转型升级，都市工业示范区建设取得明显成效；建筑业持续健康发展，总产值达到623.5亿元，增加值占生产总值比重提高12.4个百分点。电子商务、现代物流、生物医药等服务业发展迅猛，黄台商务中心、明湖广场等城市综合体拔地而起，楼宇经济展现新活力。全区规模以上工业企业、限额以上贸易企业、规模以上服务业企业数量实现翻番，高新技术企业从37家发展到279家。现代服务业增加值占服务业增加值比重、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重分别达到55.4%、66%。全区产业质效得到明显提升，为重塑产业辉煌奠定坚实基础。

这五年，我们聚力实施城市更新行动，积极开展城市精细化管理，不断提升城市发展能级，城市功能品质呈现新变化。累计完成棚户区、城中村改造项目26个，改造提升老旧小区118个，完成各类征迁764万平方米、供地1.32万亩、开工建设972万平方米。全力保障轨道交通R2线、济泺路穿黄隧道等重大基础设施建成通车，25条城市道路和农村公路交付使用，市政管网建设和公共设施配套不断完善。聚焦治脏、治乱、治差，持续开展环境综合整治，拆除违章建筑985.7万平方米，新建、提升绿化面积107.55万平方米，建成城市公园64处、美丽乡村23个，城市管理更加精细，城市环境更加干净整洁。大气污染和水环境治理扎实推进，坚决抓好中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改，持续巩固黑臭水体治理成果，空气质量综合指数累计改善36.2%，空气优良天数比2016年增加28天。全区城市功能日益完善，城市品质显著提升。

这五年，我们加快政府职能转变，持续深化改革创新，着力破除体制机制弊端，治理体系和治理能力现代化水平实现新提升。圆满完成机构改革各项任务，统筹推进园区、综合行政执法、财税金融等体制机制改革，政府机构履职更加顺畅高效。全面推进“放管服” “一次办成”改革，标准化三级政务服务体系基本建成，政务服务事项全部实现网上办、就近办，企业开办和变更“全程网办”率位居全市第一，成功创建国家级社会管理和公共服务综合标准化试点单位。“平安天桥”建设持续深化，“七五”普法取得明显成效，党建引领网格化治理深入推行，扫黑除恶斗争常态化开展，“象霞社区群众工作法”全国推广，“幸福家园”村社互助工程成为全国示范，获评“山东省法治政府建设先进集体”，全区治安综治、安全生产形势稳定向好，社会大局保持和谐稳定。

这五年，我们始终心系群众，自觉践行以人民为中心的发展思想，倾力增进民生福祉，社会事业取得新进步。累计投入民生和社会事业资金146.34亿元，高质量办好民生实事66件。贫困村和建档立卡贫困户实现脱贫目标，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴工作有效衔接。坚持以创业带动就业，累计新增城镇就业8万余人，城镇登记失业率控制在3.5％以内。深入实施教育强区战略，新建、改扩建中小学、幼儿园47所，新增学位2.45万个，大班额问题得到根本解决，普惠性学前教育覆盖率达93%。社会保障不断提标扩面，基本养老保险和医疗保险实现全覆盖，医养结合扎实推进，获评全省医养结合示范先行区和全国智慧健康养老示范基地。文体事业蓬勃发展，全民健身中心、市民文化中心等“四馆”建成，我区获评“第三届山东省文化强省建设先进区”。

同时，积极支持工青妇组织开展工作，科协、残联、工商联、红十字会等群团作用有效发挥，民族宗教、档案、史志、外事、台侨、国防动员、双拥、人防等工作都取得新成绩。还相继荣获“全国科技创新百强区”“国家知识产权强县工程示范区”“全国科普示范区”“全国全民科学素质工作先进集体”“全国文化市场行政审批示范点”“山东省技术转移先进区”等诸多荣誉，涌现了全国乡村治理示范村桑梓店街道小寨村，全国幸福小区、全国优秀“侨胞之家”北坦街道华黎社区，全国离退休干部先进集体“枫叶大篷车”老干部志愿团，全国劳模田象霞等一批先进典型，一些工作走在了全市，甚至全省、全国的前列，区域发展实现新的历史性突破。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省、市和区委坚强领导的结果，是全区干部群众奋斗拼搏的结果。在此，我代表区政府，向在各条战线付出辛勤劳动的全区人民，向给予有效监督、大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士以及人民团体、离退休老同志，向关心支持天桥发展的驻区部队官兵及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首过去五年，我们心怀“实力雄厚、活力无限、魅力绽放”的天桥愿景，勇担使命、实干图强，大力实施天桥发展“1339”战略，加快建设现代化中心城区、打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区，城市更新加速推进，经济实力实现跃升，工业强区跑出新速度，商贸兴区蹚出新路径，城市更加宜居宜业，百姓生活更加幸福，天桥迎来了“赋能赶超、跨越崛起”的大好局面。我们的道路越走越宽广、越走越自信。我们锚定“一年成势、两年突破、三年崛起”的天桥路径，志不求易、事不避难，办成了一系列大事要事，办妥了许多急事难事，成就了诸多“天桥速度”“天桥试点”“天桥经验”，发展能级持续跃升，战略优势愈加明显，天桥迎来了蓄势崛起、厚积薄发的强劲势头。我们前进的步伐越来越坚实、越走越铿锵。我们弘扬“开放、包容、诚信、图强”的天桥精神，开拓创新、锐意进取，广大党员干部群众“增进认同感、增强责任感、奋进新时代”的意识更浓，敢闯敢试、攻坚克难、永不服输的劲头更足，勇于担当、奋发有为、实干图强的动力更强，“唱响天桥、唱盛天桥”成为主旋律。我们奋进的力量越来越强劲、越聚越磅礴。

五年的风雨兼程、砥砺前行，给予我们许多深刻的启示，也为今后发展积累了宝贵经验。必须旗帜鲜明讲政治，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，才能确保天桥未来发展始终沿着正确方向行稳致远。必须强化党的建设，始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，才能为天桥经济社会发展提供坚强保障。必须科学全面贯彻新发展理念，在全国、全省和全市发展大局中找准天桥定位、体现天桥担当，才能在服务融入新发展格局中实现更大作为。必须锲而不舍推进改革创新，始终保持敢闯敢试、敢为人先的创新精神，才能走出一条属于天桥自己的高质量发展之路。必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在最高位置，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民，才能凝聚起推动天桥赋能赶超、跨越崛起的强大合力。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，天桥发展也面临诸多压力和挑战。全区经济总量不大的问题依然比较突出。新冠肺炎疫情冲击下，经济下行压力仍然较大。支撑传统产业加快发展的动力不足，推动高质量发展的新动能还不够强劲。城市功能配套、品质能级有待完善提升，城乡融合发展的步伐还需加快。民生保障工作还存在短板，营商环境仍需进一步优化，安全生产、社会治理领域面临许多新的挑战，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的总体发展思路和目标

未来五年，是天桥跨越崛起的战略机遇期。黄河重大国家战略、山东“强省会”战略持续深化，济南新旧动能转换起步区加速建设，省会“新十字”发展格局纵深推进，这为天桥发展提供了重大机遇。历经多年的拼搏与积累，天桥发展能级实现战略性提升，产业辉煌实现系统性重塑，城市更新实现历史性突破，民生保障实现持续性改善，全区的产业基础、资源要素、发展环境等功能优势正加速向综合优势转化，这为我们站在新的更高起点上实现跨越发展夯实了基础、积蓄了力量。区第十三次党代会确定了“全面建设新时代社会主义现代化强区”的奋斗目标，描绘了天桥未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，也为我们吹响了担当新使命、奋进新征程的号角。我们要按照区委的部署要求，踔厉奋发、笃行不怠，以强烈的使命担当和“敢教日月换新天”的豪情，实干苦干、大干快上，真正干出拼搏进取、一往无前的奋进姿态，干出同心同向、众志成城的强大合力，干出你追我赶、夺旗争先的崛起胜势，共同开创“全面建设新时代中国特色社会主义现代化强区”的美好未来。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，持续增强经济社会发展创新力，确保新时代中国特色社会主义现代化强区建设开好局、起好步。

综合考量全区经济社会发展实际，今后五年的具体奋斗目标是：

（一）强区地位全面塑成。高效落实、高度融入黄河重大国家战略和山东“强省会”战略，全面提升发展能级和战略地位，核心竞争力和辐射带动力显著增强，成为强省会的战略引领高地、产业支撑高地、动能策源高地、城市隆起高地，由地区中心升成为经济社会发展中心。

（二）综合实力全面跃升。主要经济指标增速高于全市平均水平，经济总量在全省各县（市）区中位次明显前移，经济实现持续较快增长。地区生产总值年均增长8%以上、总量突破1000亿元；一般公共预算收入年均增长9%以上、总量突破80亿元；固定资产投资年均增长20%以上，规模以上工业增加值年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，进出口总额年均增长15%，实际使用外资年均增长20%。

（三）产业质效全面升级。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，工业经济、“四新经济”、现代商贸、高新技术产业占比大幅提升。战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到45%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到75%。济南新材料产业园区成为推动新旧动能转换、重塑产业辉煌的龙头，药山都市工业园成为高质量发展的新引擎，全区形成一批具有重要影响力的产业集群、领航企业和知名品牌，建立起实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

（四）城市魅力全面彰显。全域城市化进程加快推进，生态环境保护和城市精细化管理水平有力提升，黄河两岸加速隆起，基本建成省会连接“中优”“北起”的城市新地标，综合承载能力显著增强，城市更加宜居宜业。

（五）生态环境全面改善。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放持续削减，生态系统稳定性明显增强，青山常在、绿水长流、空气常新、泉水常涌的生态特色充分彰显。

（六）民生福祉全面增进。坚持共同富裕方向，省会一流的现代化教育强区基本建成，康养天桥品牌基本塑成，实现更加充分、更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，覆盖全民、贯穿全龄的多层次社会保障体系更加完善，率先实现基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

（七）改革开放全面深化。重点领域关键环节改革取得更大突破，高标准市场体系基本建成，营商环境进一步优化，市场主体充满活力，创新创造热情得到充分发挥。开放型经济发展水平显著提高，开放平台建设取得突破，构建起黄河战略引领下的全方位开放新格局。

（八）治理效能全面提升。政府系统各领域、各方面的高效执行体系更加完善，治理体系和治理能力现代化水平全面提升，党风廉政建设责任制落实到位，政府运转更加高效便民务实廉洁。统筹发展和安全，“平安天桥”“法治天桥”建设取得显著进展，党建引领基层网格化治理水平持续提升，“开放、包容、诚信、图强”的天桥精神成为激励广大党员干部群众干事创业的持久动力。

各位代表，发展蓝图鼓舞人心，美好未来催人奋进。以上奋斗目标，承载着全区人民对美好生活的共同期盼，昭示了天桥儿女再创辉煌、崛起图强的雄心壮志。我坚信，只要我们不驰空想、不骛虚声，风雨兼程、奋勇向前，就一定不辱使命、不负众望，再攀高峰、开创未来，全面建设新时代中国特色社会主义现代化强区的目标就一定能够实现！

三、2022年工作安排

2022年是新一届区领导班子的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是实施天桥发展“1339”战略的崛起之年，做好全年工作、迈好关键一步至关重要。2022年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8.5%，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长18%以上，实际使用外资增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。

实现上述目标，必须按照中央决策部署，认真落实省、市和区委工作安排，围绕全省“十大创新”和全市“十二项改革创新行动”要求，紧扣“三大牵引”发展策略，聚焦“五大战场”和“十大重点任务”，综合施策、精准发力，突出抓好六个方面的工作：

（一）坚持功能完善与品质提升并重，加快实施全域城市更新。持续巩固加快城市更新的强劲势头，统筹立体开发和功能优化，加快城市有机更新。

聚力推进重点片区开发建设。强力攻坚泺口二期、药山南等14个拆迁改造项目的征迁工作，确保全年完成征迁300万平方米，实现供地4300亩以上。加快推进标山二期、丁太鲁等78个建设项目，确保开工建设400万平方米。黄台、北湖三期等安置房项目尽快交付使用。坚持一体规划、连片开发，强化功能配套和产业导入，确保城市更新质量，为城市发展提供持久动力。

加快推进老旧小区改造。积极筹措资金，优化方案，完善工序流程，加快推进聚贤社区、黄屯小区、滨河社区等12个、80万平方米老旧小区的改造提升。同步完善各类公共设施配套，推进社区物业、安防、停车等规范化管理，提升管理服务水平，实现硬件设施与治理水平同步提升。加强历史建筑保护利用，启动天东光明里文化街区、西护城河—泺源造纸厂片区改造提升工程。

积极推进美丽宜居富裕乡村建设。加快实施乡村建设行动，全力建设桑梓组团产城融合发展共同富裕示范区。扎实推进农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，加快完善公共服务设施，提高黄河北综合承载能力。全面落实田长制、林长制，加大执法检查和处罚力度，严守耕地和生态保护红线。加快农业、就业、创业“三业富民”，推进农业园区、龙头企业、专业合作社提档升级，着力打造一批田园综合体，推动村集体经济增收和群众共同富裕。

（二）坚持扩大总量与调优结构并重，加快推进动能转换。坚定不移实施“工业强区”“商贸兴区”“创新驱动”战略，纵深推进产业转型升级，加快构建现代产业体系。

做大做强工业经济。举全区之力支持济南新材料产业园区和药山都市工业园发展，加快构建“双核引领、两岸齐飞”的园区发展新格局。坚定不移推进济南新材料产业园区进位赶超，加快推进东方雨虹、万马新材料等重点项目建设，依托中南高科、融通智能等产业平台，招引培育一批行业领军企业，精准实施“建链、强链、补链、延链”措施，加快打造新材料、智能制造、现代高端物流、生物医药等百亿级产业集群，全面增强主导产业核心竞争力，确保主要经济指标增幅高于全区平均增幅2倍以上，在省级开发区综合考核排名位次前进20位。全力攻坚药山都市工业园转型发展，依托时代总部基地、鲁能康桥发展中心、泉利汽配、鲁发产业园等平台载体，大力引进和培育电子信息、工业设计、医药器械、高端消费品制造等产业，扶持壮大天鹅棉机、重汽考格尔、绿洲清洗、三星灯饰等骨干企业，园区发展新动能更加强劲，都市工业示范区建设迈出新的步伐，确保实现规模以上工业总产值55亿元，新增“专精特新”、瞪羚企业10家。

加速服务业提档升级。加快传统商贸业转型升级，针对服装鞋帽、家居、通讯、建材等优势行业领域，深入探索专业市场提质路径，加快传统商贸载体提质改造和规范化管理步伐，稳步推进“个转企”、总部引入等工作，着力提升专业市场竞争力、贡献率。大力发展楼宇经济和总部经济，优化存量楼宇品质，着力引进总部型优质企业，加快打造楼宇产业园和亿元楼。依托黄台、凤凰山、齐鲁云商等电商园区，引进千万级电商企业，支持发展直播电商、跨境电商等新业态，加速电商产业集聚，持续巩固网络零售额全市领先地位。发挥汽配、新材料、能源产业链条优势，支持外贸企业做大做强，激发全区外贸新活力。

聚力实施“企业提质”工程。坚持“在库企业抓增长、达标企业抓入库、规下企业抓培育、新建企业抓跟踪”的思路，建立企业梯次培育机制，打好“个转企、企升规、规改股、股上市、强龙头”组合拳。构建更具吸引力的政策支持体系，巩固拓展减税降费成效，让企业和项目最大程度享受政策红利。紧盯业态新、成长性好、创新性强的中小企业，实施“一企一策”，进行重点扶持，帮助企业上项目、扩规模、增实力。大力推进“四上”企业入库工作，确保“四上企业”新增200家以上。加强企业上市挂牌梯队建设，力争新培育上市挂牌企业3家。全面优化企业和企业家服务保障机制，坚持要素保障与优化环境并举，切实增强企业获得感，让更多企业和企业家扎根天桥、奉献天桥。

持续深化改革创新。全面深化改革，充分释放体制机制活力。着力优化科技创新生态，加快“政产学研金服用”深度融合，提高区域创新能力。大力发展高新技术产业，鼓励企业、科研院所加强科技创新和成果转化，促进人才、技术等创新要素有效聚集，力争新增高新技术企业60家以上，实现技术合同成交额50亿元以上，研发经费投入增长18%以上。健全“大众创业、万众创新”服务体系，全年新认定市级众创空间2家、科技企业孵化器1家。大力实施知识产权战略，加大知识产权创造运用和保护力度，赋能企业高质量发展。

（三）坚持招引与服务并重，加快推进重点项目建设。坚持项目为王，以项目吸引资金、配优资源、激发动能，带动全区经济高质量发展。

抓好“双招双引”。重点围绕“两大园区”、重点产业、楼宇载体，大力招引实体类项目、建链强链补链项目、总部型项目。深化“152”招商机制，加强区级招商资源统筹，建立信息共享平台，优化项目联审机制，构建“大招商”体系，提高招引增量和质量。发挥招商合伙人和合伙平台奖励政策激励作用，实施招商引才、招才引商“双轮驱动”，强化招商项目全周期跟踪服务，全面提高招商成效。全年引进投资5亿元以上的实体项目20 个，营业收入 10 亿元以上的总部项目10个。加强人才制度体系建设，创新“人才+项目+资本”模式，完善人才使用、激励和服务机制，新增市级以上“高精尖缺”人才 1000 人。

抓实项目建设。坚持以大投资、大项目带动大建设、大发展，大力实施“投资倍增”行动，聚焦总投资426亿元的28个省市级重点项目，强化跟进服务，形成联动机制，加快建设进度。积极谋划一批标志性、引领性、示范性的重大项目，建立审批“绿色通道”，推动项目加速落地，形成开工一批、建设一批、投产一批的滚动推进机制。用足用好专项债，充分发挥政府投资撬动作用，吸引更多社会资本投资。

抓优服务保障。持续深化“放管服”改革，进一步整合审批事项、压缩审批时间、优化审批流程，落实好重大项目容缺受理、拿地即开工等有效机制，以最快的审批速度助力项目建设、企业投资。优化土地供给，盘活低效用地和闲置土地，合理调节用地指标，促进土地集约高效利用。支持城发、控股、财金等平台公司整合资源、开拓市场，用好用活各类融资工具，拓展融资渠道。加强政银企对接，谋划组建区级主导产业投资基金，引导更多的金融活水流向实体经济，为项目建设和企业发展提供更多的资金保障。

（四）坚持精细化与长效化并重，加快提升城市功能品质。坚持生态优先绿色发展理念，创新城市管理机制，完善基础设施配套，提升城市功能品质，塑造发展环境新优势。

深入开展城市提升行动。聚焦治脏、治乱、治差，加强城市精细化管理，全面提升城市整体形象。聚焦铁路沿线、城市出入口等重点区域，扎实开展市容环境整治专项治理行动，擦亮城市“窗口”。统筹开展“大棚房”、乱占耕地建房等问题整治。重拳治理背街小巷脏乱差、占道经营等顽疾，规范农贸市场、门头牌匾、广告标语设置管理，美化、靓化城市空间。全面推进生活垃圾分类，探索生活垃圾分类收集“定时定点投放”新模式，稳步推进垃圾分类科博馆、厨余垃圾处理项目建设，新建1处大型垃圾转运站。坚持抓反复、反复抓，推进城市治理落细落小落实，全力保障“全国文明典范城市”创建。

积极改善生态环境质量。坚决抓好大气污染防治，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，持续开展建筑工地、道路扬尘、机动车尾气、餐饮油烟等专项整治，确保空气质量持续改善。深入推进水环境治理，严格执行河（湖）长制，持续巩固黑臭水体整治成果，确保主要河流水质稳定达标，积极构建良好的水生态体系。严格落实“土十条”，有效防治农业面源污染，提升固体废弃物处置水平，坚决守住土壤环境质量底线。

持续推进基础设施建设。加快推动大魏庄东路、药山南路、水屯北路等道路改造，全力保障轨道交通6号线、7号线和黄岗路穿黄隧道等重大枢纽工程建设。统筹推进公共停车场、通信、水电气热等设施建设，优化丰富公共资源供给。实施制锦市片区、无影山北路、历山北路雨污分流改造，启动实施东泺河、西泺河治理等项目，完成工商河三期河道综合提升改造，打造更多群众看得见、走得近的亲水空间。实施沿黄沿河、城市干道沿线建绿增绿工程，加快推进城市绿道网建设，高标准打造4处城市公园，提升城市园林绿化专业化水平。

（五）坚持安全与发展并重，加快社会治理创新。积极推动基层社会治理模式创新，全力打牢基层基础，深化“平安天桥”建设，促进和谐稳定，确保全区安全、社会安定、群众安心。

全力抓好疫情防控。坚持不懈抓好常态化疫情防控，严格落实“四早”要求，全力做好入境人员、国内中高风险地区来济人员管理服务，强化大型商超、校园、医院等重点场所防控，抓紧抓实“外防输入、内防反弹”各项工作。完善公共卫生服务体系，提高流行病学调查、核酸检测、重大公共卫生事件应急处置能力。有序做好疫苗接种工作，构筑全民免疫屏障。深入开展爱国卫生运动，加快形成文明健康、绿色环保的生活方式，有效保障人民群众健康。

全面维护社会安定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”相关要求，强化企业主体责任，加大生产安全、消防安全、食药安全工作监管力度，有效防范遏制较大以上安全事故发生。加强信访和调解衔接，健全排查预警机制，有效化解矛盾纠纷。加强立体化治安防控体系建设，防范打击各类违法犯罪活动，确保一方平安。加强自然灾害风险普查成果应用，创建国家级综合减灾示范社区，加大应急联防站建设力度，推动安全生产与应急管理、防灾减灾救灾全面融合发展，提升应急管理体系和能力现代化水平。

创新推进基层治理。深化党建引领下的网格化治理模式，提高“多网合一”融合治理能力，以共融共治破解社会治理难题，深入推进“五社联动”，引导社会力量和群众自治组织参与社会治理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。严格落实意识形态工作责任制，大力弘扬社会主义核心价值观，深入实施“八五”普法，广泛开展群众性法治文化活动，促进社会文明和谐。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织广泛参与社会管理与公共服务，扎实做好双拥、地方志、民族宗教、人防民防、防震减灾、国防和后备力量建设等工作。

（六）坚持量力而行与尽力而为并重，加快推进民生事业发展。坚持把工作做到人民群众心坎上，全面提升公共服务保障能力，让发展更有温度，让幸福更有质感。

高效推进教育强区。加快教育基础设施配套建设，新建、改扩建幼儿园2所、中小学5所，新增学位7650个。做优教育集团办学模式，深化与北师大、山大、济南外国语等知名教育资源的合作办学，培育一批本土优质名校，全面提升品牌效应。深入实施“名校长、名师”工程，培育优秀管理者和优秀教师500人，引进优秀教育人才20人，加快建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化师资队伍。落实“双减”要求，深化教学改革，不断提升教学实效，争取培育更多全省领先、全国知名的优秀教育成果。

加快建设康养天桥。推进全民健康事业发展，优化基层中医药服务网络，扩大家庭医生签约服务覆盖面，推动疾控中心尽快投入使用，积极创建省级健康促进示范区。全面深化“院府合作”，进一步强化政府与山大二院、解放军九六〇医院、省立三院、市立四院等省市重点医院的合作共建，加快提升全区医疗服务能力和管理水平。深化医联体建设，推动区属医院与省市重点医院“同质化、一体化”管理，实现优质资源共享、人才培养优先、促进共同发展。创新医疗、护理、康复、养老等多业态交叉融合的康养服务模式，打造北坦街道生产路社区、宝华街街道宝华新居社区等10个康养社区示范点，把新建小区普遍建成具有天桥特色的康养社区。

统筹推进民生事业发展。做好新形势下就业创业工作，重点解决好城乡新增劳动力、高校毕业生、下岗失业人员等群体就业，全年新增就业1.6万人以上。加强社会保险扩面征缴，确保应收尽收、应保尽保。完善“一门受理、协同办理”综合服务平台，开展精准有效的扶弱帮困。加快保障性租赁住房项目建设，力争全年开工保障性租赁住房1600套。深入开展全国示范型退役军人服务中心（站）和征兵服务站创建活动，构建便捷有效的联络服务体系。深化文体惠民工程，广泛开展群众性文体活动，巩固街道文化站、社区文化服务中心全覆盖达标建设成果，不断丰富群众精神文化生活。

各位代表，为深入践行以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，前期经过广泛征求意见，我们遴选确定了20件民生实事，提交本次会议审议。对这些民之所急、民之所需、民之所盼的事情，我们一定不折不扣地全部办实办好，每一件事都要办得群众认可，办出民生情怀，办到人民的心坎上。

四、全面加强政府自身建设

民之所望，政之所向。站在新起点，踏上新征程，我们将以更高的标准、更严的要求，巩固拓展党史学习教育成果，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）强化政治建设，锤炼绝对忠诚的政治品格。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的全面领导，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入贯彻习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，按照中央决策部署，认真落实省、市和区委工作安排，以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。坚持把政治纪律、政治规矩挺在前面，全面加强政府党组建设，强化意识形态工作责任制，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，以坚定的政治信仰锤炼对党忠诚的政治品格。

（二）强化依法行政，养成规范用权的行动自觉。深刻领会习近平法治思想的重大意义、精神实质、实践要求，带头弘扬法治精神，维护宪法和法律权威，尊崇法治、敬畏法律、依法办事，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为，全力争创“全省法治政府建设示范区”。坚决维护区委权威，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案，高度重视社会公众和新闻舆论监督，全面落实政务公开。健全政府法律顾问制度，完善重大行政决策程序，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。

（三）强化高效施政，弘扬勤政为民的实干作风。始终把人民放在心中最高位置，设身处地为群众着想，真心实意为群众办事，满腔热情为群众服务，提高服务能力和服务效能，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。大力推行“格局、目标、态度、方法、评价”为主要内容的“十字”工作方法体系，崇尚实干精神，锤炼实干作风，看重实干能力，成就实干人才，积极营造勇于担当的实干氛围。坚持目标导向和结果导向，压实工作责任，强化跟踪督办，狠抓工作落实，全面提升政府执行力。

（四）强化廉洁从政，筑牢拒腐防变思想防线。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”的思想，厉行勤俭节约，强化预算刚性约束，严控一般性财政支出，持续压降“三公”经费，切实以行政开支的“减法”换取民生保障的“加法”。保持惩治腐败高压态势，强力整治群众身边的不正之风，加强政府系统廉政风险防控，强化对重点领域、重点单位、重点岗位的全程管控和审计监督，巩固扩大巡视巡察反馈问题整改成果。持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，标本兼治、惩防并举，推动政府系统廉政建设不断取得新成效。

各位代表，接续奋斗，唯有勇毅前行；天桥崛起，自当奋发作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，上下同欲、同心同德，以更加坚定的信心、更加高昂的斗志、更加奋进的姿态、更加非凡的业绩，奋力谱写全面建设新时代中国特色社会主义现代化强区的崭新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

文件下载：2022年政府工作报告.pdf